習近平與新中國︰中國第三次革命的機會與挑戰

第一章　習近平的中國夢

習近平革命的終極目標是他的中國夢：中華民族偉大復興。不過，如前文所述，習近平的前任也有這個目標。習近平這次革命與過去不同的地方在於他採取的戰略：由他領導下的激進中央集權；政府加強對社會的滲透；構築無形規章與限制牆，對理念、文化與進出中國的資金施加更嚴厲的控制；以及大舉投射出中國的國力。它一方面再次主張政府對中國內政與經濟生活的控制，一方面在國際上扮演更具野心與擴張的角色。

習近平擔任中央總書記與國家主席這些年來，他的體制與個人權力不斷擴大。與之前幾任領導人不同的是，他集黨、政、軍大權於一身；要求軍方與黨領導人向他效忠；並透過全面肅貪剷除政治對手；建立所謂的「習核心」，宣示他在傳統集體領導中的最高權威。就許多標準來說，習近平都是中國自毛澤東以來最有權力的領導人。

習近平與他的領導團隊也著手擴大政府在社會扮演的角色，加強黨與政府管控。中國問題專家沈大偉（David Shambaugh）在二○○○年撰文討論毛澤東到鄧小平的轉型過程時指出：「如果社會滲透是毛澤東時代的標誌，那麼退出社會就是鄧小平時代的重大標誌。政府滲透與操控的組織機制正大幅裁減或完全解體。」但中國目前的領導階層已經發動一套激進的改革，讓黨在政治、社會與經濟生活中扮演的角色不減反增。舉例來說，政府雖然歡迎非政府組織幫忙完成共產黨的目標，但鼓吹改革、或在政治生活上尋求更大發言權的人，如推動婦女、勞工運動的社運人士等等，遭到拘押下獄的風險卻有增無減。此外，儘管保證繼續開放市場，中國領導階層卻不斷加強黨與政府對經濟的管控。

這種政黨的控制加強也用來保護中國社會與經濟，使它們不受外國的競爭與影響。習近平建立一道看不見的法規與技術障礙壁壘，限制外國理念、文化、有時還限制外資進入中國的管道與機會。不過這道牆可以選擇性的穿透。雖然穿透進入牆內的東西愈來愈少，但穿出牆外的東西卻愈來愈多。舉例來說，習近平透過中國媒體、孔子學院（中國政府贊助的語言與文化中心）與智庫，將中國的理念與影響力大舉推向外界。習近平政府也鼓勵瞄準特定產業或國家的資金流出中國（但不時也會限制流往其他產業或國家的資金）。

在胡錦濤統治期間，中國逐步放下在國際事務保持低姿態的政策，開始積極參與全球規範、制度的訂定。而習近平「中華民族偉大復興」的號召加速這種轉型。他建立中國在海外第一個軍事後勤基地；在歐洲與亞洲戰略性港口大舉投資；讓中國以領導人之姿參與氣候變遷等全球性挑戰的處理過程；並提出一些貿易與安全體制的新建議。習近平要以嶄新的方式展現中國國力，奪回中國在全球舞台上的中心位置。

他的許多改革要件，例如以黨領導階層嚴格控制資訊流通，對業者加強管控等等，以及北京在國際事務上轉趨主動的做法，也曾出現在中國其他朝代。但無論怎麼說，這些作為與中國近代史大相逕庭。習近平追求自己的政治與外交政策模式：他要建立中國特色模式，實現他的中國夢，或許還能因此為其他不滿歐美自由民主模式的國家建立一個榜樣。

革命的性質與規模

為了解中華人民共和國第三次革命的性質與規模，我仔細鑽研習近平的幾十篇演講與評論，來了解他的改革工作進程。在以下六章，為了反映他的改革優先順位，首先討論他的政治與網路改革，接下來談到創新、國有企業與環境等經濟議題，最後以習近平的外交與安全政策總論為結尾。每一章都會探討中國領導階層如何採取行動推動目標，以及這些新做法造成哪些有意與無意的後果。最後一章則為美國與國際社會提出一套與這個轉型中的大國合作、協調、必要時與它對抗的建議。

