經濟戰爭與戰爭經濟：德國財政部長一戰回憶錄

第二章　處於圍困之中的德國
第一節　德國海軍的實力
協約國方面，除了採用殘忍手段對待中立各國，藐視國際公法，毫無任何顧忌以外，更是在英國領導之下，完成對德國實行經濟封鎖的圖謀。
德國的商船旗幟，自從開戰數日之後，已經不在公海上出現。當時，我們艦隊的實力雖然可以威嚇英國海軍，使其不敢靠近德國海岸，或是駛入德國東海，但是一九一六年五月三十一日斯卡格拉克（Skagerrak海峽，在挪威與丹麥之間）之戰（著名的日德蘭海戰，德國取得戰術上的勝利，但是之後遭到英國海軍的封鎖，再也不敢出港。見圖2.1）以後，使英國感受到我國海軍的強大實力；或是由此竟然使英國對自己最信任的海軍產生懷疑，因為要消滅我們的艦隊會使自己大傷元氣；結果，遵照國際公法規定，封鎖德國各處海港一事，沒有實行。但是在其他方面，德國海軍的實力還是不足，無法直接開往英國海軍根據地，與英國海軍一決雌雄。我們的海軍雖然運用戰術，在上次的海戰中擊敗英軍，但是之後不敢再有那樣的冒險動作。於是，我們的海軍只能停泊在北海和東海之內，被敵人牢牢地封鎖，成為一支名副其實的「存在艦隊」（一種西方海軍戰術理論）。因為我們如果出港，就有被消滅的可能；反之，英國雖然犧牲一些艦艇，但是強大的軍工業很快使英國海軍得到補充。而且在戰略上，英國海軍自從將德國停泊海外的一些巡洋艦加以割除之後（這些巡洋艦曾經奮力抵抗，但是我們的艦隊因為寡不敵眾而戰敗），繼續保持海洋霸主的地位。其間，雖然有德國巡洋艦，例如：白鴣號、狼犬號做出一些反擊動作，但是對於德國在海上的處境，沒有實質性的幫助。從此，德國的商船必須停泊在德國或是中立各國的海港內，不能出港。協約國（英國、法國、俄國、義大利、美國……）的商船，一直到潛艇戰爭（德國發起的「無限制潛艇戰爭」。見圖2.2）開始之時，都可以橫行海上，不必擔心受到任何重大騷擾。
第二節　禁運物品名單的擴充
協約各國沒有能力封鎖我們的海岸，我們的對外貿易可以利用中立各國的商船繼續進行，但是希望不要抵觸國際公法的規定。
英國政府自從開戰之始，極力設法奪去我們這種貿易的機會。英國海軍沒有封鎖我們海港的能力，想出一種「航路商業檢查」的方法。這個方法雖然抵觸國際公法，但是以斷絕我們的海外交通來說，卻是十分有效，比嚴厲封鎖我們的海岸有用。
關於萬國航海公法一事，英國政府曾經於一九○七年「海牙和平會議」之後，邀請各國開會討論，並且將舊日通行的國際航海條例及習慣加以整理，定為一種「成文法」，即一九○九年二月二十六日發出的《倫敦宣言》（《倫敦海戰法規宣言》，首次闡明海戰法規則的國際公約，由美國、英國、法國、俄國、德國、日本、荷蘭、義大利、西班牙、奧匈帝國於一九○九年二月二十六日在倫敦簽署，未正式生效）。與會各國代表（英、法兩國代表也在內）於此項宣言中（導語）特別聲明：此項宣言所定，大致上與國際已經承認之航海原則符合。但是英國政府對於此項宣言，直到歐洲戰爭開始之時，尚未加以批准。因此，開戰以後數日，美國政府向參戰各國政府叩詢，是否願意將《倫敦宣言》作為海戰公法，並且宣稱：如果可以作為海戰公法，將來參戰國與中立國之間，不至於產生嚴重誤會。德國政府及其聯盟國與奧匈帝國政府立刻回覆美國政府，表示願意承認此項宣言為海戰公法；反之，英國政府宣稱此項宣言必須加以變更及增補，才可以承認。這種「變更與增補」出現在一九一四年八月二十日制定的條例中，其中大多數已經完全與《倫敦宣言》制定的「國際通行海戰原則」相背。英國政府對於「非禁運物品」已經由《倫敦宣言》承認其不具有軍用性質，或是只能間接用於軍事目的的物品，依照通行海戰條例，不應該視作「禁運物品」。此外，英國政府將《倫敦宣言》中「相對的禁運物品」（此項物品，如果確實是帝國宮廷或是軍隊需要的，就要視作「禁運物品」）加以取消，表示「相對禁運物品」也被列入禁運名單。結果導致，中立國為參戰國代運「相對的禁運物品」，尤其是代運糧食及工業原料的事情，從此不能再做了。英國這種舉動，不僅違背《倫敦宣言》，而且與英國在《倫敦宣言》以前宣布的海戰條例相背。美國政府（美國在參戰之前是中立國，可以透過為交戰國運送物資而獲取高額利益）在其抗議無效的許多通牒中，曾經有一次，將英國爵士索爾斯伯利（Lord Salisbury）在南非戰爭之時發出關於海戰條例的宣言，抄給英國政府請教。爵士的宣言中，有這樣一句話：「糧食，用以資助敵方的時候，才可以當作『禁運物品』。此外，只憑藉敵人軍隊應用儲備物資的嫌疑，也不能當作『禁運物品』，必須具有真憑實據，證明此項物品被查獲的時候確實是用來資助敵方，才可以當作『禁運物品』。」
