實務最前線 行政法

三版序
　　感謝讀者及出版社的支持，讓本書得以再版。本次改版增加新近較有考相的實務見解（憲法判決、最高行政法院、最高法院裁判、大法庭裁定等），並刪除較舊、較不重要的實務見解，以維持本書的輕薄度，方便讀者快速瀏覽近年實務見解，大幅節省自行搜尋及整理的時間，留著對抗民訴大魔王（衝阿∼）。

霸告
2023/1寫於 忙裡沒閒

三版序
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霸告
2023/1寫於 忙裡沒閒

一．行政法總論．
1 法律保留原則
Q1 在創設公法上請求權之同一法規命令中，同時規定其消滅時效，違反法律保留原則？
2 明確性原則
Q1經主管機關命限期改正之內容若不明確，得否據為未為改正續以裁罰之基礎？
Q2 交通部觀光局命八仙樂園全區停止營業處分，關於處分書主旨所載「至所有調查釐清及缺失改善為止」之內容及範圍，違反明確性？
3 不確定法律概念與判斷餘地
Q1 單純事實認定之問題，行政機關有判斷餘地？
Q2 行政法院對於下列爭議案件之審查密度？
4 行政裁量
Q1 裁處法定最高上限罰鍰，屬裁量濫用？
Q2 違反裁量基準，構成裁量濫用？
Q3 行政機關有其他管制選擇，得以其未選擇最有效之管制處置為理由，認該管制性處分違法？
Q4 具體個案如有特殊狀況，與裁量基準所定之典型案例情節有所不同時，若仍依照裁量基準作出決定，構成裁量怠惰之違法？
Q5 甲將違反區域計畫法之A地連同地上之鐵皮房屋出售並交付予乙，主管機關命拆除A地上之鐵皮房屋以恢復原狀時，應以何人為處分之對象？【110座談會提案4】
Q6 考試院就警察考試規定體格合格標準，有無裁量濫用？
5 平等原則
Q1 警政署訂頒警察儀容要求事項，因男女性別而有差異規範，違反平等原則？
Q2 就警察考試規定體格合格標準，有無違反平等原則及比例原則？
6 法不溯及既往原則
Q1 黨產條例第4條第2款後段規定，是否違反法律不溯及既往原則？【釋793】
Q2 性侵害犯罪防治法第22條之1第1項規定，對95年6月30日即刑法第91條之1規定修正施行前，曾犯性侵害犯罪之加害人施以強制治療，是否違反法律不溯及既往原則？【釋799】
Q3 民國107年12月28日修正公布之性別平等教育法第30條第2項關於性平會調查小組成員得「全部」外聘之規定，對於新法施行前性平會調查小組已完成調查報告，學校並據以作成之解聘處分，是否溯及適用？【109大5裁】
Q4 農田水利法第34條第2項規定：「自本法施行之日起，農田水利會組織通則不再適用。」是否違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則？【111憲判14】
Q5 刑法第2條第2項規定：「沒收⋯⋯，適用裁判時之法律。」其中涉及同法第38條之1第1項及第2項所定沒收部分，是否違反法律不溯及既往原則？【111憲判18】
Q6 公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例第4條第1項、第5條第1項第1款規定關於退職政務人員應連帶返還溢領退離給與部分，是否違反法律不溯及既往原則？【112憲判3】
7 信賴保護原則
Q1 黨產條例第4條第2款後段規定，是否違反信賴保護原則？【釋793】
Q2 性侵害犯罪防治法第22條之1第1項規定，對95年6月30日即刑法第91條之1規定修正施行前，曾犯性侵害犯罪之加害人施以強制治療，是否違反信賴保護原則？【釋799】
Q3 刑法第2條第2項規定：「沒收⋯⋯，適用裁判時之法律。」其中涉及同法第38條之1第1項及第2項所定沒收部分，是否違反信賴保護原則？【111憲判18】
Q4 公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例第4條第1項、第5條第1項第1款規定關於退職政務人員應連帶返還溢領退離給與部分，是否違反信賴保護原則？【112憲判3】
8 正當法律程序
Q1 以下爭議案例，違反正當法律程序？
Q2 行政程序法第74條關於寄存送達生效日之規定，是否違背憲法正當法律程序原則之要求？【釋797】
9 其他行政法一般原理原則
Q1 非校教評會委員，於某次會議未經邀請列席，卻於校教評會就該次會議議題進行討論前陳述意見，校教評會踐行之審議程序，違反誠實信用原則？
Q2 行政法上之期待可能性原則為何？
Q3 釋字第783號是否漏未考量「憲法上之誠信原則」？
Q4 人民依私法規定，申請行政機關作成私經濟行政行為者，該申請程序屬行政程序法第2條第1項所稱之「行政程序」？

