地緣政治風險管理與挑戰︰兩岸、南海與俄烏案例

地緣政治風險與管理：美中台互動與變局
陳德昇
（政治大學國際關係研究中心研究員）
近年來，兩岸地緣政治風險為海內外媒體、智庫和政治領袖所關注，主因是其地理區位的特殊性與重要性，且牽動美中兩大強國的霸權爭奪與國家利益衝突。台灣夾在兩大國間的依存或疏離，以及半導體與科技產業供應鏈的角色，使美中台地緣政治演變更趨多元和複雜。
雖然中共近期採取「和統」策略與較為溫和涉台作為，但未因此鬆動
「武統」的準備和操練，形成「和」、「戰」兩手策略的運用。此外，美國對台「烏克蘭化」的操作亦令人憂慮，無論是其外交突破與軍事布局，皆可能觸動兩岸地緣政治敏感的神經。
美中兩大國皆有各自國家利益盤算，小國發揮的空間有限。孫子兵法有云：「善戰者無赫赫之功」。美中台應展現三方智慧、耐心與定力，以及有效的跨界治理協作，才可能規避一場世界大戰和民族悲劇。
關鍵字：地緣政治、國家利益、美中台、武統、跨界治理

「美國想要可信賴的半導體產業，就應該持續投資台灣安全；畢竟美國現在想做的，台積電早就完備。美國的晶片法案（CHIPS Act）與半導體政策，是美國要先進晶片的真摯承諾，或是想攫取這塊賺錢市場的衝動之舉？若美國以為光靠花大錢就能搶進最複雜的電子製造市場，那就太天真了；半導體晶片製造極其複雜，需要大量勞動力，並講究組裝品質。」(註1)
—張忠謀

「我們堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項。」(註2)
—習近平
壹、前言
兩岸地緣政治風險已成為全球關注和憂慮的議題。(註3)一方面，美歐日強敵視東亞第一島鏈為重要航運通道和安全屏障；另一方面，台灣是全球半導體的重鎮，尤其是先進製程晶片更攸關世界科技與經濟現代化至關重要，(註4)不容軍事衝突造成現代化倒退。對台灣而言，一場軍事對抗與「武統」作為不僅使中華民國滅亡，並會導致人民財產損失和傷亡，以及民主、自由和人權的淪喪，值得吾人賦予更大之關注。