上述一九一四年八月二十日英國制定的海戰條例，後來日益加劇。其目的，想要使德國的軍用材料甚至德國民眾的日常用品，從此不能再由中立各國的船隻供給。一九一六年四月二十三日，英國政府更是發布一項條例：對於「相對的禁運物品」及「絕對的禁運物品」之分別，從根本上加以取消。一九一六年七月七日，英、法兩國政府毫不客氣，完全否認已經變成千瘡百孔的《倫敦宣言》，不惜一切代價地對德國進行經濟封鎖。
第三節　英國宣布北海為戰爭區域
但是，擴充「禁運物品」名單、嚴格檢查「禁運物品」，仍然無法完全達到英國政府的目的。僅僅在海洋上，扣留檢查船隻一事，已經很麻煩，而且很危險，英國政府也收效甚微。
因此，一九一四年十一月，英國政府決定通知中立各國政府，宣布北海（大西洋東北部的邊緣海。見圖2.3）全部為戰爭區域，並且聲稱：蘇格蘭與挪威之間的北海入口要道，已經有施放炸藥的必要。同時，又向來往荷蘭、丹麥、挪威以及東海沿岸的船隻緊急勸告：以後宜沿英吉利海峽（英、法兩國之間的海峽）及多佛（Dover）航線駛行，然後再由多佛海峽（連接英吉利海峽和北海），在英國政府的指引下，前往目的地。
英國此項通知的成效，不僅使德國的海岸被封鎖，也使北海和東海沿岸中立各國的海岸，處於英國的封鎖之下。
這種違背國際公法的舉動，在一九一五年三月一日，由英、法政府再發表一項宣言，將其加劇：從今日起，英、法政府對於所有船隻，只要為敵國採運物品，或是有裝運敵國貨物的嫌疑，必須將其扣留，押入協約國的海港內。
對此，中立各國曾經提出抗議，尤其是北美洲國家。一九一五年三月三十日，美國對協約國政府發出一次通牒，指責協約國政府：不具有封鎖的必要條件，卻使用封鎖的各種權利；對於所有的嫌疑船隻，不實行正常的海洋檢查，而是將其押入自己的海港；斷絕各國對德國通商，尤其是斷絕德國對於中立各國的輸出的不當行為。美國提出義正詞嚴的抗議，但是向英國抗議的情況，直至一九一五年年底，其間交換無數通牒，反覆辯論，結果還是一紙空文。
其後，英國政府對於檢查船隻的舉動，越來越嚴格。只要是開往德國鄰近中立各國海港的船隻，或是由德國鄰近中立各國海港開出的船隻，必須前往協約國海港報到，請求檢查，否則會受到沒收的處分。
所有英國政府採用各種威嚇手段，以使中立各國的船隻不敢再開往德國海港，或是為德國運輸物品的事情，在此難以一一列舉。
僅舉英國利用賣給船煤一事，威迫中立各國的船隻情形如下：自從一九一五年十月以後，中立各國的船隻如果向英國買煤自用，必須先行申明，該船此後全受英國之煤，不准購買德國之煤。於是，英國政府向彼等宣言：德國煤炭屬於敵貨之列，照例應該沒收……
英國政府毫無顧忌地利用其海上霸權，以壓迫中立各國。這些中立國只能提出抗議，聽其肆虐。其中，以與德國鄰近的中立各國，受到的損失最大。
但是這些中立國沒有政治和軍事上的勢力，也沒有經濟上的實力，可以抵抗英國及其盟國。而且這些中立國的民用物資來源和工業組織，大多數與海外運輸具有密切關係，無法獨立自主。
因此，協約國有時候竟然在這些中立國的疆域中，採取對抗德國的行動。這些中立國也是一再隱忍，有些中立國甚至加入協約國。
在中立各國之中，只有美國為了公法和人道（國際公法為了顧全人道，曾經規定，所有敵視行動只限於參戰國家）發出幾次有力的抗議言論。當時，美國彷彿具有擁護海上自由之態勢，但是到了最後，仍然變成紙上的抗議，沒有產生任何作用。
第四節　監督中立國的商業
戰爭期間，英國政府又強迫中立各國實行其制定的「禁止與敵人通商」的條例。戰爭剛開始，英國遵循舊例，通告本國人民，不要與敵人通商。沒過多久，其他協約各國也仿效這個做法。現在，英國更是霸道地強迫中立國也遵從這個條例。
