本書特色
筆者以前在準備行政法時，剛開始先讀行政法用書，讀得很慢，總覺得什麼都要記、什麼都要背。等到真正讀完一遍（心中小劇場上演的劇情是→哈哈！所有題目我應該都可以迎刃而解了），結果翻開考古題發現……我寫不出來（驚），每寫一題都是挫折。
筆者後來慢慢摸索出讀書方式，其實第一遍還是先讀過去，有個底之後，再來讀解題書。此時挫折感一定超大，但是這階段卻很重要，要嘗試把這些錯誤和讀過的爭點作成筆記。等做完這扎實的步驟後，再回去好好讀一遍行政法用書。這時候應該會豁然開朗，你會慢慢發現你讀第一遍時所認知的重點，有些考試根本不會出；有些你覺得不是重點的，出題老師卻很愛，這時再讀的時候，對於這些部分必須再加強。於是心中就會有種比較踏實的感覺，知道「就考試所應著重的重點」在哪。而本解題書就是在增強讀者信心之用的書籍，請大家細心品味。
作者簡介：
周董
政大法研所
律師高考及格
周凌
台大法研所
司法官特考及格
章節試閱
Chapter3行政作用法
第一節 行政處分
壹‧行政處分之定義與要素
行政處分之定義與要素，依行政程序法第92條第1項規定：「⋯⋯，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」可以區分為下面六點1：
一、 須為行政機關行為
行政機關係指一切依據組織法規之規定，能獨立對外，按照公法之標準執行行政任務之機構。依行政程序法第2條第2項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」
二、 公法行為
根據或執行公法法規的行為，也就是一般所稱行使公權力的行為。至於該公法行為所規制、發生的法律效果是公法或私法在所不問。是行政機關根據公法規定行使公權力的行為，即便目的在規制私法關係，亦無礙行政處分的認定。如主管教育行政機關「核准」私立學校就教學無直接關係的不動產設定負擔，應評價為行政處分即為適例。
三、 須為直接發生法律效果之行為（法效性）
必須是行政機關所為直接發生法律效果的法律行為，也就是對權利與義務產生規制作用，或者導致權利與義務發生、變更、消滅或確認的行為。行政處分因而可視為行政法上的一種意思表示。著重的只是法律效果發生的有無，至若實際行為態樣是直接出自人力的文書、標誌、符號、口頭、手勢或默示的意思表示，乃至非直接由人力，而係由號誌與電腦等自動化裝置作成的表示，在所不問。
四、 須為單方行為
主要是強調其行為的高權性與官方性。即行政機關作成行政處分時，不受相對人意思之拘束，得依職權，自作決定之意。
五、 須為外部行為
必須是行政機關所為直接對外發生法律效果的行為。行政處分即是藉此外部法的特徵而與僅生內部法效果的行政內部行為作出明顯區隔。
六、 須為針對特定具體事件所為之行為
特定具體事件指的是相對人必須「特定」，並所涉及事實關係必須「具體」。行政處分即是藉此特定具體事件的特徵，而凸顯其與規範不特定之「一般」人與「抽象」事實關係間之區別，亦即藉此使之有別於規範一般抽象事件的法規命令。判斷事實關係是否具體，原則上可以規範效力是具一次性或反覆性作為輔助判斷標準。凡規範效力屬一次性者，通常可認定事實關係具體；屬反覆性者，則為抽象事實關係。
貳‧一般處分
一般處分，有如行政程序法第92條第2項之規定，可區分為下列數種：
一、 對人之一般處分
行政程序法第92條第2項前段規定：「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。」此種對依一般之特徵而確定或可得確定其範圍之多數人，所為之一般處分，即為「對人之一般處分」。
而此種行政處分相對人，必須限於作成行政處分時（陳敏老師）可得確定。對 未來發生效力之規制，於作成時如無法預見所涉及之人，應屬命令。但德國通說卻不限於作成時，亦將「未來及抽象說明之特定事件」有關聯之不特定多數人納入一般處分相對人。
二、 對物之一般處分
行政程序法第92條第2項後段規定：「有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」此些決定或措施，亦為一般處分，適用該法有關行政處分之規定。在此所涉及者，即對於「物之公法性質」為規制之一般處分。此種一般處分，並非對「人」，規定其權利義務，而係對「物」，規定其法律地位， 可謂係以「物」為相對人之行政處分。惟此種對「物」之規制，係用以作為「人」之權利義務之根據，因此亦間接及於人，而具有人之效力。由於此一規制所涉及者，為與該特定物產生關聯，從而界定其範圍之多數人，故亦將其納入一般處分之概念。
Chapter3行政作用法
第一節 行政處分
壹‧行政處分之定義與要素
行政處分之定義與要素，依行政程序法第92條第1項規定：「⋯⋯，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」可以區分為下面六點1：
一、 須為行政機關行為
行政機關係指一切依據組織法規之規定，能獨立對外，按照公法之標準執行行政任務之機構。依行政程序法第2條第2項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」
二、 公法行為
根...