第二章與第三章探討中央集權與共產黨對政治生活介入漸深的問題。第二章的討論焦點在習近平的政治體制轉型與過程的實際做法，包括他如何擴大個人權力、運用群眾運動，以及進行法律改革等等；第三章探討網路時空背景下的中國政府與社會的關係。在二○○○年代這十年間，網路成為一個虛擬政治世界，提供機會讓公民社會開花結果、政治評論範疇更加廣闊，並增加政治體制內部的透明度與問責程度。但中國目前的領導階層卻運用新科技對網路業者施壓，並用網路大軍來控制中國國內與境外生產的內容。這些措施，搭配新出爐的網路法規，大幅削減中國網路這種政治空間的活力。

第四、五、六章探討習近平經濟現代化行動的三個核心領域：國有企業、創新與空氣品質。在經濟方面，習近平政府二○一三年十一月在第十八屆三中全會發表的改革方案，因氣勢恢宏與規模龐大而頗獲國際好評。但雖說表面上鼓吹擴大市場改革，要求與國際經濟整合，習近平政府仍然讓共產黨在經濟上扮演一定的角色，甚至提升重要性。共產黨不僅積極干預、讓經濟不受市場起伏與外國競爭的衝擊，還更加主動的插手公司層面的經濟決策。第四章剖析國有企業改革的命運，國有企業在經濟上、以及共產黨在國有企業上扮演的角色不但沒有減少，在政府推波助瀾下，國有企業還以民族領頭羊之姿變得更加重要，共產黨在國有企業決策過程扮演的角色也更加強化。

由於政府與市場都扮演重要角色，因此中國政府視為最優先的創新，反映出一個更為混雜的改革想像。第五章探討中國政府如何支持本土電動車市場的發展，可以發現儘管也有擴大競爭的呼聲，但中國仍繼續抵擋外國競爭、保護本土業者，並透過「中國製造二○二五」這類計畫來防止市場決定贏家與輸家。這種為電動車等針對性戰略產業提供政治與經濟支援的做法，雖能提供新興產業寶貴的發展時間，並取得市占率，但也可能抹殺只有透過真正競爭才能出現的經濟效益與創新能力。甚至在中國迅速發展的新創科技產業裡，拜地方政府干預之賜，實力軟弱的業者也能苟延殘喘，潛力較強的業者卻被排擠，難以獲得投資機會。

不斷增加的社會壓力使環保躍升為中國領導階層的當務之急。領導階層雖然渴望經濟能繼續高速發展，但也要顧及民眾對乾淨空氣與改善公共衛生的需求，第六章透過這個角度觀察中國的經濟改革努力。中國領導階層採取一種多面向計畫，包括傳統由上而下控制汙染的計畫、法規與環保系統內部的體制改革，以及讓公民社會透過非營利環保組織或其他民間社運形式參與工作。結果成敗互見，有些地方做得很好，有些地方成績不佳。但總體而言，主要由於經濟成長繼續掛帥，由上而下控制汙染的計畫執行不力，以及環保法規不夠嚴謹，環保終不敵經濟成長優先的競爭。

第七章針對中國在國際政治、經濟與安全事務方面不斷強化的介入，從形式與實質兩方面進行評估，探討中國領導階層為了讓中國成為世界強國而推出的新計畫與體制。中國儘管煞費苦心地封鎖邊界、抵擋外國理念與競爭，但也想方法向國際展現中國的國力，並以全球化鬥士自居。習近平的一帶一路計畫規模極其宏偉，如果成功，可以透過基礎建設、數位通信、金融與文化，將全球各地區的國家聯繫在一起。推動一帶一路不僅能加強貿易與投資關係，還有加強國際關係的潛能。它並倡導中國媒體、智庫、海外語言與文化機構「走出國門」的戰略，以提升中國軟實力。最後，從第七章會發現，中國領導階層儘管運用各種政策，建立許多機構，進而具備將中國轉型為全球領導人的潛力，但這些計畫的內容卻很落後。此外，習近平封鎖中國邊界、排斥外國理念與經濟競爭的做法，也遭致國際社會批判，進一步損及中國躍居全球領導地位的能力。

