居住正義：你我都能實踐的理想

自序 不放手，直到夢想到手
引言 實踐理想的考驗與機會

第一章 房市學者真能解決居住正義難題？
——學府到市府的換位思考
第1節  拋開小我思維 追求大我利益
第2節  堅持理想 更要有務實作法
第3節  人人都該換腦袋 才能利人又利己

第二章 難道還要放任囤房、炒房？
——實踐居住正義，才能住者「適」其屋
第1節  從居住安心到居住尊嚴的理想境界
第2節  破除房市亂象 建立買屋信心
第3節  稅制改革 落實居住公平
第4節  保障居住權 人人有房住
第5節  打擊炒作 回歸合理房價

第三章 拆掉老屋就算都市更新嗎？
——提高住戶的生活品質才是都更目的
第1節  權益分配 兼顧私人與公眾利益
第2節  多元都更 加速改善都市面貌
第3節  程序正義 消弭都更爭議
第4節  永續環境 傳承歷史文化記憶

第四章 台北城市如何脫胎換骨？
——從生活中培養都市品味
第1節  展現文化底蘊的獨特樣貌
第2節  有機成長的台北城
第3節  利用公共空間 說台北的故事
第4節  全民參與 共同打造未來新城市

第五章 如何提升政府決策品質？
——建立政策的專業標準作業流程
第1節  拋開政治考量 建立專業機制
第2節  發揮公民社會力量 尋求最大共識

第六章 政黨輪替，政策也要輪替？
——居住正義改革只能繼續前進
第1節  台灣版的居住正義藍圖
第2節  實踐居住正義的九大改革
第3節  凝聚目標 逐步落實

後記 好時價（House+）公益平台設立初衷
附錄 任職台北市政府大事誌

 

自序

不放手，直到夢想到手

　　偶然地因緣際會，郝龍斌市長邀請我擔任台北市副市長，展開了1年9個月的人生意外之旅。

　　原本非常排斥作為政府官員，不但要精於政治算計，聽命長官辦事，服從「官大學問大」的官場文化，而且要受制於民意代表，缺乏尊嚴的政治生態。然而經過一番思慮，認清理想的實踐必須付出代價，在「不入虎穴，焉得虎子」的心態下，加上郝市長的誠摯邀請，決定放手一搏。

　　台灣房市的不合理，特別首善之都的台北市更是問題嚴重，不只是高房價，大多數人無法負擔，購屋與租屋市場更是充斥欺騙不實且不友善的環境，進而造成投資炒作、貧富差距的社會問題，更別提弱勢家庭的居住保障不足、公共出租住宅的短缺、居住品質的不佳、居住品味的待提升。

　　另一方面，台北市都市老舊，雖然造成居住不安全、生活不便利、環境景觀雜亂無序，然而因為各方的權益分配爭議不斷，使得都市更新的推動不易。特別是文林苑事件更引發社會各界對都市更新的負面觀感，造成都更執行不公平且不效率的刻板印象。

　　由於我過去長期在「房市」及「都更」專業領域表現，社會各界期待我進入市府，能改善房市的不合理以及都更的無效率。然而我也深深了解理想與實踐會有落差，尤其地方政府的政策工具有限，能否在有限的副市長任期內有所改善，的確是很大的挑戰，我也只能自許「過河卒子」、拚命向前、全力以赴。

　　然而，身為都市發展的專業學者，我不只關心房市與都更的議題，長期觀察各地的都市環境，體認台北市不只是新舊雜陳、違建林立、混亂失序，更嚴重的是欠缺都市的歷史文化與友善永續的發展脈絡與願景。在急功近利的都市發展下，都市的規劃與建設欠缺品質與品味，我希望進入市府後，也能夠對此有所改善。

　　另外，身為學術界的一分子，體認到專業知識在政府部門應扮演更為積極的影響力。尤其面臨重大公共建設或政策的決定，不應用政治取代了專業，只是順從長官的偏好與想法，如何提出創新的作法，提供更多的替代方案，並經過財務、經濟、社會、政治等各方面的可行性分析與評估，才供給長官作最後的決策依據。希望以這樣專業知識為基礎的作業程序能夠成為制度，而這也是我想要推動的核心工作。