作者序
十二版序
本書來到第12版改版，感謝讀者的支持，本次改版一樣新增當年度國考及法研所試題，而修正了一些內容，以及將本書加以瘦身，所以刪減了不少試題， 希望可以讓讀者更有效率使用這本小書。筆者才疏學淺，如果讀者閱讀本書過程中對於內容有任何疑問，都歡迎私訊或mail給學稔出版社，筆者將盡快回覆各位讀者疑問。準備考試過程真的很辛苦，但上榜之後面對實務工作又是另外一種辛苦（暈），不管如何，大家務必多注意身體健康，把握有限時間放鬆一下自己， 畢竟考試只是過程，千萬不要在過程中迷失了自己，加油加油！！！
周凌、周董
2021.3
十二版序
本書來到第12版改版，感謝讀者的支持，本次改版一樣新增當年度國考及法研所試題，而修正了一些內容，以及將本書加以瘦身，所以刪減了不少試題， 希望可以讓讀者更有效率使用這本小書。筆者才疏學淺，如果讀者閱讀本書過程中對於內容有任何疑問，都歡迎私訊或mail給學稔出版社，筆者將盡快回覆各位讀者疑問。準備考試過程真的很辛苦，但上榜之後面對實務工作又是另外一種辛苦（暈），不管如何，大家務必多注意身體健康，把握有限時間放鬆一下自己， 畢竟考試只是過程，千萬不要在過程中迷失了自己，加油加油！！！
周凌、周董 ...
目錄
本書使用方法 ‧1
Chapter1 總論
第一節 行政與私法 ‧1-3
公私法事件之區別 ‧1-4
題型 1-1-1 【91檢察事務官第1題】 ‧1-4
題型 1-1-2 【107北大第4題】 ‧1-6
題型 1-1-3 【101律師第4題第1小題】 ‧1-8
第二節 行政法基本原則—以依法行政原則為中心 ‧1-12
壹、法律保留原則 ‧1-12
題型 1-2-1 【93檢察事務官第1題】 ‧1-12
題型 1-2-2 【104律師第2題】 ‧1-15
題型 1-2-3 【97司法官第1題】 ‧1-19
貳、授權明確性原則 ‧1-21
題型 1-2-4 【96檢察事務官第1題】 ‧1-21
第三節 行政法之一般法律原則 ‧1-24
壹、行政法之一般法律原則 ‧1-24
題型 1-3-1 【99司法官第3題】 ‧1-24
題型 1-3-2 【97台大第1題】 ‧1-27
貳、信賴保護原則 ‧1-29
題型 1-3-3 【95律師第1題】 ‧1-29
參、平等原則及比例原則 ‧1-32
題型 1-3-4 【98台大第1題第1小題】 ‧1-32
題型 1-3-5 【108司律第2題】 ‧1-34
第四節 不確定法律概念與行政裁量 ‧1-42
題型 1-4-1 【94司法官第1題】 ‧1-43
Try again 【90司法官第4題】 ‧1-45
題型 1-4-2 【94司法官第3題第2小題】 ‧1-46
題型 1-4-3 【98政大第1題第1小題】 ‧1-48
Try again 【98北大第1題】 ‧1-52
第五節 行政法之法律關係 ‧1-53
壹、突破特別權力關係類型—學校與學生 ‧1-53
題型 1-5-1 【105司法官第3題第1、2小題】 ‧1-53
題型 1-5-2 【100輔大第2題】 ‧1-56
Try again 【109中正第1題】 ‧1-61
貳、突破特別權力關係類型—公法上勤務關係 ‧1-62
題型 1-5-3 【97司法官第4題】 ‧1-62
參、突破特別權力關係類型—公立學校教師與學校關係 ‧1-65
題型 1-5-4 【108高考─法制（三等）第2題】 ‧1-65
Chapter2 行政組織法
第一節 行政主體 ‧2-3
題型 2-1-1 【93律師第3題第1小題】 ‧2-3
第二節 行政機關 ‧2-6
行政機關與內部單位區別 ‧2-6
題型 2-2-1 【95司法官第2題】 ‧2-6
第三節 管轄權 ‧2-11
壹、管轄恆定與管轄變更 ‧2-11
題型 2-3-1 【98司法官第1題】 ‧2-11
題型 2-3-2 【99律師第1題】 ‧2-14
貳、管轄移轉類型—行政委託 ‧2-18
題型 2-3-3 【96司法官第1題】 ‧2-18
題型 2-3-4 【101律師第2題】 ‧2-22
Try again 【107政大第4題】 ‧2-25
題型 2-3-5 【100律師第2題】 ‧2-25
參、管轄移轉類型—其他類型 ‧2-30
