危機最前線︰林佳龍如何帶領交通部跨越難關

（……前略……）

作為美國知名新創產業之一，若Uber退出台灣市場，影響非同小可，就連美國政府，甚至也透過AIT（美國在台協會）來函關切，Uber駕駛自救會、租賃車行則在4月份時，號召萬人上凱道，希望透過支持的消費者與駕駛施壓，陳情撤銷Uber條款。

當時Uber在台灣經營6年，已在台壯大，「這時候若要在Uber與計程車之間做選擇，已經回不去了。」這個議題，背後蘊含著國內外各方勢力的競爭，也是各種壓力的集結，甚至因為在選舉年，各種與選票相關的政策，都有一定程度的敏感成分在其中，必須審慎因應。

事實上，這並非交通部修改條款的原意。因為若趕走了Uber，並不會提升計程車的服務品質，消費者的選擇反而變少。而是在Uber條款架構下，輔導Uber代僱駕駛與租賃車業，轉入多元化計程車業，讓雙方都遵守相同規範，才能讓產業能夠公平且良性的競爭。

至於輿論的風向，有的支持Uber產業創新，認為政府作法過時，或者認為消費者權益至上；但也有的看法認為，產業創新必須與傳統作法磨合，更不能以產業創新的理由，來規避法律責任，因此不能偏袒Uber。至於政府，可以選擇修改法規、或者採強硬態度禁止產業逾越法律，但這就牽涉到主管機關的態度。其實，就連交通部內部在研議解決方案時，一度也是意見分歧，分為「擁Uber派」和「支持小黃派」。

有次，幕僚們又為了這個議題爭論不休，部長林佳龍突然丟了一句：「你們有沒有為消費者想過？一定要非A即B你死我活，讓乘客只有一種選擇嗎？」

【三角形理論林佳龍破除二分法迷思】

他在會議上畫了一個正三角形，上面頂端寫著消費者，下面兩個角，各自寫著計程車與Uber。「這不是拳擊擂台賽，把對方打倒就算勝利，」林佳龍說，「你們的思維高度要拉高，要想到的是，如何才是對消費者最有利的，有沒有辦法，讓兩方能各自發揮所長，共同為消費者服務？」

部長這番話有如當頭棒喝，會議室裡突然安靜了好幾秒鐘。

「雖然每次他一講話，就代表我們接下來又會忙得半死，」秘書陳文信說，「但不得不佩服，部長總是能夠跳出二分法的思考模式，一直逼迫我們去思考，還有沒有其他不同的方法解決。」

【林佳龍解決危機的密技：三角形思考法！】

⓪情境1：當問題中的角色只考慮解決計程車與Uber之爭，兩方可能對撞，兩敗俱傷。

⓪情境2：當問題中納入乘客為先的思考，計程車業者與Uber會朝向對消費者更有利的方向思考，也願意做出改變，而非互相對撞，彼此謀求更多利益及生存發展的「共好」，三方關係取平衡，也就是處理危機時的「平衡感」。

【「人車合法」大家一起贏化解難題創新例】

由於過去在國安會工作，以及長期公共政策規劃的專業累積，林佳龍自認是解「聯立方程式」的高手，這題目當然有解，但並非只有社會及媒體輿論所看到的「小黃 vs. Uber」這麼簡單。套句俗話來說，就是「背後有多股勢力在周旋、角力」，他也以部長的高度先訂下規矩，在多次的溝通當中，呼籲任何一方，若是有人自私地想要圖利方便自己，是永遠不會有結果的，他是以「共好」的目標，思考如何整合出一個可接受的方案出來。

因此，交通部先與Uber業者會談，確認Uber本身意願，是將在台營運，定位為資訊平台系統，接下來的問題就是：「那麼為什麼不和計程車業合作，讓Uber協助提供資訊平台技術，讓計程車隊來負責駕駛派遣？」

交通部幕僚團隊經過多次密集拜會、討論，一方面就計費費率、付款金流、稅務、計程車牌照取得、App介面、計程車執業考試、車貸融資、保險、計程車跨區領牌、修法開放租賃車業者靠行計程車等各項議題，針對Uber如何轉型合法進行研議；另一方面，也與計程車業者協調改善，並透過優化多元化計程車服務、補助車輛汰舊換新、培訓數位人才等措施，增加計程車業競爭力。