二．行政組織法制．
1 管轄權
Q1 行政機關權限委任之要件與程序？
Q2 權限移轉有法律優越原則要求？
Q3 行政機關得依法規將權限委任下級機關，所謂「法規」包括哪些？

三．行政處分．
1 行政處分之要件
Q1 以下爭議案件中之行政行為，其法律性質？
Q2 對多階段行政行為有所不服，僅得對終局之行政行為予以救濟？
Q3 公務員考績處分應以何機關為被告？【107年9月決議】
Q4 準備行為之爭議案例？
2 行政處分之附款
Q1 附款之救濟？
3 行政處分之正當程序與效力
Q1 行政處分之構成要件效力，受拘束之機關包括法院？
Q2 提起確認處分違法訴訟，有無行政程序法第98條第3項之適用？
Q3 行政處分更正之限制？
Q4 開發行為之應否實施環評，應依行政程序法第102條給予處分相對人陳述意見機會？
Q5 行政程序法第111條第6款所謂「違背法規有關專屬管轄之規定」、第7款「其他具有重大明顯之瑕疵者」之認定？
Q6 行政程序法第124條廢止除斥期間之起算？
Q7 有關授益處分撤銷之信賴補償請求權時效，行政程序法第121條第2項規定：「前條之補償請求權，自行政機關告知其事由時起，因2年間不行使而消滅；自處分撤銷時起逾5年者，亦同。」又依同法第126條第2項規定，此項規定於廢止授益處分之信賴補償準用之。其2年之請求權消滅時效究應自行政機關告知廢止之事由時起算，或應自行政機關告知得請求損失補償之可能性時起算？【111座談會提案7】
Q8 主管機關廢止授益處分之決定，若已逾行政程序法第124條所定之2年除斥期間，是否屬重大明顯瑕疵而使該廢止處分無效？
Q9 典試委員洩漏試題，使考生A於考前得知試題重點，致國家考試發生不正確結果，考試院於知悉後2年內，得否撤銷考生A該考試及格資格，並註銷考試及格證書？
4行政程序之重新進行
Q1 行政程序法第128條「法定救濟期間經過後」之解釋？
Q2 行政程序重新進行之決定之法律性質？
5公法上請求權及其消滅時效
Q1 釋字第748號得否作為申請戶政機關辦理結婚登記之請求權依據？
Q2 徵收後土地所為廢棄物清運行為，所生之清運費用，屬公法上不當得利？
Q3 各別法律無明文消滅時效規定者，有無現行行政程序法第131條第1項之適用？

四．行政契約．
1行政契約之定性
Q1 行政契約定性之爭議案例？
2行政契約與行政處分─行政行為形式併用禁止原則
Q1 以下爭議案例，行政機關於行政契約中，得否併用行政處分？
3「應經第三人書面同意」之行政契約
Q1 行政執行法第18條之擔保書係行政程序法第140條第1項所稱「應經第三人書面同意」之行政契約？

五．行政命令．
1法規命令
Q1 解釋函令之法律性質之判斷標準？
Q2 機關訂定之公共設施維護費規範，性質係法規命令者，如未刊登政府公報或新聞紙，其效力為何？
Q3 訂定之公共設施維護費規範，性質係法規命令者，如未刊登政府公報或新聞紙，其效力為何？
2行政規則
Q1 解釋性行政規則未登載於政府公報，影響其效力？
Q2 行政規則得否作為廢止人民授益處分之依據？