英國這種強迫行動，甚至在美國方面，也收到一些成效。一九一五年二月，英國曾經阻止美國販賣羊毛給德國，取得成功。英國政府通告所屬殖民地，此後從美國批發羊毛，只能由美國紡織公司處理。同時，美國紡織公司向英國立約擔保：此後，公司賣出羊毛之時，必須與顧客制定嚴格的條件，以防有輸入德國的可能。同樣，英國也將美國的橡膠物品輸出，置於自己的監督之下。美國所需的橡膠原料，大約有百分之七十來自英國殖民地，百分之三十來自巴西。巴西的橡膠工業，又有一大部分為英國資本創辦。於是，英國利用這種勢力，與美國橡膠公司訂約：此後，美國輸出橡膠製品到歐洲的時候，只能取道英國，而且必須取得英國的許可。不只這類物品受到管制，甚至美國本地產品，有時候也被置於英國的監督之下。一九一五年八月，英國將棉花視作「禁運物品」之後，美國運輸棉花進入歐洲這個商業行為，只能由利物浦棉花交易所（Liverpooler Baumwollbörse）處理。處理之人必須保證，絕對不會直接或是間接將棉花輸入德國。此外，英國對於美國的金屬工業，尤其是冶銅業，也進行監督。除了上述各種英、美商業合約以外，英國也與美國重要輪船公司訂立一些合約，即各種輪船運貨之時，需要裝貨之人做出擔保：確實沒有違反英國的海運條例。同時，英國政府對於做出擔保的輪船檢查也給出例外，比較放鬆。
以上講述的英國政府與美國商人訂立各種合約的舉動，還算是由於彼此善意諒解，最多只能稱為一些輕微壓迫；反之，英國對於其他中立國毫不客氣，讓這些中立國深受英國鐵拳壓迫之苦。
所有與德國為鄰的中立各國，每年運輸物品的數量，均由協約國加以限制。具體的限制情況，由英、法、義、俄四國代表組織的委員會，在巴黎議定。因為中立各國的船隻受到這種嚴重限制，他們在海外運輸上投入的資本，只能盡可能地節省，已經到了只求本國勉強夠用，無力再將貨物轉運到德國的地步。但是英國政府仍然覺得不夠，不停地要求中立各國政府，禁止對德國輸入。英國要求禁止輸入德國的物資，不僅是指海外採購的貨物，甚至這些中立國自己的貨物也包含在內。此外，英國政府設置一個監督機關，嚴查與德國為鄰的中立各國，每年運往海外的貨物如何處置，以免有供給漏網進入德國。
最初設置這個監督機關的是荷蘭海運公司，成立於一九一四年十一月，其創辦者為荷蘭輪船公司，以及荷蘭銀行及商鋪。這家荷蘭海運公司，曾經與英國政府訂立條約：所有公司代為裝運的貨物，英國政府可以允許其自由駛行，不會進行檢查扣留。但是公司必須向英國出具書面擔保，保證所運的貨物以及由這些貨物製成的物品，全部是供給荷蘭本國使用。同時，英國政府將事後重行盤查之權，特別聲明保留。此外，這家公司必須隨時向其委託運輸之商號瞭解情況。所有荷蘭商號的輸入事宜，全部由這家公司處理，不能再委託其他公司運輸，並且做出保證：該項貨物全部是供給荷蘭本國。如果商號想要將貨物轉讓別人，必須經過這家公司同意。而且轉讓之時，接收轉讓貨物的一方對於這家公司，必須特別聲明：願意將出讓者對於公司承擔的義務，完全照實履行。
這家公司為了實行上述各種條約的義務，特別與輪船公司、運輸商號、儲藏倉庫訂立合約，以便隨時檢查。再加上荷蘭政府對於國界稽查特別嚴格，對於私運貨物的船隻，懲罰特別嚴重。這就使荷蘭海運公司的檢查制度更嚴密，所謂的漏網之事，就變得不可能。
一九一五年秋季，瑞士政府與英、法、義三國迭經交涉之後，也成立一種類似荷蘭海運公司的監督機關，叫做Société Suisse de Surveillance Economique及Der Industrierat，兩方共同承擔監督的責任。在瑞典方面，由Transito掌管檢查權力。在挪威方面，由挪威政府及英國領事通力合作。他們透過什麼方法最後完成商業封鎖制度，就要說到「郵政檢查」及「黑名單」兩件事情。協約國方面，對於檢查郵政之舉非常嚴格，甚至是中立國的船隻，從一個中立國海港到另一個中立國海港，也要經過嚴格檢查。經過這種郵政檢查之後，協約國對於中立各國相互之間的商業關係，更是瞭若指掌。
此外，協約國弄出一份「黑名單」，將擅自與德國通商的中立國，或是具有對德國通商嫌疑的商人姓名，全部列入「黑名單」之上，作為敵人看待，從此與之斷絕商業關係。
所有上述各種方法，其目的只是想要使陷入戰爭中的德國民族生機完全斷絕。這種殘酷暴虐手段及商人狡猾伎倆組成的「偉大」封鎖制度，在世界各國歷史中，可以說是從來沒有的。之前拿破崙（大陸封鎖政策）的範圍、方法、成效，如果與這次英國使用的「商業飢餓封鎖」手段相比，只能算是一種「小孩遊戲」。英國這種封鎖政策，使處於歐洲大陸中心的一個大國，完全就像被敵人的炮台長久圍困一樣。