另一方面，林佳龍部長率領交通部，不僅著眼梳理計程車與Uber的產業競爭秩序，同時化危機為轉機，在保障駕駛權益的架構下，推動計程車的數位轉型，給消費者更多元的選擇，落實乘客至上等政策目標。統計至2020年3月初，台灣的多元化計程車數量，已經從Uber在2019年初納管前的2,000多輛、占計程車總量不到3%，隨著UBER的納管後以及各大計程車車隊的投入，多元化計程車迅速增加到9,200多輛、占計程車總量超過1成。

事後證明，這樣的轉變，為台灣的計程車行業帶來「數位轉型」的契機。

簡單歸納來說，就是交通部一方面輔導Uber轉型為多元化計程車，讓人車合法化。另一方面提升老舊計程車的服務水準，補助計程車進行汰舊換新，並協助計程車駕駛轉型成為職人，達到「Uber計程車化、計程車數位化」。

因此林佳龍拆解這次危機的成功關鍵就是在「人」的處理，包括計程車駕駛、業者、Uber與租賃車業者相關人之間，交通部要如何借力使力，在競爭關係中又願意合作，還一併將既有法規限制藉此機會鬆綁，達成各方合作，順利解決問題。

從政策管理的角度而論，「Uber合法化與計程車優化」的政策選擇考驗，從早期計程車特許寡占市場的絕對局勢，遭逢Uber後起之秀，在全世界挾帶科技與便利的挑戰，政府自然無法在法律規範上失守，讓違法的Uber有機可乘，但也無法獨厚一方，導致「順了姑意逆了嫂意」，或者讓消費者抱怨，而對主管機關有所誤解。

林佳龍採取簡單易懂的三角型理論，不僅是破除二分法迷思，也是在共好的邏輯上，找出讓各方在「雖不滿意、但能接受」，且能相互提升的作法，化解可能爆發雙方輪流上街頭抗議的危機，並且固守交通部主管機關的監理原則、興利創新。

這樣的想法固然是正確的方向，然而在與業界各方溝通的過程，林佳龍形容簡直是「刀光劍影幾十回合」，經過大家激烈辯論與修正調整後，才逐漸取得結論。

放眼國外，面對像Uber這樣的新創公司，對傳統交通運輸產業的衝擊相當顯著，大部分國家仍然單純全面開放或禁止作為考量，少有像台灣能協調修訂出「政府納管、雙方共和」的創新局面。交通部採取兼併包容的多元化思考，不僅破解僵局，走出一條全新的道路，就連原本一直與政府對立的Uber業者，也從原本的反對轉為支持，或許又讓台灣的治理經驗，在全球留下一個特別的紀錄。

如今，在台灣的大街小巷中，可以看到計程車與Uber等多元計程車並行。計程車小黃開始有些好的轉變，有些車隊甚至也開始多元化經營，提升服務品質；而搭乘Uber，依然舒適便利又合法納管。對消費者而言，搭車選擇不僅更多、也更加放心。

在那個林部長腦海中的三角型理論，已經活生生在咱們的生活中出現了。

（……前略……）

作為美國知名新創產業之一，若Uber退出台灣市場，影響非同小可，就連美國政府，甚至也透過AIT（美國在台協會）來函關切，Uber駕駛自救會、租賃車行則在4月份時，號召萬人上凱道，希望透過支持的消費者與駕駛施壓，陳情撤銷Uber條款。

當時Uber在台灣經營6年，已在台壯大，「這時候若要在Uber與計程車之間做選擇，已經回不去了。」這個議題，背後蘊含著國內外各方勢力的競爭，也是各種壓力的集結，甚至因為在選舉年，各種與選票相關的政策，都有一定程度的敏感成分在其中，必須審慎因應。

事實上，這並非交通部修改條款的...

曾經「十年磨一劍」扎根中台灣，選上台中市長的林佳龍，任內以人文、環境與城市發展為主軸，更以著名的台中花博，帶來全新而令人驚豔的城市風貌。然而，2018年秋天那場選舉，政治氛圍變化快速，未能連任，帶著自認是台中人的豐富情感，林佳龍站在台上向群眾堅定地說「不管你投票給誰，我們永遠都是一家人」，以感性、充滿包容與期待的宣言，再次向支持者致謝。

林佳龍沒有離開台中，他說，台中已經是他的家。

林佳龍好好休息了才不過幾天，時局似乎沒要他停下腳步。2019年1月接獲新的任務，重回中央出掌交通部長，有支持的力量，有網路上酸言看壞，有些聲音則覺得他的發展應該不只如此。