六．行政罰．
1行政罰與管制性不利處分之區別─裁罰性之認定
Q1 以下爭議案例，是否為行政罰？
Q2 多數開發行為者從事同一開發案，於違反行政法上義務之事實發生時，主管機關應如何裁罰？
2行政罰之法律原則
Q1 「刑事罰」變更為「行政罰」，屬法律變更？【109座談會提案5】
3行政罰之責任
Q1 得否以人民不遵守行政規則，認其具有主觀可歸責性或可非難性？
4處罰對象之認定─行為責任與狀態責任
Q1 以下爭議案例，處罰對象之認定？
Q2 甲將違反區域計畫法之A地連同地上之鐵皮房屋出售並交付予乙，主管機關可否以乙為A地之所有人，依區域計畫法第21條第1項前段對乙裁處罰鍰？【110座談會提案4】
5裁處罰鍰之審酌、加減
Q1 行政罰法第23條追徵沒入，有無行政罰法第18條之適用？
Q2 違規行為人得否以主管機關怠於執行追蹤、監督職責為由，減免行政罰之責任？
6處罰競合與一行為不二罰
Q1 非法經營汽車運輸業者之多次行為，其行為數之認定？【109大2裁】
Q2 行為之全部或一部構成犯罪行為之全部或一部，即有刑罰優先原則之適用？在刑事審判程序尚未終局確定前，行政機關得否逕予裁罰？
Q3 以下爭議案例，違反一行為不二罰？
7數行為數罰
Q1 連續處罰之方式？【108年4月決議】
8管轄機關
Q1 就公司主事務所在直轄市，未經民國106年1月4日修正前公路法第37條第1項第3款規定申請核准，而擅自經營計程車客運業者，交通部公路總局有無依同法第77條第2項規定對該公司予以裁處罰鍰並勒令停業之權限？【109大2裁】
Q2 最高行政法院109年度大字第2號裁定見解之解釋範圍包括個人經營計程車客運業情形？
9裁處程序
Q1 如行政機關依海關緝私條例第三章（第17條至第22條）為扣押處分，或依行政罰法第36條為扣留處分，物之所有權人對於扣留或扣押處分不服，得否在行政機關作成實體決定前，單獨對扣留或扣押決定及上級機關就聲明異議之決定提起行政爭訟？

七．行政執行．
1移送行政執行前之行政行為
Q1 告戒之法律性質？【107年7月決議】
Q2 人民就定有履行期間之行政處分，逾期不履行，原處分機關在移送行政執行前，再以書面限期催告，該書面限期催告履行函之性質？
2公法上金錢給付義務之執行
Q1 要保人對保險人之「保單價值準備金」及「解約金」債權，得否為強制執行之客體？執行機關應如何執行？
Q2 土污法第43條第3項及第9項之規定所負連帶清償繳納費用責任，得否以間接強制之代履行方式進行執行？【110座談會提案2】
3公法上行為不行為義務之執行
Q1 行政執行法第11條第1項、第27條第1項「依法令」之解釋？
Q2 命義務人繳納代履行執行費用之預估金額，其法律性質？
4行政執行之救濟
Q1 聲明異議後是否須經訴願程序，始得提起行政訴訟？【107年4月決議】
Q2 債務人異議之訴可否以執行名義成立後之事由提起？【107年10月決議】