　　最後看到社會許多意識形態的衝突，不同價值觀的彼此對抗，欠缺對話與妥協，令人擔憂。政府與產業兩部門的合作顯然不足以因應當前社會快速的變遷，如何促使第三部門，特別是NGO專業團體參與公共政策，協助政府不足的能量，使其成為制度，形成真正且成熟的公民社會，更是我想要落實的理想。

　　在我上任市府的前夕，我在臉書上寫下「不放手，直到夢想到手」，並將上述五項工作使命列為我給自己的努力目標。雖然擔心進入市府有可能成為「唐吉訶德」，空有理想卻無法實踐；但讀書人自許要有「鴨子精神」，雖然水面上要保持優雅的姿態，但雙腳在水下必須努力划動，逐步實踐理想。

　　在努力實踐上述五項工作的同時，也告訴自己，面對工作的挑戰遇到困難時，要能夠「堅持理想，務實作法，尊重專業」，如此才是實踐之道，也才能心安理得，問心無愧。

　　經歷了這段人生的意外之旅，從學府的理想到市府的實踐之路，的確有很多的收穫與感觸，希望能和大家分享；特別看到當前混沌不明的居住正義，更希望能透過台北市的實踐經驗與個人心得，提供一些想法與作為，如此凝聚社會共識，真正落實居住正義。因此，興起撰寫本書的念頭。

　　在本書付梓前，全國正為房屋稅是否調整而爭論不休，但我仍想藉本書的主軸提醒大家探討居住正義的實踐與提升，強調「理想只是口號，實踐才是王道」。內容第一章從探索學者從政如何能讓理想實踐，必須先調整做人與做事的心態，所謂換了位置，必須換腦袋開始；進而在第二章探討居住正義的內涵與實踐作為，從何謂居住正義到居住安心、居住公平、居住保障與合理房價的實踐經驗；第三章從居住正義的全面檢驗談都市更新，包括公私權益的分配正義、多元都更的多元價值、專業協商機制的程序正義，以及尊重歷史文化與環境的永續正義；第四章從居住正義的再提升談都市品味，包括空間上說故事的都市品味內涵、現在台北的垂直村落、過去台北的老城重現，以及未來台北的城市願景；第五章從居住正義的再思考談專業機制與公民社會的制度建立；最後一章談一棒接一棒的居住正義慢跑，從居住正義的理想新境界、尚未完成的居住正義、到「整合舊局、開創新局」的居住正義接棒慢跑。

　　居住正義的實踐，除了要掌握問題的關鍵，明確藍圖架構，重要是要對內獲取市府團隊上下的支持，同時對外爭取議會及社會各界的認同，減少爭議，如此理想的實踐較容易落實。

　　回想這段人生意外之旅，我個人感受是收穫滿滿。首先我很感謝有機會與郝龍斌市長共事，近距離觀察政治人物應有的高度與判斷，雖然很多人可能持有不同看法，但從我跟他近距離的接觸，在處理許多政務上，他的確有許多值得令我敬佩與學習的地方。特別他對市政的認真學習乃至全盤掌握，而且對專業的尊重與屬下的信任，都展現政治人物的應有風範，另外，為人處事的正直與法治觀念的重視，也讓大家無憂的願意一起共事。

　　其次，能夠在台北市府團隊工作，徹徹底底改變我對台灣公務人員的觀感。在沒入府前，我對公務人員的印象來自媒體傳達的印象，但真正入府之後，我對市府公務人員的高素質感到十分佩服，尤其各局處首長，都是菁英中的菁英，重要的科室主管都相當專業與敬業，透過適當的溝通與討論，都能盡全力達成交付使命。

　　本書得以完成，首先我必須感謝劉育菁好友的協助，透過她的初稿文字整理，讓居住正義這個嚴肅艱澀的主題，能夠以較通俗淺顯的文字方式展現。另外，我也要謝謝大學同窗老友顏堯山的漫畫插圖，讓本書更為活潑生動。當然也感謝我的助理周育如的資料整理協助與校正，使得本書內容得以完備。最後，特別要感謝天下雜誌吳韻儀及蘇鵬元的寶貴意見與協助出版，讓居住正義的實踐經驗能和讀者分享。

　　謹以此書獻給曾經一起打拚的市府同仁及所有關心居住正義的朋友，希望本書的出版，能夠引起社會各界對「實踐」居住正義的討論與重視，讓居住正義不只是「理想」或「口號」，而能真正在台灣落實。