擔任中央部會首長絕非輕易的事，交通部不僅是個充滿挑戰的部會，管轄範圍包山包海、上天下地，特別是普悠瑪意外事件後，在交通部最艱鉅的時刻，林佳龍選擇「共同承擔」貢獻己力，有人認為這是一場危機入市，必定充滿風險的歷程，有好戲可看。

然而，林佳龍並未畏懼，搬出他最擅長的政策布局與精準洞察、判斷力做準備。果不其然，甫上任就遭逢史上首次的華航機師突襲罷工，迎接部長生涯序幕。危機不只一樁，等待其後的還有Uber與計程車檯面上生存之爭，背後的各方勢力爭鬥，也包括台鐵集集彩繪列車上的石虎畫錯了，出的包該怎麼收？都是非常難以處理的危機事件。

2019年的交通部一整年充滿考驗，沒有一項是輕鬆事；攸關未來台灣重大發展的5G執照競標，不能置身事外；南方澳發生斷橋事件，林佳龍連夜進駐指揮搶救；總統大選因素，陸客團停止來台，觀光產業面臨衝擊，加上年末的疫情擾動，跨年發展成2020年襲捲全球的武漢肺炎，讓林佳龍必須正面接招，打開風向雷達，大膽部署與行動。

危機處理考驗的是領導者智慧及膽識，決策過程中如何保持冷靜、清晰分析，又要能透過各種管道及策略解決問題，必要時以創新突破格局的思維，在危局中衝出一條生路，讓棘手事件化為圓滿，林佳龍這一年似乎都在做示範動作，帶領同仁往前走。

搭高鐵四處奔走，對林佳龍來說，習以為常。每天清早從台中離家出門，到台北開會或往南視察，傍晚深夜搭車回家吃飯、陪伴家人，成了解決危機之後最大的慰藉。林佳龍經常在車站遇到旅客打招呼問好，讓他覺得在交通部的日子，責任重大，步伐要更堅定。

危機在前，心頭有數，林佳龍解決這些事件的內幕與過程，經過採訪追蹤整理之後，可以是經營者危機管理課程的特別教材，或政府公部門應變的典範參考，更像是決策者心路歷程真心告白，從中看到林佳龍領導力的縮影。

曾經「十年磨一劍」扎根中台灣，選上台中市長的林佳龍，任內以人文、環境與城市發展為主軸，更以著名的台中花博，帶來全新而令人驚豔的城市風貌。然而，2018年秋天那場選舉，政治氛圍變化快速，未能連任，帶著自認是台中人的豐富情感，林佳龍站在台上向群眾堅定地說「不管你投票給誰，我們永遠都是一家人」，以感性、充滿包容與期待的宣言，再次向支持者致謝。

林佳龍沒有離開台中，他說，台中已經是他的家。

林佳龍好好休息了才不過幾天，時局似乎沒要他停下腳步。2019年1月接獲新的任務，重回中央出掌交通部長，有支持的力量，有網路上酸...

序言
從集集列車彩繪事件　到台鐵美學復興
－－一則IG留言解除公關危機　借力使力扭轉負評
小黃計程車 vs. Uber
－－多方利益角力戰　如何用創新讓「大家一起贏」？
華航罷工 vs. 長榮罷工
－－罷工中的談判與解圍關鍵
南方澳斷橋
－－跟時間賽跑！　南方澳事件的災難處置管理
普悠瑪事故後續
－－用柔軟的同理心與明快處理的決心　撫慰傷痛
遠東航空無預警停飛
－－高風險公司頻出包　飛安至上絕不妥協
引領5G產業新未來
－－突破政策三不管地帶
觀光產業因應疫情嚴峻挑戰
－－善應變與遠策略

序言
從集集列車彩繪事件　到台鐵美學復興
－－一則IG留言解除公關危機　借力使力扭轉負評
小黃計程車 vs. Uber
－－多方利益角力戰　如何用創新讓「大家一起贏」？
華航罷工 vs. 長榮罷工
－－罷工中的談判與解圍關鍵
南方澳斷橋
－－跟時間賽跑！　南方澳事件的災難處置管理
普悠瑪事故後續
－－用柔軟的同理心與明快處理的決心　撫慰傷痛
遠東航空無預警停飛
－－高風險公司頻出包　飛安至上絕不妥協
引領5G產業新未來
－－突破政策三不管地帶
觀光產業因應疫情嚴峻挑戰
－－善應變與遠策略