第二章　處於圍困之中的德國
第一節　德國海軍的實力
協約國方面，除了採用殘忍手段對待中立各國，藐視國際公法，毫無任何顧忌以外，更是在英國領導之下，完成對德國實行經濟封鎖的圖謀。
德國的商船旗幟，自從開戰數日之後，已經不在公海上出現。當時，我們艦隊的實力雖然可以威嚇英國海軍，使其不敢靠近德國海岸，或是駛入德國東海，但是一九一六年五月三十一日斯卡格拉克（Skagerrak海峽，在挪威與丹麥之間）之戰（著名的日德蘭海戰，德國取得戰術上的勝利，但是之後遭到英國海軍的封鎖，再也不敢出港。見圖2.1）以後，使英國感受到...

譯者序
編者序

上篇：經濟戰爭
第一章　內務部
接任內務大臣
內務大臣職務
戰時給養問題
第二章　處於圍困之中的德國
德國海軍的實力
禁運物品名單的擴充
英國宣布北海為戰爭區域
監督中立國的商業
佔領地的原料及糧食情況
各個盟國的糧食恐慌問題
德國戰時糧食情形
第三章　德國對付中立各國的手段
德國對抗的方法
輸出與輸入的集中監管
買賣混亂的結果
採購總局
與中立各國交易的手段
德國戰時的順利輸入

下篇：戰爭經濟
第一章　戰爭經濟中之科學效用
提高生產能力
各種企業與人工的改組
消費條例與國民糧食
重要原料收歸國有
第二章　《救國服役條例》與興登堡計畫
缺乏子彈的難關
兵役義務的擴大
最高戰事衙門
《救國服役條例》
《救國服役條例》與國會
《救國服役條例》的施行
《救國服役條例》的效力

附錄　第一次世界大戰大事年表

譯者序
編者序

上篇：經濟戰爭
第一章　內務部
接任內務大臣
內務大臣職務
戰時給養問題
第二章　處於圍困之中的德國
德國海軍的實力
禁運物品名單的擴充
英國宣布北海為戰爭區域
監督中立國的商業
佔領地的原料及糧食情況
各個盟國的糧食恐慌問題
德國戰時糧食情形
第三章　德國對付中立各國的手段
德國對抗的方法
輸出與輸入的集中監管
買賣混亂的結果
採購總局
與中立各國交易的手段
德國戰時的順利輸入

下篇：戰爭經濟
第一章　戰爭經濟中之科學效用
提高生產能力
各種企業與人工的改組
消費條例與國民...