序
行政法,一直是國考考生的「重點科目」,同時也是「頭痛科目」以及「最花時間的科目」。常常也可以聽到同學抱怨,在所有考試科目中,相較於其他科目,行政法花好幾倍的時間去準備,效果卻仍然不佳,不僅選擇題分數無法突破,申論題分數也一直上不去,還連帶壓縮其他科目的準備時間,造成最後落榜的結果。筆者認為,行政法困難的地方在於,行政法本身並沒有一部專屬法典,而是好幾部法典的集合,重要者有「行政程序法」、「行政罰法」、「行政執行法」、「訴願法」、「行政訴訟法」及「國家賠償法」等,但是其他較細微的考點包括「公務員法」(公務員法裡面又包含一堆法……)、「中央法規標準法」、「中央行政機關組織基準法」、「政府資訊公開法」等,也是有不低命題的機率,琳瑯滿目的法律,造成了行政法這門科目的體系龐大又繁雜,而這些不同法律之間看似各自獨立,但是各種觀念又牽扯在一起,若同學在學習上「見樹而不見林」,自然無法在行政法科目上取得好成績。
筆者本身也是半路出家,並非正統法律系出身,因此最能暸解到非法律系同學學習行政法的痛苦,但是如果放棄行政法,就等於放棄上榜的機會,所以在不能不放棄的前提之下,筆者希望能夠藉由本書,降低同學在學習上的痛苦,讓同學行政法的學習能夠達到「事半功倍」的效果。基於上述理念,本書的閱讀重點包括以下:
首先,本書特重「實務見解」的整理,行政法這一科和其他法律科目一樣,非常多的實務學說爭議,然觀察近幾年考試趨勢可以發現,許多考題係直接將司法院釋字、最高行政法院決議及判決之法律事實改編成考題(甚至完全不改編直接當考題),因此實務見解可說是學習行政法最重要的部分,掌握實務見解就掌握大部分的考題爭點,因此,本書捨棄繁瑣艱深且考試重要性不高的學說爭議,集中於實務見解的討論及分析,使同學更能掌握題目的爭點。
其次,就申論題部分,現在大部分考試都以實例題方式出題,因此,同學遇到的問題,往往都是實務學說法條背了一大堆,但遇到題目中的實際案例卻看不出來到底在考什麼,簡言之,就是同學缺乏了「從個案事實中找爭點」的能力。本書特別針對此點,在每一個單元段落後,精選2~4題不等的考古題,並附上解題方向,希望同學能夠慢慢養成「抓爭點」的能力,將來在考場上,遇到複雜的實際案例,也可以輕鬆整理出考點,拿到高分。
最後,在選擇題部分,許多同學在觀念還不清楚的情況下直接大量刷題目,遇到錯的題目就將答案背起來,這其實是最事倍功半的念書方法,且分數往往不易突破且不穩定,而就選擇題準備方法上,本書強調的實務見解就更重要了,因為選擇題有標準答案,所以就算實務見解再怎麼不合理,學說再如何批評,答案還是只能選實務見解,故本書雖非題庫書,但仍在每個單元後面附上一定量的選擇提供同學練習,同時也順便複習所學過的實務見解。
本書得以出版,首先要特別感謝保成出版社的邀稿、出版社同仁的校稿及忍受筆者愛拖稿的壞習慣(跪),接下來還有幾本著作持續拖稿中,也請出版社同仁能夠多多包涵(汗)。再者,要感謝筆者的太太平日辛苦的照顧兩個調皮好動的小惡魔(累),在爸爸需要趕稿的時候可以安心的躲在房間趕稿不受打擾;最後,要感謝閱讀本書的讀者,也希望各位讀者不管目標是什麼考試,這本書都能當作您考上的其中一個助力。本書已經盡力校稿,惟筆者才疏學淺,若仍有錯誤疏漏部分,由筆者一人承擔,也歡迎各位讀者直接至筆者粉專「子雲老師的導師室」反應,以期後續改版能更臻完美。
子雲(劉逸中律師)
109年7月於很亂的事務所辦公桌