行政程序法

出版緣起
推薦序
自　序
凡　例
沿　革

第一章　總　則
第一節　法例
第二節　管轄
第三節　當事人
第四節　迴避
第五節　程序之開始
第六節　調查事實及證據
第七節　資訊公開
第八節　期日與期間
第九節　費用
第十節　聽證程序
第十一節　送達

第二章　行政處分
第一節　行政處分之成立
第二節　陳述意見及聽證
第三節　行政處分之效力

第三章　行政契約

第四章　法規命令及行政規則

第五章　行政計畫

第六章　行政指導

第七章　陳　情

第八章　附　則
 

序

　　行政程序法在我國是一部非常年輕的法制，從本世紀初施行到今天還不到二十年。相對已經有千年歷史的民法與刑法，很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大，可以兼任立法與司法，「一朝權在手，便把令來行」。這是一個強大的魔戒，即使是在奉行民主政治已經有些時日下的今日臺灣，執政者也很難抗拒誘惑，不把自己的手指套進去這魔戒，製造一個行政獨大，立法司法皆為其奴妾的格局。歷經第三次政黨輪替後的台灣，人民與行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實以法治管理行政就相當重要，行政程序法是人民對抗全能國家侵害的最後一道防線。

　　西方有規範行政成文法的傳統來自於19世紀的德國，要化解人民對於普魯士鐵血專制全能國家的疑慮，確保國家不至於濫權隨意侵害人民。現實中的政治利益在於要使人民與國家舉國同心，願意付出甚至是生命的代價捍衛國家。就必須先使人民相信，國家為人民的利益存在，值得他們保衛。

　　從更深刻的啟蒙時代來看，西方認為行政權力必須受到種種控制的想法其實相當久遠。在舊約聖經的以賽亞書與以西結書提到過，魔鬼撒旦原先是晨星，是光明之子，是在天神之下萬有的執掌者。但是卻因為驕傲想要升到至高之處與神同等，就墮落成為魔鬼。不論是不是接受基督信仰，這在政治上是一個意涵深遠的寓言故事。擁有強大行政權力與各種資源的政府，要做人民的天使還是魔鬼，往往只在少數有權力者的一念之間。而人性往往趨於腐化與墮落，尤其是在掌握權力以後。因此必須要以法律控制政府的行為，讓每一個人民都知道行政程序法是他在必要時對抗濫權政府的武器。只有每一個人都知道如何憑恃法律對抗國家，瞭解爭自己的權益就是爭國家的進步，這個國家才能偉大起來。

　　希望筆者才疏學淺下草就的本書，能給大家一趟愉快的行政程序法之旅。