一本搞定 立法程序與技術

Chapter 1 立法程序概論

導讀

本章屬於基本概念的建立，讀者可以快速瀏覽過即可，並不具備什麼嚴格意義上的考點。應予注意者，乃讀者應該對於法源中的「憲法本文」、「憲法增修條文」與「司法院大法官解釋」特別多加留意，能夠在此就記住該條文、解釋和立法程序之關聯性。當然，本書之後也會於各章提及相關之條文與解釋。

Section 1 立法程序之內涵

壹、意義

所謂立法程序，通常採狹義的立法程序，專指法案之制定程序而言，因立法活動之重心乃制定法律之過程，包括提案、委員會審查、黨團協商、院會三讀、復議、覆議，以及行政命令之監督等。相反地，其他議案則較為次要，故通常不稱為立法程序。然而，本書在此仍會提及與立法相關之其他國會議員職權，因為其他職權仍或直接或間接與立法職權有關，而有一併介紹之必要。

貳、重要性

立法程序之重要性，大致有三：

一、 達成民主政治，合法化國家政策

二、 提供程序正義，使資源分配公平合理

三、 體系化立法過程，使立法程序更有架構

參、功能

基於前述之重要性，能夠將立法程序的優點，或者說功能，整理成五點：

一、 提供穩定性與可預測性

規範運作的規則與要件，可提供穩定性與可預測性。

二、 合法化立法決策

合法化立法決策，使國家之決策滿足民主原則要求。

三、 權責區分

區分政府權責、澄清組織目標及決策與事權的範圍，使權責相符。

四、 議事和諧

提供規則使議事更和諧有效率，也能減少議員與議員間、議員與行政機關間的議事衝突。

五、 保障少數

藉由多數決且應保障少數權利的原則，可以更加保障少數派權利及意見。

Chapter 1 立法程序概論

導讀

本章屬於基本概念的建立，讀者可以快速瀏覽過即可，並不具備什麼嚴格意義上的考點。應予注意者，乃讀者應該對於法源中的「憲法本文」、「憲法增修條文」與「司法院大法官解釋」特別多加留意，能夠在此就記住該條文、解釋和立法程序之關聯性。當然，本書之後也會於各章提及相關之條文與解釋。

Section 1 立法程序之內涵

壹、意義

所謂立法程序，通常採狹義的立法程序，專指法案之制定程序而言，因立法活動之重心乃制定法律之過程，包括提案、委員會審查、黨團協商、院會三讀、復議、覆議，以及行政命令之...

本書的寫作脈絡與使用方式，是以例題的發問為根本，向外延伸並帶入主體課文，這種以問題為導向來讓讀者理解「為什麼這個問題在考試上重要，在實務運作上也重要」的方法，應該可以讓讀者更有意識地讀書，並且有更高的回饋感，知道自己已經會回答多少考古題，並因為非以死板僵硬的「擬答」為主體，因此能使讀者更靈活地面對新興的考題，而這種應變能力也往往是考場上決勝的關鍵。

正因為前述所說的編排方法，因此本書仍會具有一定的份量，但因為是例題引導課文進展的關係，閱讀理解上應該不會有太大的負擔，反而可以省下許多時間；且搭配考古題理解，在讀書的同時其實就是在解題，也可以減少自我練習的時間。因此本書適合閱讀的對象，除了有充足準備時間（四至六個月）的考生外，距離兩個月左右的考生，應該是有閱讀完一遍，並複習一至兩遍的餘韻，因此對時間只剩兩個月左右的考生也相當適合。

關於本書閱讀的順序，如果在時間充裕的情況下，因為已經順過編排的邏輯，故從頭讀到尾也沒有問題；但如果在時間不充分的情況下，建議是從立法程序的章節優先閱讀起，因為這是考試的重點，也是現行制度運作中的重要骨幹，然後準備熟練後再閱讀立法技術篇；此外，過於技術與細節的部分，也可以暫時略而不究，先把自己的體系建立出來才是正辦。

最後，本書得以出版，感謝朋友給的寫作建議、女友的協助、包容與支持，以及老師的容忍。也要非常感謝學稔團隊的幫助，感謝曉玉前主編的邀稿與提醒，感謝旼甄辛苦的校稿及提醒本書缺漏部分，感謝柔彣主編給的建議與討論，使本書得以更加完整的呈現給同學。