題型 2-3-6 【91司法官第3題第1小題】 ‧2-30
題型 2-3-7 【92律師第2題】 ‧2-31
第四節 地方自治 ‧2-35
題型 2-4-1 【94律師第3題】 ‧2-36
題型 2-4-2 【103司法官第4題第1小題】 ‧2-39
第五節 公務員 ‧2-43
壹、公務員服從義務 ‧2-46
題型 2-5-1 【90司法官第2題第1小題】 ‧2-46
Try again 【99輔大第2題第1小題】 ‧2-49
貳、公務員保障 ‧2-51
題型 2-5-2 【99北大第3題】 ‧2-51
Try again 【106中正第1題】 ‧2-55
Try again 【100政大第1題】 ‧2-56
題型 2-5-3 【103司法官第2題】 ‧2-58
Try again 【103中正第2題】 ‧2-62
Try again 【105台大第3題】 ‧2-63
Try again 【107東吳第1題】 ‧2-64
Chapter3 行政作用法
第一節 行政處分 ‧3-4
壹、行政處分之定義與要素 ‧3-4
題型 3-1-1 【100北大第4題】 ‧3-5
Try again 【105政大第3題】 ‧3-9
Try again 【104輔大第1題】 ‧3-9
題型 3-1-2 【98律師第1題】 ‧3-10
Try again 【97輔大財法第3題第1小題】 ‧3-12
題型 3-1-3 【95政大第1題】 ‧3-12
Try again 【96台大第1題】 ‧3-14
題型 3-1-4 【99司法官第2題】 ‧3-15
Try again 【99成大第3題】 ‧3-185
題型 3-1-5 【107律師第2題】 ‧3-21
題型 3-1-6 【104北大第4題】 ‧3-30
貳、一般處分 ‧3-33
題型 3-1-7 【96律師第3題】 ‧3-34
題型 3-1-8 【93司法官第2題】 ‧3-36
題型 3-1-9 【99司法官第1題】 ‧3-39
題型 3-1-10 【101司法官第2題】 ‧3-41
參、重複處置與第二次裁決 ‧3-46
題型 3-1-11 【96司法官第2題】 ‧3-46
肆、多階段行政處分 ‧3-47
題型 3-1-12 【89律師第3題】 ‧3-48
Try again 【95東吳財經第1題】 ‧3-50
題型 3-1-13 【97台大第2題】 ‧3-54
題型 3-1-14 【102政大第3題】 ‧3-58
伍、行政處分之廢棄 ‧3-60
題型 3-1-15 【99律師第2題】 ‧3-61
題型 3-1-16 【100律師第3題第1小題】 ‧3-65
Try again 【108台大第2題】 ‧3-68
題型 3-1-17 【106台大第1題】 ‧3-70
題型 3-1-18 【105律師第4題】 ‧3-72
題型 3-1-19 【106司法官第2題】 ‧3-78
陸、行政處分附款 ‧3-84
題型 3-1-20 【103律師第2題】 ‧3-85
題型 3-1-21 【97政大第1題】 ‧3-90
題型 3-1-22 【100台大第2題第1小題】 ‧3-92
題型 3-1-23 【105台大第2題】 ‧3-94
Try again 【100北大第3題第1小題】 ‧3-97
題型 3-1-24 【96律師第2題】 ‧3-98
第二節 行政契約 ‧3-102
壹、行政契約之概念 ‧3-103
題型 3-2-1 【91律師第2題第2小題】 ‧3-104
題型 3-2-2 【101律師第3題】 ‧3-106
題型 3-2-3 【98政大第1題第2小題】 ‧3-109
題型 3-2-4 【100輔大第1題】 ‧3-115
Try again 【102律師第3題】 ‧3-117
Try again 【104台大第3題】 ‧3-118
題型 3-2-5 【106政大第3題】 ‧3-120
貳、行政契約之類型 ‧3-123
參、行政契約之合法性 ‧3-123
題型 3-2-6 【102律師第2題】 ‧3-124
肆、行政契約之效力 ‧3-127
伍、行政契約之履行 ‧3-127
題型 3-2-7 【98司法官第2題】 ‧3-128
