教育行政實務與應用

任時光流轉身畔（代序）
彷彿就在昨日，在那個雲淡風清的初秋蔚藍時節，我走入山城的大學歲月。少不更事的年紀，有著難以名狀的愛恨。曾經，我希望，而且真的努力過，能夠走出一條自己的路。
那時政大是很靜謐的。一條小河蜿蜒繞過後山，我們喜歡在微雨的石板小徑徘徊。蹺課的日子，買杯便宜紅茶，順道去看初春葉子抽芽，或在河畔摘些野薑花，好讓女生放在宿舍窗邊。運氣好時，夕陽過後就會有月光，灑在如茵的草地上，有人趁興唱起校園民歌。多雨的花季、秋涼的新霽，交織出青春的浮光掠影。其中充滿著憧憬、熱情、眷戀、與理想。
向晚的空林中，我們坐在石階上吟唱唐詩宋詞，也辯論台灣前途。無可避免，面紅耳赤之餘就喜歡鬥嘴。一位專攻企管的同學喜歡正面挑釁：「為何主修教育呢？這領域整日必須與學生為伍，夠你煩的！」
當時我就想到胡適之與蔣夢麟。兩位北京大學校長，負笈美國的最初主修皆是農業，後來卻轉向文史與教育。造訪紐約，蔥蘢蔽天的哥倫比亞大學校園，依舊殘留著庚子賠款留學生的夢想與惆悵。胡適戲稱因為無法分類蘋果所以轉行，但事實卻非如此單純。
兩人都在民國肇始前放洋留學。上船後，蔣夢麟將剪下的辮子丟入大海，卻無法與當時中國的顢頇腐敗劃清界限。貪污揩油、髒亂無序、迷信弱智，是當時洋人對天朝的印象。中國蹣跚蒼老，宛如傾頹石牆上的枯萎藤蔓，密密麻麻攀爬於各個裂縫，卻被寒風擊打的無助喘息。為避免衰亡，脫胎換骨的心靈革命勢在必行。
高中生涯，台灣仍在政治戒嚴，社會一片肅殺之氣。男同學泰半選擇理工，一來就業容易，二來避免思想箝制。年少輕狂的歲月，一心想為國家做點事，無奈徘徊於教育與醫學之間，內心不免掙扎。追問於父親，他只淡淡的說：「醫生可以醫治身體，教育家能夠啟迪心靈，你必須聆聽自己內心的聲音。」
最後，我選擇教育為終生志業。這些年來，歷經台灣多次教育改革，參與之餘，不免因種種亂象而憂心不已。升學主義依舊猖獗，流浪教師充斥市場。供需失衡之下，教育似乎已成夕陽工業，再也很難吸引頂尖學生。
尤有甚者，即使夙夜匪懈鞠躬盡瘁，教育研究功效依舊令社會質疑。例如美國智庫即認為教育研究所累積的成果，並無持續與明確證據，可以對學生學習產生顯著影響差異。其指控教育實施過度仰賴個人經驗與意識型態，以致無法產生理論上的突破。
這個問題我想了很久，總是覺得困難而無解。教育領域無法如自然科學，產生如公式定理一般，放諸四海皆準的知識基礎。教育學者不是沒有努力過，教育行政領域的理論運動即是明證。
當時相關學者主張教育行政若想成為成熟學科，必須建立學科理論基礎，其目的在建立普遍性定理。實證論主張採用假設驗證形式、賦予變項操作定義、堅持價值中立、與使用統計量化方法。一時之間獨領風騷，影響教育行政研究走向甚巨。
實證論的作法，日後引起極大爭議與批判。原因即在於教育運作的獨特性，難以避免個人經驗與價值觀的影響。新的學年，當老師走入教室，面對的是不同心智的學生。教育原則大家都懂，但要應用於個體上，則不能一成不變。因材施教無人反對，然而要如何做，則牽涉到意識型態與價值觀的深刻影響。
職是之故，外界批評教育研究過度仰賴價值觀，乃是不瞭解教育場域的特性。教育並非單純機械式的世界，而是具有個別性與動態性的實體。就此而言，深受個體價值觀的主觀性無所不在。即以論斷教育產出之學生學習成果為例，抱持批判典範的教師即與功能論迥然不同。不同價值觀使「成果」之定義有所差異，自然無法導出普遍性之「定理公式」，進而指導教育行政之運作。
教育理論此起彼落。杜威以孩子為中心的教學理念，在行為學派學者心中，根本是童徲愚騃。尼爾的人本主義，在講究績效的家長眼裡，常被斥為是放縱無度。功能學派希望培養學生具有社會專業，批判理論卻控訴學校為霸權宰制。前者追求卓越、後者強調平等。在如此眾聲喧嘩的場景中，經由教育研究所形成之概念，實難一體適用於多變的教育場域。順了姑意、逆了嫂意，正負相抵之下，無怪乎整體論之，社會對教育研究成果多不甚滿意。
要知道，教育經營如同精緻的手工業，必須在大原則下，針對受教個體需求加以創新建構。其不能如標準化生產線，利用同一程序大量製造。名牌服裝所以有價，即在其一針一線手工縫製，世上並無相同之第二件產品。教育所以可貴，也在其視學生為獨特個體，依照原則因材施教。所謂戲法人人會變，但擁有隱性知識的優秀教師，就是能讓璞玉變成良駟。
社會科學領域中，教育其實並不孤單，法學領域也有類似情況。其重視「合理性思維」，而非僅限於各種法條知識的熟悉。如何將一般法律原理應用於個別特殊案件中，實為必要之舉。法律「自由心證」之精神，豈能以標準化公式一筆帶過。成功法官必須審度案件事實與社會情境，方能做出眾所稱譽的判決。死用法條往往會被譏為是食古不化。
所以，教育研究這條路注定是辛苦的。其很難產生驚豔世界的公式原理，有的只是百年樹人的等待孤寂。猶記一年赴美擔任訪問教授，寒冬大雪，立於芝加哥的密西根湖畔。朔風吹襲，眼前燈火一片迷茫，剎時感到無盡的淒冷孤獨。幾十年來，景物依舊，世路的蒼涼卻已使年輕的激情磨損殆盡，內心不禁湧起一股無名的憤懣。千古文章事，真是如此嗎？嘔心瀝血別出機杼的作品會有人欣賞嗎？這世間萬緣終將寂滅，真的值得努力再拼戰下去嗎？
學術人生就像參加馬拉松競賽，初時萬頭鑽動，彼此互相鼓勵。但跑著跑著，身邊的人竟漸漸消失。沒有告別，只是慢慢引退。急管繁弦之後，只剩下苶然疲役的晚景。風流雲散，那一張張曾經在旅程中留下雪泥鴻爪的面孔，卻如西風殘照般，永遠不再回返。
時局如此多變，世道如此艱困。然而寥落孤獨的歲月，方能讓人屏氣凝神，成就一家之言。看看賽萬提斯，身繫縲絏打入黑牢，方成名山巨著唐吉訶德，實現其impossible dream。法國的普魯斯特，深受哮喘之苦而自我幽禁。病榻之上，奮力追憶逝水年華，完成長達九千頁的曠世小說。
或許，教育研究之路也是如此，必須忍的住寂寞與等待。始終難忘法國文豪雨果曾說：「建築一間學校，就是拆掉一間牢獄。」所以即使教育生涯嶮巇難行，我們仍可含英咀華，寫下素樸的作品，好為這多變時代，留下些許筆痕墨影。時代也許不會記得我們，但曾經努力過，也就足夠了！
去歲，偶遇當年那位專攻企管的同學。時光遞嬗，大伙都走了好長一段路。
「還在與學生廝混嗎？」始終嘴不饒人。
「學生至少比金融海嘯好多了！最近好嗎？」
他有點黯然，淡淡的回說：「萬事雲煙忽過，百年蒲柳先衰。而今何事最相宜？閑登小閣看新晴。」
我笑了笑，內心一陣悸動。水去雲回，任憑時光不斷自身畔流逝，依舊不改初衷。世路已慣，此心悠然。輕輕吹起口哨，讓深秋的陽光拂上面龐。未來的人生路，就讓我瀟灑再走一回吧！