最後一章探討習近平的改革對美國造成的衝擊。我在這一章為美國提出幾項建議，教導美國如何在習近平主政期間伸張美國利益，包括加強美國對亞洲政策經濟與政治籌碼、制衡習近平的野心、採取互惠標準、協調與盟國政策、確使中國遵守國際領導承諾等等。

第三次革命能夠成功嗎？

習近平的第三次革命能否長久？沒有令人信服的證據顯示這次革命有翻盤的危機，十九大的結果也說明他的權力與改革授權比過去更加鞏固。他的社會主義理論：「習近平新時代中國特色社會主義思想」，以一種過去只有毛澤東才能享有的方式寫入黨綱；他的想法也都冠上他的名字與「思想」二字。習近平還打破中國共產黨二十五年的傳統，對中央總書記接班人選避而不提；一般認為這樣做是在為他預留空間，讓他有可能在二○二二年當選連任。最後，習近平在共產黨最高層的政治局常委會與政治局安插親信。在政治局的七名常委之中，不算習近平本人，就有四名委員是親信，而政治局二十五名委員裡也有十八人是習近平的盟友。

習近平在十九大意氣風發地發表三個半小時的工作報告，說明五年來的各項成就，指中國正走在「新的歷史方位」上。他強調中國已經「站起來、富起來到強起來的偉大飛躍」。他還提出嶄新的構想，要用「中國智慧」協助其他國家開發，要用「中國方案解決人類問題」。

習近平要在二○二○年將人均收入翻倍，要讓中華民族偉大復興，而事實上，他的這些中國夢已有長足進展。他在今後五年的施政優先項目與目前沒有太大的不同，包括打擊貪汙、因應環境挑戰、推動經濟改革與成長、確保黨與黨的理念在中國政治與經濟生活中全面深根。

無論怎麼說，以下幾章要談到，他的所有優先改革都面對重大、而且有些還愈來愈嚴重的矛盾。不滿的聲浪可能匯聚合流、形成重大的政治挑戰，這一點我們必須警覺。當然，比較史學沒有站在習近平這一邊。儘管世界上有些地區也出現民主倒車的現象，但除了中國以外，世界上所有重要經濟體都是民主體制。

不過這本書要傳達的訊息是，我們必須面對今天的中國。習近平領導團隊的戰略方向很明顯，而且也為中國的政治、經濟生活和國際地位帶來深遠影響，但大多數國家尚未做好了解與因應這些變化的準備。

第一章　習近平的中國夢

習近平革命的終極目標是他的中國夢：中華民族偉大復興。不過，如前文所述，習近平的前任也有這個目標。習近平這次革命與過去不同的地方在於他採取的戰略：由他領導下的激進中央集權；政府加強對社會的滲透；構築無形規章與限制牆，對理念、文化與進出中國的資金施加更嚴厲的控制；以及大舉投射出中國的國力。它一方面再次主張政府對中國內政與經濟生活的控制，一方面在國際上扮演更具野心與擴張的角色。

習近平擔任中央總書記與國家主席這些年來，他的體制與個人權力不斷擴大。與之前幾任領導人不同的是，他集黨、...

【自序】新中國的成就與瓶頸

中國正從全球舞台崛起，這個國家的情況與資訊也大舉湧現。我們讀到的資訊包括中國的人口老化、股市起伏，還有對非洲的投資。我們可以用網站追蹤中國城市的空氣品質，監控中國在南海的行動，或是查核有多少中國官員在哪個特定日子被逮捕。

就許多方面而言，這些資訊確實發揮作用：讓我們知道這個全世界最重要的大國狀況。從全球商品價格的盛衰到地球暖化，中國領導人做出的政治與經濟選擇不僅影響中國，也影響世界其他國家；而我們只需要按幾下鍵盤就能取得所有資訊。

但這些數據使我們不勝負荷，我們收到的資訊也很龐雜。某天可能讀到中國政府正大力推動法治，第二天卻聽說它未經審訊就抓了兩百多名律師與社運人士。我們得到的資訊往往不完整、不準確。二○一五年秋天，中國官員承認二○○○年至二○一三年的全國煤炭消耗量低估一七％；因此，十多年來中國在能源效益與溫室氣體排放方面取得進展的報導都讓人質疑。聳動、但往往誤導的標題吹捧著中國每一項成就，令我們困惑不已。愈來愈多美國人（錯誤的）相信，世界第一大經濟強國是中國，而不是美國，就是其中一個例子。中國就是這樣一個經常讓我們混淆不清的國家。