題型 3-2-8 【92律師第1題】 ‧3-130
陸、行政契約之爭訟 ‧3-133
題型 3-2-9 【95政大第2題】 ‧3-134
題型 3-2-10 【106台大第3題第1小題】 ‧3-136
題型 3-2-11 【99政大第3題】 ‧3-138
題型 3-2-12 【100司法官第4題第1小題】 ‧3-141
題型 3-2-13 【107台大第1題】 ‧3-143
Try again 【108中正第2題】 ‧3-146
Try again 【107北大第3題】 ‧3-147
第三節 行政命令 ‧3-149
行政命令之定性 ‧3-149
題型 3-3-1 【104司法官第3題第2小題】 ‧3-149
Try again 【109輔大第1題】 ‧3-152
第四節 行政指導 ‧3-155
第五節 行政計畫 ‧3-156
題型 3-5-1 【92司法官第2題】 ‧3-156
Try again 【108北大第4題】 ‧3-159
第六節 行政罰法 ‧3-162
壹、行政罰之概念及種類 ‧3-162
貳、行政罰法之定位 ‧3-162
題型 3-6-1 【98台大第1題第2、3小題】 ‧3-163
參、行政罰之法律原則 ‧3-165
肆、行政罰上一行為不二罰原則之適用 ‧3-166
題型 3-6-2 【96司法官第3題第1、2小題】 ‧3-166
題型 3-6-3 【97司法官第3題】 ‧3-168
題型 3-6-4 【100司法官第2題】 ‧3-172
題型 3-6-5 【109台大第2題】 ‧3-176
Try again 【109政大第3題】 ‧3-180
伍、行政罰之處罰對象 ‧3-183
題型 3-6-6 【98政大第2題】 ‧3-184
Try again 【98東吳第3題】 ‧3-189
題型 3-6-7 【94司法官第2題】 ‧3-191
Try again 【97東吳勵學測驗】 ‧3-195
題型 3-6-8 【102司法官第4題第1小題】 ‧3-196
題型 3-6-9 【102台大第2題】 ‧3-199
題型 3-6-10 【104律師第4題第1∼3小題】 ‧3-203
第七節 行政執行法 ‧3-206
壹、公法上行為不行為義務 ‧3-209
題型 3-7-1 【95律師第2題】 ‧3-209
題型 3-7-2 【96司法官第3題第3小題】 ‧3-211
題型 3-7-3 【98司法官第3題】 ‧3-212
貳、即時強制 ‧3-215
題型 3-7-4 【94司法官第4題】 ‧3-215
題型 3-7-5 【97律師第1題】 ‧3-218
題型 3-7-6 【99輔大第3題】 ‧3-222
Try again 【102司法官第3題】 ‧3-225
參、連續處罰性質 ‧3-227
題型 3-7-7 【98律師第2題】 ‧3-227
題型 3-7-8 【109高大第4題】 ‧3-229
肆、行政執行之聲明異議 ‧3-231
題型 3-7-9 【100律師第4題】 ‧3-231
題型 3-7-10 【108台大第3題】 ‧3-236
Try again 【109輔大第3題】 ‧3-240
第八節 行政調查 ‧3-241
題型 3-8-1 【95檢察事務官第1題】 ‧3-241
第九節 行政程序法 ‧3-244
壹、行政程序法適用與正當法律程序 ‧3-244
題型 3-9-1 【92司法官第3題】 ‧3-244
貳、陳述意見程序 ‧3-248
題型 3-9-2 【100司法官第3題第1小題】 ‧3-248
Try again 【94檢察事務官第3題第1小題】 ‧3-250
題型 3-9-3 【107司法官第2題】 ‧3-251
題型 3-9-4 【97律師第3題】 ‧3-257
參、卷宗閱覽請求權與政府資訊公開請求權之區辨 ‧3-261
題型 3-9-5 【101司法官第3題】 ‧3-263
題型 3-9-6 【108政大第2題】 ‧3-267
Chapter4 行政爭訟
第一節 暫時權利保護制度 ‧4-3
題型 4-1-1 【95司法官第4題】 ‧4-4
Try again 【106北大第2題】 ‧4-7
Try again 【97律師第2題第2小題】 ‧4-8
第二節 訴願法 ‧4-10