任時光流轉身畔（代序）
彷彿就在昨日，在那個雲淡風清的初秋蔚藍時節，我走入山城的大學歲月。少不更事的年紀，有著難以名狀的愛恨。曾經，我希望，而且真的努力過，能夠走出一條自己的路。
那時政大是很靜謐的。一條小河蜿蜒繞過後山，我們喜歡在微雨的石板小徑徘徊。蹺課的日子，買杯便宜紅茶，順道去看初春葉子抽芽，或在河畔摘些野薑花，好讓女生放在宿舍窗邊。運氣好時，夕陽過後就會有月光，灑在如茵的草地上，有人趁興唱起校園民歌。多雨的花季、秋涼的新霽，交織出青春的浮光掠影。其中充滿著憧憬、熱情、眷戀、與理想。
向晚...

第1章　教育行政制度與組織
第2章　學校制度與分流設計
第3章　教育選擇權
第4章　教育人員之培育與任用
第5章　教師專業權利與義務
第6章　教育財政與教育經費
第7章　教育視導
第8章　教育評鑑
第9章　教育行銷與危機處理

第1章　教育行政制度與組織
第2章　學校制度與分流設計
第3章　教育選擇權
第4章　教育人員之培育與任用
第5章　教師專業權利與義務
第6章　教育財政與教育經費
第7章　教育視導
第8章　教育評鑑
第9章　教育行銷與危機處理