本文首先探討地緣政治的概念與相關文獻，其次分析美中台引發地緣政治風險之成因、運作與風險。最後針對地緣政治與美中台關係挑戰進行對話與評估。

貳、理論與文獻
地緣政治學是時代的產物，其定義與時俱進。最早定義地緣政治學一詞的是瑞典的魯道夫．契倫（Rudolf Kjellén）。他在 1899 年把地緣政治學描述為：「作為一種地理有機體或空間現象的國家理論。」德國的地緣政治學（geopolitik）之父豪斯霍弗爾（Karl Haushofer）則認為：地緣政治學是一種關於所有政治過程之空間決定論的學說，他植基於地理基礎，特別是政治地理。(註5)政治學者科恩（Saul Bernard Cohen）則指稱：地緣政治學一方面是地理環境與觀點（perspectives）；另一方面是各種政治過程中的互動。環境也由地理特性（geographical features）和各種模式（pattern），以及它們所形成的多層次區域（regions）所構成。政治過程包括：各種勢力在國際層次的運作，以及在國內場域運作而影響國際行為者。(註6)在地緣政治結構中，地理環境與國際政治間的關係為動態互動，各自互相影響著。地緣政治學就是要處理這個互動的各種結果。(註7)
依柯恩的觀點認為：地緣政治是動態的（dynamic），隨著國際體系
及其運作環境之變化而調整。地緣政治的動力（dynamism）會影響國家和區域對自身和世界的觀點。(註8) 以台韓與中國為例，大量製造業外包至中國南方和中部沿海，迫使台韓與日美思考其與中國之關係。經濟的相互依存，或能減緩政治對立與可能衝突。反之，中國也必須向世界開放其市場，同時也產生對其政治、社會與文化面的影響。(註9) 此外，在地緣政治運作中區域強權主宰鄰近國家，並劃出自己的勢力範圍。和一級（主要）強權抗衡的是二級（區域）強權，有時當它們力量足夠，也有野心時，它們就會動武，或使用經濟力，迫使次級區域經濟體屈服或妥協。換言之，區域霸權善用其經濟槓桿與軍事實力，在地緣政治變局中展現其意志、權威和影響力。
地緣政治除有地理區位之考量，亦涉及國家利益（national interest）和經濟全球化之運作。事實上，在全球與區域霸權之主導者，其對關鍵與核心的區位之爭奪、主張，且是基於「國家利益」至上的訴求，勢必會增加地緣政治的張力與挑戰。換言之，對美國國家利益而言，台灣地理區位、半導體先進製程，以及民主夥伴關係具重要性；中共則視台灣主權不容挑戰，「是中國核心利益的核心」；「是中美關係政治基礎中的基礎」(註10)。因此，在美中經貿與科技戰深化與中長期化的背景下，勢必引發日益升高的政治、經濟、外交和軍事矛盾與對立。明顯的，台灣的地理區位與地緣政治深受美中兩大國之關注和影響，成為戰略必爭之地。
有關美國國力興衰與霸權角色，關中在「美國霸權的衰退和墮落」文獻中指出：（一）美國霸權的空洞化，呈現出美國帝國的衰退、中國的崛起和挑戰，以及全球權力的反抗；（二）美國以推銷美國價值當他外交政策主要目的，其結果便是造成美國外交政策的虛偽、不道德和雙重標準。美國外交菁英對外界對其批評是聽不進去的，久而久之，成為一個傲慢、自大，甚至不講理的國家；（三）美國內政不修、外交進退失據，美國的神話變成謊言、美國的民主變成笑話、美國的資本主義變成戰爭資本主義、掠奪式的資本主義和贏者通吃的資本主義，毫無公平、爭議和理想可言。(註11)描述世界大國與次級大國互動關係之文獻，美國政治學者格雷厄姆 ‧艾利森（Graham Allison）提出「修昔底德陷阱」（Thucydides’s Trap），用來描述新興強國崛起威脅到現有國際霸主地位時，雙方可能直接爆發戰爭衝突。此論述主要是分析美國與中國現階段衝突。此一分析之是基於古代雅典歷史學者和軍事將領修昔底德的一段話。修昔底德認為：雅典和斯巴達之間伯羅奔尼撒戰爭不可避免，因為斯巴達對雅典實力的增長心生恐懼。修昔底德解釋說：「是雅典的崛起，以及斯巴達揮之不去的恐懼，使戰爭不可避免。」根據格雷厄姆研究發現，在過去 500 年中新興大國與現有霸主競爭的 16 件歷史實例中，有 12 件最終以戰爭告終。(註12) 黃欽勇、黃逸平所著「矽島的危機－半導體與地緣政治」文獻中指出：
（一）進入 2020 年後，COVID-19 疫情、供應鏈斷鏈、地緣政治、通貨膨脹等四大變數接踵而來，產業前進的路徑脫離歷史的陳規劇烈變動。當中，台灣的半導體與供應鏈更是深受地緣政治影響；（二）美國川普、拜登兩任總統都強調「有意義地掌握供應鏈」，並積極重建美國半導體的製造能力。美日印澳的四方安全對話，甚至特別提到半導體供應鏈的韌性，強調必須以國際合作維護半導體和關鍵零組件的供應穩定；（三）隨著產業興起遷移的新浪潮，技術的變遷也影響市場需要，在地產業與經濟的連動日益重要，分散型的生產體系輪廓浮現，企業不會無視於這些可能影響生存的關鍵，跨國、跨界的合縱連橫，在科技民族主義和ESG 策略議題作用下，顯得更重要；（四）近十年來，因應智慧型手機及伴隨而來的互聯網商機興起，市場需求益趨多元，分散型的生產體系醞釀成型，在地產業與經濟的連動日益重要（參見圖 1）。在中美兩極分立的世界體系之下，台灣掌握了半導體及供應鏈兩大優勢。地緣政治成為台灣最難預測，也最脆弱的一環，也是最需要打破框架的政策。(註13)有關台灣未來命運之論述與想定，雖有「和」與「戰」針貶不同觀點，亦有「毀滅台灣」之說法。(註14) 一篇由夏威夷智庫「太平洋論壇」發布之「台灣淪陷後的世界局勢」（The World After Taiwan’s Fall），其內容重點包括：
（一）無論美國是否出於干預台海衝突，萬一中國攻陷台灣，結果將驚天動地：中國可一勞永逸地跨越美國在印太地區的實力與影響力，中國治世（Pax Sinica）時代就將到來；（二）美國的世紀領袖地位及影響力將趨式微；盟國對美國安全承諾的信心將大打折扣；美國領導的聯盟體系將會動搖；各國將會採取自求多福的政策調整對應態度；（三）區域和全球的產業鏈遭致重創，美國與盟國必須以「預防勝於治療」的角度思考加強盟邦合作，共同避免或勸阻中國大陸對台灣動武，並提供友邦及夥伴安全協助。(註15)長期鑽研美中台關係的蘇起教授，則概括美中台關係為：（一）目前美中台三方皆主「鬥」，任一方都沒有「和」，其中以 2023 至 2024 年最為關鍵；而美國和中國的策略是「鬥」和「拖」，因美國財力及軍事工業均不足以支撐大幅快速的軍事轉型；（二）東亞遙遠、基地數量與長程打擊武力都不足，若台海開戰無法及時援助台灣，希望台灣堅守灘頭甚至城鎮戰，以拖延中國；（三）習近平第三任期更加集中戰力，對台思想、力量與資源都高度掌握，在人事任命上掌握「能打也能拖」的布局。加之，大陸民眾在情緒上日益敵視台灣，策略上仍是「鬥」(註16)；（四）未來五年兩岸軍事實力繼續向中共傾斜，這不僅是美國與台灣的脆弱期，也是中共機會期。不管是俄烏戰爭還是現在的以巴戰爭，都凸顯美國分身乏術的困境。(註17)