八．行政救濟．
1行政救濟制度─以行政訴訟為中心
Q1 釋字第382號有關各級學校學生行政爭訟權之解釋，應否部分變更？【釋784】
Q2 根據公務人員保障法，公務人員就影響其權益之不當公權力措施，於申訴、再申訴後，不得續向法院請求救濟，是否違憲？【釋785】
Q3 公務人員年終考績乙等得否提起行政訴訟？【109座談會提案7】
Q4 教師不服年終成績考核考列為教師成績考核辦法第4條第1項第2款之決定，及依同辦法第6條第1項第6款規定所為申誡之決定，得否提行政訴訟？【108年3月決議】
Q5 軍人因被記大過3次而遭撤職處分，若無法直接以各該記過處分為標的提起行政爭訟，則於後續之撤職處分訴訟中，法院得否一併審查各該記過決定之合法性？
Q6 地方自治團體若已聲請釋憲在案，得否再適用憲法訴訟法第83條第1項規定，另循行政爭訟途徑？
Q7 關於公立大學就不予維持其不續聘教師措施之再申訴決定，得否循序提起行政訴訟？【111憲判11】
2審判權之認定
Q1 私立大學與其所聘僱之教師間之法律關係？行政法院對私立大學之停聘通知，有無審判權？
Q2 國賠訴訟中公務員是否具故意過失，均須依行政訴訟法第12條第1項程序辦理？
3管轄權之認定
Q1 受刑人不服不予許可假釋處分，提起撤銷訴訟之管轄法院認定？
Q2 公務人員、教師平時考核受申誡之懲處，經復審程序等前置程序後，提起行政訴訟，應適用通常訴訟程序，或適用簡易訴訟程序？【111座談會提案5】
4訴訟類型
Q1 被徵收土地所有權人對主管機關所核定之徵收補償價額不服，認補償價額過低，依土地徵收條例第22條第2項規定以書面提出異議，經主管機關為維持原補償價額之查處，如仍不服，循序提起行政訴訟，其應提起之訴訟種類為何？【109大1裁】
Q2 以行政處分為財產變動之法律上原因，行政處分執行完畢後，如該處分經撤銷，行政處分相對人之救濟途徑？
Q3 行政訴訟法第196條第1項與第2項之適用問題？【108座談會提案10】
Q4 祭祀公業甲（管理人原登記為乙）所有之A地經徵收後，丙直轄市政府已核定其徵收補償費並通知甲（原管理人乙）領取，嗣核定公告確定，乙因故未依限領取，丙直轄市政府遂將該徵收補償費存入所設之土地徵收補償費保管專戶。嗣乙死亡，祭祀公業甲選出管理人丁、戊、己3人，經備查有案，依規約該3位管理人均得單獨代表祭祀公業甲，惟派下員大會針對上開徵收補償費另決議應由管理人丁、戊、己3人一同領取。因3人意見不合，丁自行持規約規定單獨代表祭祀公業甲向丙直轄市政府申請領取全部徵收補償費，經丙直轄市政府查知上開派下員大會決議而發函拒絕發給。管理人丁得代表祭祀公業甲如何提起行政救濟？
Q5 憲法訴訟法施行後，自治監督機關對於地方自治團體之立法機關所議決之自治條例而為函告無效的負擔處分，地方自治團體如認其自治權之立法權受侵害，應由地方自治團體何機關提起何種救濟途徑？
5一般訴訟合法要件─主觀公權利、訴訟權能與保護規範理論
Q1 以下爭議案例，人民有無訴權？
Q2 原告提起課予義務訴訟，法院審理結果認為欠缺公法上請求權，應如何駁回其訴？【110座談會提案5】
6課予義務訴訟之特別合法要件
Q1 課予義務訴訟「依法申請」之解釋？
Q2 甲依法向原處分機關申請作成特定內容之行政處分，為原處分機關否准。甲提起訴願，請求：「撤銷原處分；原處分機關應就其申請為特定內容之行政處分。」嗣訴願機關作成訴願決定：「原處分撤銷；由原處分機關於2個月內另為適法之處分。」未及2個月，原處分機關尚未重為處分，甲即起訴請求：「原處分撤銷；被告應就系爭申請作成特定內容之行政處分。」其訴是否合法？【111座談會提案1】
Q3 外籍配偶申請居留簽證經主管機關駁回，本國配偶（籍）得否提起課予義務訴訟？若否，得否提起撤銷訴訟？【111憲判20】
7一般給付訴訟之特別合法要件
Q1 一般給付之訴與課予義務之訴之區辨？
Q2 因國家機關不法行為所生之侵權損害賠償請求，屬行政訴訟法第8條所定之「因公法上原因發生財產上之給付」？
8確認訴訟之特別合法要件
Q1 違反「確認訴訟之補充性」之法律效果？
Q2 行政訴訟法第6條第2項「向原處分機關請求確認」之解釋？
Q3 「確認公法上法律關係成立或不成立訴訟」之標的？
9訴訟審理程序與裁判
Q1 應提起A訴訟卻誤提B訴訟系列
Q2 行政法院如何審理與裁判系列
Q3 情況判決系列
Q4 課予義務訴訟系列
Q5 實施行政程序之公務員違背法定程序取得之證據，其證據能力？【108業務交流提案5】
Q6 行政訴訟法第107條第1項第9款訴訟標的同一之認定？【107座談會提案3、109座談會提案6】
Q7 行政法院受刑事裁判或不起訴之處分中事實認定之拘束？【109業務交流提案2】
Q8 原處分機關於訴願程序或行政訴訟程序中予以追補或釋明之容許性？
Q9 行政處分所依據之法律在訴訟救濟程序中，經司法院解釋宣告違憲並立即失效者，行政法院判斷行政處分合法性之基準時點為何？
10暫時權利保護制度
Q1 罷免韓國瑜之韓國瑜大戰中選會案
Q2 討回不當黨產之黨產會大戰國民黨及附隨組織案
Q3 大同經營權爭奪之大同公司大戰經濟部案
Q4 臺中空汙之臺中市環保局大戰行政院環保署案
Q5 駁回換照申請之中天大戰通傳會案
Q6 訴願法第93條第2、3項、行政訴訟法第116條第2項「行政處分之合法性顯有疑義」、「原告之訴在法律上顯無理由」之操作？
Q7 提起撤銷、確認訴訟，得否併聲請定暫時狀態假處分？
11訴訟法之其他制度─訴願
Q1 行政機關怠於為訴願先行程序，人民得否直接提起訴願、行政訴訟？行政法院應否職權調查原告是否踐行訴願程序？
Q2 訴願法第14條第2項但書與行政程序法第98條第3項之適用關係？
Q3 訴願機關撤銷原行政處分並命原處分機關另為處分，人民若對原處分機關所為之新處分不服，應另行提起訴願？
Q4 訴願管轄是否以層級管轄為必要？
12訴訟法之其他制度─參加制度
Q1 行政執行機關於公法上債權執行程序中，係必要參加人？
Q2 行政訴訟法第42條第4項「視為參加」之解釋？【108座談會提案4】