近年來，自從習近平當上中共中央總書記（二○一二年）與中國國家主席（二○一三年）之後，想了解中國變得更加困難。在他的領導下，眾多新法律、規章以驚人的速度起草、修訂、頒布。而且在許多事例中，這些新法規還與我們多年來對中國政治與經濟整體走向的了解大相逕庭。舉例來說，過去中國領導人將海外非政府組織（NGO）視為中國經濟與社會發展的要件，但習近平領導下的政府卻通過法律來限制這類團體的活動，有些非政府組織還成為中國官員所謂的「境外勢力」。此外，習近平採取的許多行動本身也相互矛盾，讓觀察家絞盡腦汁、不得其解。舉例來說，中國今天最大的矛盾就是習近平一方面自我定位為全球化鬥士，但同時卻又限制資金、資訊與商品在中國與其他國家間自由流通。儘管習近平掌權將近五年，但他的真正意圖仍令人一頭霧水：他是不是自由派改革家，只是在完全掌握權力以前偽裝成保守派民族主義者？還是他那些自由派色彩較濃厚的改革措施不過是煙霧，大幅扭轉中國的改革與開放才是真正的意圖？習近平領導下的中國與過去的差異有多大？

我寫這本書的目的就是要為自己解答這些問題，同時也幫其他人了解現今中國政策上出現的種種衝突與混淆。想認識中國的根本趨勢，就必須對所有與中國有關、迅速變化、相互矛盾、時而讓人誤導的資訊進行篩選。企業必須對中國的經濟改革方案進行評估，才能做出關鍵性的投資決定。基金會與大學得仰賴對中國政治演化的精確認知，才能決定是否對中國長期押寶。全球氣候變遷談判的動向，取決於對中國過去、現在與未來煤炭消耗量的正確分析。政府當局在決定國防安全政策時，也必須看清中國領導人在南海與北韓等議題上是否言行如一。

我盡可能以中國領導階層的各項行動方案成果為依據，評估這些行動方案的相對成敗。換言之，我要問，中國領導階層的政策改革想達到什麼成果，結果成果是什麼？我從習近平談起，列舉他對中國的願景與一些歷史過往。之後我會探討習近平政府列為最先改革的六大領域：政治、網路、創新、經濟、環境與外交政策。在一些案例中會出現一些相互競爭的利益與行動有待梳理。但綜合整理後，我們就可以對中國五年來的改革動向，以及對世界其他地方的影響有較全面的了解。我在這本書的結尾提出一套建議，告訴美國與其他國家如何有效利用中國的轉型來達成國家的政策目標。

【自序】新中國的成就與瓶頸

中國正從全球舞台崛起，這個國家的情況與資訊也大舉湧現。我們讀到的資訊包括中國的人口老化、股市起伏，還有對非洲的投資。我們可以用網站追蹤中國城市的空氣品質，監控中國在南海的行動，或是查核有多少中國官員在哪個特定日子被逮捕。

就許多方面而言，這些資訊確實發揮作用：讓我們知道這個全世界最重要的大國狀況。從全球商品價格的盛衰到地球暖化，中國領導人做出的政治與經濟選擇不僅影響中國，也影響世界其他國家；而我們只需要按幾下鍵盤就能取得所有資訊。

但這些數據使我們不勝負荷，我們收到的資...

外交關係理事會簡介
編者的話 當中譯本出版時
自 序　新中國的成就與瓶頸
第一章　習近平的中國夢
第二章　專制的習核心
第三章　網絡主權
第四章　經濟改革的矛盾
第五章　創新之國
第六章　向汙染宣戰
第七章　大國外交策略
第八章　如何面對中國？
各章注釋
致謝

外交關係理事會簡介
編者的話 當中譯本出版時
自 序　新中國的成就與瓶頸
第一章　習近平的中國夢
第二章　專制的習核心
第三章　網絡主權
第四章　經濟改革的矛盾
第五章　創新之國
第六章　向汙染宣戰
第七章　大國外交策略
第八章　如何面對中國？
各章注釋
致謝