圖 1：地緣政治與經濟發展互動




註解：
1 張文馨，2023，〈砸錢進晶片市場？張忠謀告訴裴洛西：美國不要太天真〉，https://udn.com/news/ story/6811/6971935，查閱時間：2023 年 10 月 27 日。
2 任一林、王瀟瀟，〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥〉，
《人民日報》，2022 年 10 月 26 日，01 版。
3 “The most dangerous place on Earth”, The Economist. 2021 May 1,https://www.economist.com/
leaders/2021/05/01/the-most-dangerous-place-on-earth (October 27, 2023)
4 自由時報，2022，〈雷蒙多：最尖端晶片技術在台灣 更多美企考慮撤中〉，https://ec.ltn.com.tw/article/ breakingnews/4074868，查閱時間：2023 年 10 月 27 日。
5 Saul Bernard Cohen. 2002. Geopolitics of the World System. Rowman & Littlefield Publishers. p.11.
6 許湘濤，2022，《地緣政治學》，台北：元華文創，頁 4。
7 Geoffrey Parker. The Grand Strategy of Philip II. Yale University Press. 2000. p.5.
8 同註 5。
9 參見註 6，頁 5。
10 陳韋廷，2022，〈習近平警告拜登：台灣問題是中美關係不可踰越的紅線〉，https://udn.com/news/ story/123102/6765269，查閱時間：2023 年 11 月 6 日。
11 關中，2022，《美國霸權的衰退和墮落》，台北：時報文化，頁 10-13。
12 Graham Allison，2018，《注定一戰？中美能否避免修昔底德陷阱》，台北：八旗文化。
13 黃欽勇、黃逸平，2022，《矽島的危與機：半導體與地緣政治》，台北：國立陽明交通大學出版社。
14 陳亭伃，2023，〈拜登驚吐「毀滅台灣計畫」遭曝光！美媒體人爆「恐怖失言內容」 外交部急發聲澄清〉，https://www.storm.mg/lifestyle/4739893，查閱時間：2023/10/27。
15 黃 介 正，2023，〈 台 灣「 淪 陷 後 」 的 世 界 局 勢 〉，https://www.chinatimes.com/newspapers/ 20230222000490-260109?chdtv，查閱時間：2023/10/27。
16 李佳 穎，2023，〈「蘇起美中台都 主「鬥 」2023 到 2024 年最關鍵 」〉，https://tw.news.yahoo. com/% E8%98%87%E8%B5%B7-%E7%BE%8E%E4%B8%AD%E5%8F%B0%E9%83%BD%E4%
B8%BB-%E9%AC%A5-2023%E5%88%B02024%E5%B9%B4%E6%9C%80%E9%97%9C%E9%8D
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0RnwT9bbLDdSVWH5pPvXFC2UQr，查閱時間：2023/10/27。
17 鍾秉哲，2023，〈「未來 5 年是美、台脆弱期」 蘇起示警：賴清德若勝選，習近平不會給他時間〉，
https://www.storm.mg/article/4885630，查閱時間：2023/10/27。

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序言　
作者簡介　iv
（一）地緣政治風險與兩岸關係
地緣政治風險與管理：美中台互動與變局／陳德昇
地緣政治與兩岸軍事風險／胡瑞舟
地緣政治與台灣半導體矽盾／邱志昌

（二）地緣政治與南海變局
美中戰略競爭下的南海地緣政治變遷／劉復國
南海地緣政治演變與挑戰／王冠雄
南海爭端國際法檢視：從法律戰到海軍戰爭法／孫國祥

（三）地緣政治與俄烏衝突
俄烏衝突的根源與影響／周陽山
烏克蘭衝突的演變與挑戰：新的俄羅斯及道路選擇／趙竹成
俄烏戰爭成因與影響／湯紹成

序言　
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