香香 2019年10月於台中

本書的寫作脈絡與使用方式，是以例題的發問為根本，向外延伸並帶入主體課文，這種以問題為導向來讓讀者理解「為什麼這個問題在考試上重要，在實務運作上也重要」的方法，應該可以讓讀者更有意識地讀書，並且有更高的回饋感，知道自己已經會回答多少考古題，並因為非以死板僵硬的「擬答」為主體，因此能使讀者更靈活地面對新興的考題，而這種應變能力也往往是考場上決勝的關鍵。

正因為前述所說的編排方法，因此本書仍會具有一定的份量，但因為是例題引導課文進展的關係，閱讀理解上應該不會有太大的負擔，反而可以省下許多時間；且搭配考...

【立法程序篇】
Chapter 1 立法程序概論 ‧1-1
Section 1 立法程序之內涵 ‧1-4
壹、意義 ‧1-4
貳、重要性 ‧1-5
參、功能 ‧1-5
Section 2 立法程序之法源 ‧1-6
壹、憲法本文 ‧1-6
貳、憲法增修條文 ‧1-7
參、法律 ‧1-9
肆、司法院大法官解釋 ‧1-10
伍、議事程序 ‧1-16
陸、議事實務手冊或議學權威著作 ‧1-16
柒、先例與習慣 ‧1-17

Chapter 2 立法機關之概念 ‧2-1
Section 1 立法機關之內涵 ‧2-5
壹、立法機關之意義 ‧2-5
貳、一院制與兩院制 ‧2-6
參、立法機關之功能 ‧2-8
Section 2 立法機關之成員 ‧2-10
壹、立法委員 ‧2-10
貳、立法幕僚支援系統 ‧2-22
Section 3 立法機關之組織 ‧2-26
壹、院會 ‧2-26
貳、立法院院長及副院長 ‧2-27
參、委員會 ‧2-28
肆、國會黨團 ‧2-39

Chapter 3 立法機關之議事運作及會期安排 ‧3-1
Section 1 立法機關之自律權 ‧3-5
壹、國會自律權之意義 ‧3-5
貳、國會自律權之具體內容 ‧3-8
Section 2 議事運作基本原則 ‧3-14
壹、足法定人數原則 ‧3-14
貳、多數決原則 ‧3-15
參、一時議一事原則 ‧3-17
肆、一事不再議原則 ‧3-17
伍、討論及表決公開原則 ‧3-18
陸、議事資訊公開原則 ‧3-21
柒、會期不連續原則 ‧3-23
Section 3 會期與會議 ‧3-25
壹、會期之概念 ‧3-25
貳、議事日程之安排與變更 ‧3-28
Section 4 表決 ‧3-31
壹、表決之意義 ‧3-31
貳、表決之方法 ‧3-31
參、表決之程序 ‧3-32
肆、決議之拘束力 ‧3-33
Section 5 復議 ‧3-35
壹、復議之意義 ‧3-35
貳、復議案提出之程序 ‧3-35
參、復議之效力 ‧3-36

Chapter 4 立法機關之職權（一）：法制的建立、修改與審查 ‧4-1
Section 1 立法權 ‧4-6
壹、立法提案 ‧4-6
貳、程序委員會審查 ‧4-11
參、一讀會 ‧4-11
肆、常設委員會審查 ‧4-12
伍、黨團協商 ‧4-15
陸、二讀會 ‧4-21
柒、三讀會 ‧4-24
捌、議案之撤回、表決、復議與覆議 ‧4-28
玖、公布法律 ‧4-29
Section 2 預算案之審查權 ‧4-32
壹、預算案之概念 ‧4-32
貳、預算案之程序 ‧4-33
參、預算案程序之限制與爭議 ‧4-36
Section 3 行政命令之監督權 ‧4-42
壹、行政命令之概念 ‧4-42
貳、法規命令之概念 ‧4-43
參、行政規則之概念 ‧4-47
肆、職權命令之概念 ‧4-51
伍、行政命令之審查 ‧4-54
Section 4 緊急命令之追認權 ‧4-60
壹、緊急命令之意義 ‧4-60
貳、相關規範 ‧4-60
參、緊急命令之發布及追認程序 ‧4-61
肆、緊急命令之限制 ‧4-63
Section 5 憲法修正案之提出權 ‧4-64
壹、意義 ‧4-64
貳、程序 ‧4-64
參、限制 ‧4-67
Section 6 領土變更案之提出權 ‧4-68
壹、領土之概念 ‧4-68
貳、程序 ‧4-68

