東亞區域經濟整合與中韓FTA挑戰

編者序／iii
重要名詞解釋／vi

（一）理論與策略
1.     FTA與區域經貿整合：理論、策略與反思╱呂冠頤
2.     RCEP參與和兩岸互動─從全球價值鏈的角度分析╱杜巧霞
3.     東亞區域經濟整合與發展：臺灣策略與觀點╱徐遵慈
 
（二）中韓FTA與RCEP發展
1.     中韓FTA之內涵與臺灣的挑戰和因應╱李淳
2.     中韓FTA與兩岸ECFA運作─政府再造與決策運作挑戰╱陳德昇
3.     RCEP與東亞區域經濟整合：趨勢與挑戰╱杜巧霞
 
（三）東亞區域經濟整合與臺灣因應
1.     東亞區域經濟整合：臺灣機會與挑戰╱徐遵慈
2.     東亞區域經濟整合：困境與路徑╱莊芮、王悅媛
3.     實現亞太自由貿易區路徑分析／陸建人
4.     臺灣在亞太區域經濟整合中的挑戰與因應策略╱譚瑾瑜

編者序

　　這本論文集，主要是近年兩岸學人研討FTA與區域經濟整合議題匯編。當前正值中韓FTA生效對臺產業衝擊，加之連月出口衰退，也引發對臺經濟發展與國際經貿生存空間之關切。如何應對臺灣參與區域經濟整合之挑戰，朝野與產官學界都責無旁貸。

　　本書共分三大部分，第一部分是理論與策略。呂冠頤「FTA與區域經濟整合：理論、策略與反思」文章，主要在理論層次提出對東亞國家參與FTA動機的解釋，並指陳經濟決定論和骨牌競爭論之觀點，為區域整合可能性提供正面願景。不過，國際權力政治論與依賴分散化理論，則顯示政府間互信不足、國內政治對決策的影響，以及政經安全風險考量，皆可能使東亞區域整合發展有其局限性。

　　杜巧霞「RCEP參與和兩岸互動」，由全球價值鏈的觀點進行分析。文章指出，依OECD／WTO於2013年發布附加價值貿易統計顯示，臺灣出口附加價值貿易中有71%為中間財，顯示臺灣在此供應鏈參與程度高，能否取得公平競爭機會亦與臺灣經濟發展有密切關係。杜文強調：亞太區域經濟整合應基於經濟目的，給予所有成員公平、合理及不歧視之參與機會，從而有助於強化供應鏈體系之運作效率，以及維護區域和平與繁榮。

　　徐遵慈在「東亞區域經濟整合與發展：臺灣策略與觀點」一文指出：雖然我國與東亞諸國經貿關係深遠，但因遲未簽訂雙邊FTA，亦無法參加「東協加一」FTA，因此飽受關稅「差別待遇」之苦，以及其它貿易、投資障礙。當前吾人應運用TPP及RCEP均訂有開放性條款之契機，爭取參加東亞區域整合，持續推動雙邊FTA。現階段吾人亦應檢視我與東協經貿關係，協助臺商在東協布局，及早因應東協深度整合及RCEP參與。此外，大陸當局若表達支持我方參與RCEP言論，亦有助消除東協國家疑慮，亦有助兩岸經貿談判之良性互動。

　　第二部分中韓FTA與RCEP發展。李淳在「中韓FTA之內涵與臺灣的挑戰和因應」文章中強調：雖然中韓FTA具備分階段到位及「與時俱進」的特質，但是其自由化的程度在未來幾年內相繼實現，臺灣不應掉以輕心。此外，由於兩岸推動服貿與貨貿協議困難與內政矛盾，雙方經貿互動或可在已簽署協議中，提供類似中韓FTA的效果。

　　陳德昇在「中韓FTA與兩岸ECFA運作」一文中，透過政府再造與決策運作比較觀點，分析我與韓國FTA簽署成效差異的成因和效應。韓國組織再造相對成功，以及未有外部阻力，加之政策說服、人才和智庫整合，以及內部政策運作和意志明確，皆是造成雙方績效不同之原因。此外，近年我與星加坡、紐西蘭洽簽FTA成功，亦得力於兩岸ECFA先簽署完成。未來參與區域整合我內部市場開放，迎接國際競爭挑戰，也是刻不容緩。

　　杜巧霞在「RCEP與東亞區域經濟整合：趨勢與挑戰」論文中認為：RCEP整合模式較具彈性，且屬漸進式。不過，臺灣參與RCEP應視為臺灣產品在國際市場公平競爭的機會，也應認知我方必須採取同步與漸進開放市場，規避市場風險與衝擊。另透過開放政策運作期能提升資源使用效率，進而能強化臺灣競爭力。

　　第三部分主題為「東亞區域經濟整合與臺灣因應」。徐遵慈在「東亞區域經濟整合：臺灣的機會與挑戰」文章指出，東亞國家加速經濟整合有助臺灣經濟出口，然若未及時加入，臺灣優勢將會弱化，且影響臺灣供應鏈地位。未來對「亞太自貿區」參與，亦符合經濟整合參與和國家利益。

　　外經貿大學師生莊芮與王悅媛的「東亞區域經濟整合：困境與路徑」文章指出：RCEP與TPP競合發展令東亞區域經濟整合面臨平衡、制約與挑戰。依當前形勢觀察，TPP進程較快，RCEP內部整合難度較高。未來東亞區域整合路徑選擇有三。一是深化「10+1」合作；二是推進RCEP建設；三是透過APEC平臺推動「亞太自貿區」發展。

　　長期鑽研區域經濟整合之大陸學者陸建人在「實現亞太自貿區路徑分析」中指出五條路徑：一是經由TPP實現FTAAP；二是經由RCEP實現FTAAP；三是將TPP和RCEP融合成FTAAP；四是透過APEC內部RTAs／FTAs整合實現FTAAP；五是與茂物目標的實施相結合，分階段實現FTAAP。作者認為前三條路徑可能性不大，後兩條則有一定可能，尤其是第五條最符合APEC方式，但也有難度。

　　譚瑾瑜在「臺灣在亞太區域經濟整合中的挑戰與因應策略」文章指出：亞太地區RCEP與TPP應表達積極參與之意願。其中RCEP可推動以外部經濟夥伴方式直接加入多邊談判，以最短途徑為目標。此外，透過可行性研究和雙邊諮商等方式積極洽簽雙邊FTA，以融入全球經濟整合。不過，由於RCEP參與不如預期，加之兩岸服貿與貨貿執行不順，都是融入全球市場之挑戰。

　　本書編輯與出版要感謝印刻出版社之協助，尤其是鄭百合、鄭嫦娥兩位小姐辛勤編校，在此表示感謝。期許這本新編著作，能在臺灣因應FTA議題，找尋更多參與的智慧和因應之道。