訴願法

序

行政法在我國是一部非常年輕的法制，我國向來沒有司法可以監督官員的歷史傳統。相對已經有千年歷史的民法與刑法，很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大，可以兼任立法與司法，「一朝權在手，便把令來行。」這是一個強大的魔戒，執政者也很難抗拒誘惑，不把自己的手指套進去這魔戒，製造一個行政獨大，立法司法皆為其奴妾的格局。歷經三次政黨輪替後的臺灣，人民與各級行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實依法行政就相當重要，行政爭訟法是人民對抗國家侵害的最後一道防線，而其入口就是本書現在要討論的訴願法。
民眾若對政府行政處分不服，可以提出訴願，訴願到底翻案比例高不高？以我國政府機關近年收到訴願案，獲得受理機關改變原處分的比例約5%至7%，通常小於一成。但面對行政處分提救濟的第一道入口就在這，其存在就好像過去帝制時期，人民若要到首都告下級官員，得在大理寺門口的釘板上滾到渾身是血，才能被朝廷受理一樣。訴願制度在我國是否應該繼續存在，一直是個頗受爭議的題目。
西方有規範國家公權力如何行使的行政成文法傳統來自於19世紀德意志第二帝國，鐵血宰相俾斯麥要化解人民對於普魯士鐵血專制全能國家的疑慮，確保國家不至於濫權隨意侵害人民。現實中的政治利益在於要使人民與國家舉國同心，願意付出甚至是以生命為代價來捍衛國家。這就必須先使人民相信，國家為人民的利益存在，值得他們保衛。但訴願制度在我國獨特的法治環境之下其實擺盪於行政、司法之間，妾身未明的處境也就這樣尷尬了幾十年，成為我國行政法制上一道別有特色的風景。
從更深刻的啟蒙時代來看，西方社會認為行政權力必須受到種種控制的想法其實相當久遠。在舊約聖經的以賽亞書與以西結書提到過，魔鬼撒旦其實原先是晨星，是光明之子，是在天神之下萬有的執掌者，但是卻因為驕傲想要升高到至高之處與神同等，就墮落成為魔鬼。
不管讀者是否同意聖經所啟示的真理，不論您是否接受基督信仰，這在政治上是一個意涵深遠的寓言故事，準確地道出了政府與人民的關係。擁有強大行政權力與各種資源的政府，要做人民的天使還是魔鬼，往往只在少數有權力者的一念之間。而人性往往趨於腐化與墮落，尤其是在掌握權力以後。因此必須要以法律控制政府的行為，讓每一個人民都知道訴願與行政訴訟法制，是他在必要時對抗濫權政府的武器。只有每一個人都知道如何憑恃法律對抗國家，爭自己的權益就是爭國家的進步，這個國家才能偉大起來。
光陰似箭，這是作者行政法書系的第二本。希望作者才疏學淺下草就的本書，能給大家在學習行政法制撞牆之餘，有一趟愉快的訴願法之旅。

王宗偉
庚子年初夏


推薦序

氣韻不可學，此生而知之，自然天授 ; 然亦有學得處，讀萬卷書，行萬里路。 ――董其昌
欣聞吾友宗偉兄又有新作問世，囑我作序，自然不敢不從。
王宗偉律師，台大化學及台大法律雙學位，才氣縱橫自不在話下，但尤令我印象深刻者，乃在於其為人之純真、熱情，這在當今現實的社會當中，不只是作為一名律師，甚至是作為一位社會人士，都是極難能可貴的品質。
在台大校長缺位案，宗偉兄不計個人利害，四方奔走；在普悠瑪列車出軌案，宗偉兄不憂讒畏譏，率先撰文。再再令人感佩。
宗偉兄此次訴願法新作，採逐條釋義之方式，並援引大量實務見解，有助讀者瞭解法條操作；加上宗偉兄曾任公職之經歷，書中三不五時可見作者本人之體悟，使人讀來不會感到這是一本硬梆梆、死板板的教科書，而是作者現身說法，躍然紙上。
尤其是在訴願法第76條的部分，宗偉兄認為本條具有很濃厚的官本位色彩，容易變相成為圖行政便宜，而踐踏當事人程序基本權之合法出口，要重視程序權才能有效阻止行政機關的黑箱作業。
看到這，不禁想起我所承辦過的某件選舉無效案――中選會居然採用傳真表決的方式，崩壞合議制的精神！甚至還出現有文號卻沒有公文的離譜情況！行政機關的黑箱作業莫此為甚！不確保程序之正當，又怎能期待結果之公正？宗偉兄見解真乃一矢中的。
希望藉由本書的出版，喚醒更多有識之士，共同為打破行政黑箱、健全法治體系而努力。宗偉兄純真、熱情又才氣縱橫之氣韻雖自然天授而不可學，苟能讀其書，亦能對吾人有所助益，是本書今番付梓，我樂於為之作序。

俞百羽 律師

序

行政法在我國是一部非常年輕的法制，我國向來沒有司法可以監督官員的歷史傳統。相對已經有千年歷史的民法與刑法，很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大，可以兼任立法與司法，「一朝權在手，便把令來行。」這是一個強大的魔戒，執政者也很難抗拒誘惑，不把自己的手指套進去這魔戒，製造一個行政獨大，立法司法皆為其奴妾的格局。歷經三次政黨輪替後的臺灣，人民與各級行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實依法行政就相當重要，行政爭訟法是人民對抗國家侵害的最後一道防線，而其入口就是本書現在要討論的...

目錄

第一章 總則
第一節 訴願事件
第二節 管轄
第三節 期日及期間
第四節 訴願人
第五節 送達
第六節 訴願卷宗

第二章 訴願審議委員會

第三章 訴願程序
第一節 訴願之提起
第二節 訴願審議
第三節 訴願決定

第四章 再審程序

第五章 附則

目錄

第一章 總則
第一節 訴願事件
第二節 管轄
第三節 期日及期間
第四節 訴願人
第五節 送達
第六節 訴願卷宗

第二章 訴願審議委員會

第三章 訴願程序
第一節 訴願之提起
第二節 訴願審議
第三節 訴願決定

第四章 再審程序

第五章 附則