壹、訴願類型與提起要件 ‧4-10
貳、訴願管轄 ‧4-11
題型 4-2-1 【98司法官第4題】 ‧4-11
題型 4-2-2 【98律師第3題】 ‧4-13
Try again 【97政大第2題第2小題】 ‧4-15
題型 4-2-3 【105司法官第2題】 ‧4-16
參、訴願之審理與決定 ‧4-19
題型 4-2-4 【99政大第2題】 ‧4-19
題型 4-2-5 【98台大第2題】 ‧4-22
肆、訴願與其他爭訟程序之關聯 ‧4-24
第三節 行政訴訟法 ‧4-26
壹、行政訴訟類型概論 ‧4-26
題型 4-3-1 【103輔大第4題】 ‧4-26
題型 4-3-2 【99中正第3題】 ‧4-29
題型 4-3-3 【93司法官第3題】 ‧4-35
題型 4-3-4 【105律師第3題第1、2小題】 ‧4-38
題型 4-3-5 【103司法官第3題】 ‧4-42
Try again 【104律師第3題】 ‧4-45
題型 4-3-6 【104東吳第3題】 ‧4-47
Try again 【104司法官第4題第1小題、第3小題前半段】 ‧4-50
Try again 【108中正第3題】 ‧4-53
題型 4-3-7 【99司法官第4題】 ‧4-53
題型 4-3-8 【105司法官第4題第3小題】 ‧4-56
題型 4-3-9 【104輔大第4題】 ‧4-60
題型 4-3-10 【106律師第2題】 ‧4-62
題型 4-3-11 【107司法官第1題】 ‧4-68
題型 4-3-12 【104司法官第2題】 ‧4-72
題型 4-3-13 【103律師第4題】 ‧4-74
題型 4-3-14 【109司律第1題】 ‧4-78
題型 4-3-15 【109司律第2題】 ‧4-82
貳、行政法院判決拘束力 ‧4-90
題型 4-3-16 【93檢察事務官第4題】 ‧4-90
題型 4-3-17 【99律師第3題】 ‧4-92
題型 4-3-18 【106地特三等一般行政】 ‧4-95
Try again 【107政大第1題】 ‧4-100
題型 4-3-19 【106輔大第3題】 ‧4-100
Try again 【94檢察事務官第3題第1小題】 ‧4-103
題型 4-3-20 【104輔大第2題】 ‧4-106
Chapter5 國家責任
第一節 國家賠償 ‧5-3
壹、國家賠償責任之理論與原則 ‧5-3
貳、國家賠償責任之類型與要件 ‧5-4
題型 5-1-1 【98成大第2題】 ‧5-411
Try again 【101司法官第4題】 ‧5-6
題型 5-1-2 【98北大第4題】 ‧5-10
題型 5-1-3 【105律師第2題】 ‧5-12
參、國賠程序與行政爭訟程序之關聯 ‧5-14
題型 5-1-4 【90律師第3題】 ‧5-15
題型 5-1-5 【107台大第2題】 ‧5-17
題型 5-1-6 【103台大第2題】 ‧5-20
Try again 【104台大第1題】 ‧5-24
題型 5-1-7 【98檢察事務官第4題】 ‧5-25
第二節 損失補償 ‧5-29
題型 5-2-1 【93司法官第4題】 ‧5-29
題型 5-2-2 【102律師第4題】 ‧5-31
題型 5-2-3 【103律師第3題】 ‧5-38
本書使用方法 ‧1
Chapter1 總論
第一節 行政與私法 ‧1-3
公私法事件之區別 ‧1-4
題型 1-1-1 【91檢察事務官第1題】 ‧1-4
題型 1-1-2 【107北大第4題】 ‧1-6
題型 1-1-3 【101律師第4題第1小題】 ‧1-8
第二節 行政法基本原則—以依法行政原則為中心 ‧1-12
壹、法律保留原則 ‧1-12
題型 1-2-1 【93檢察事務官第1題】 ‧1-12
題型 1-2-2 【104律師第2題】 ‧1-15
題型 1-2-3 【97司法官第1題】 ‧1-19
貳、授權明確性原則 ‧1-21
題型 1-2-4 【96檢察事務官第1題】 ‧1-21
第三節 行政法之一般法律原則 ‧1-24
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