九．國家賠償．
1公務員之國賠責任
Q1 執行職務型相關爭點
Q2 怠於執行職務型相關爭點
2公共設施瑕疵之國賠責任
Q1 以下爭議案例，被告機關是否為設置管理機關？
Q2 以下爭議案例，公共設施之設置、管理是否有欠缺？
Q3 以下爭議案例，是否有相當因果關係？
3國家賠償請求權之行使
Q1 得否以公務員為國賠訴訟之被告？原告提起行政訴訟，依行政訴訟法第7條合併請求公務員依國家賠償法請求損害賠償，受訴法院應如何處理？
Q2 賠償義務機關與受求償機關均為國家之行政機關，受求償機關得否行使國家賠償請求權？
4賠償方法及範圍
Q1 國家機關負公共設施瑕疵責任，得主張人民與有過失？
Q2 人民得自他人處獲得財產權之填補時，計算其實際所受之損害時，是否應扣除該項得以填補之財產權？
5消滅時效
Q1 國賠法第8條第1項前段「知有損害時」起2年消滅時效之起算？
Q2 持續性侵害行為之國賠請求權消滅時效之起算時點？
Q3 國賠法第8條第1項後段「損害發生時」，於土地登記違法情形之認定？
Q4 主管機關同意人民提出之國賠請求，與其進行協議，生中斷時效之效力？
Q5 請求權人對行政處分提起行政爭訟，是否中斷其國家賠償請求權之時效？

一．行政法總論．
1 法律保留原則
Q1 在創設公法上請求權之同一法規命令中，同時規定其消滅時效，違反法律保留原則？
2 明確性原則
Q1經主管機關命限期改正之內容若不明確，得否據為未為改正續以裁罰之基礎？
Q2 交通部觀光局命八仙樂園全區停止營業處分，關於處分書主旨所載「至所有調查釐清及缺失改善為止」之內容及範圍，違反明確性？
3 不確定法律概念與判斷餘地
Q1 單純事實認定之問題，行政機關有判斷餘地？
Q2 行政法院對於下列爭議案件之審查密度？
4 行政裁量
Q1 裁處法定最高上限罰鍰，屬裁量濫用？
Q2 違反裁量...