Chapter 5 立法機關之職權（二）：立法資訊之取得與確認 ‧5-1
Section 1 質詢權及邀請備詢權 ‧5-6
壹、質詢權 ‧5-6
貳、邀請備詢權 ‧5-10
Section 2 聽取總統國情報告權 ‧5-15
壹、意義 ‧5-15
貳、聽取之程序 ‧5-15
Section 3 人事之同意權 ‧5-19
壹、人事同意權之意義 ‧5-19
貳、行使人事同意權之程序 ‧5-20
Section 4 委員會公聽會之舉行權 ‧5-22
壹、立法聽證模式 ‧5-22
貳、我國採取之公聽會模式 ‧5-23
參、公聽會之舉行程序 ‧5-24
肆、公聽會制度及其缺失 ‧5-25
Section 5 請願文書之審查權 ‧5-28
壹、請願之概念 ‧5-28
貳、行使之程序 ‧5-30
Section 6 國會調查權與文件調閱權 ‧5-34
壹、國會調查權與文件調閱權之概念 ‧5-34
貳、行使之限制 ‧5-37
參、文件調閱權行使之程序 ‧5-40

Chapter 6 立法機關之職權（二）：行政與立法的相互制衡 ‧6-1
Section 1 覆議案之議決權 ‧6-5
壹、覆議之概念 ‧6-5
貳、覆議案之程序 ‧6-8
參、可否部分覆議之爭議 ‧6-10
Section 2 不信任案之提出權 ‧6-12
壹、不信任案之意義 ‧6-12
貳、不信任案處理之程序 ‧6-12
參、法律案與不信任案程序之不同 ‧6-15
Section 3 彈劾案之提出權 ‧6-17
壹、彈劾案之意義 ‧6-17
貳、彈劾案之處理程序 ‧6-17
Section 4 罷免案之提出權 ‧6-19
壹、罷免案之意義 ‧6-19
貳、提出之程序 ‧6-19
Section 5 議決國家其他重要事項權 ‧6-21
壹、國家其他重要事項之意義 ‧6-21
貳、議決之程序 ‧6-23

Chapter 7 地方立法之程序與制度 ‧7-1
Section 1 中央立法權與地方立法權之區分 ‧7-6
壹、地方自治之內涵 ‧7-6
貳、中央與地方之立法權劃分 ‧7-8
Section 2 地方制度法之地方立法體系 ‧7-17
壹、地方議會之立法權 ‧7-17
貳、地方政府之立法權 ‧7-26
參、地方自治法規之法律效力 ‧7-29
Section 3 地方自治法規之訂定程序 ‧7-33
壹、自治條例之訂定 ‧7-33
貳、自律規則之訂定程序 ‧7-40
參、自治規則之訂定程序 ‧7-41
肆、委辦規則之訂定 ‧7-42
Section 4 地方預算案之審議與決議 ‧7-43
壹、地方預算與決議 ‧7-43
貳、預算案之審議與處理 ‧7-44
參、預算案之覆議程序 ‧7-44
Section 5 其他地方制度法之問題 ‧7-48
壹、直轄市合併之法規整合 ‧7-48
貳、直轄市山地原住民區之法制轉換 ‧7-48
參、跨區域合作之方法與爭議解決 ‧7-49

【立法技術篇】
Chapter 8 立法技術與立法工作 ‧8-1
Section 1 立法技術概論 ‧8-5
壹、立法技術之概念 ‧8-5
貳、立法技術之功能及作用 ‧8-6
Section 2 立法工作之發動與進行 ‧8-18
壹、立法準備 ‧8-18
貳、立法起草之意義 ‧8-21
參、立法起草之步驟 ‧8-25
Section 3 法律之修正與廢止 ‧8-35
壹、法律之修正 ‧8-35
貳、法律之廢止 ‧8-39

Chapter 9 立法技術之基本原理 ‧9-1
Section 1 法秩序維持原則 ‧9-5
壹、遵守立法裁量界限原則 ‧9-5
貳、所管事項原則 ‧9-10
參、條約效力優先原則 ‧9-11
肆、特別法優於普通法原則 ‧9-15
伍、新法優於舊法原則 ‧9-17
Section 2 強制性原則 ‧9-21
Section 3 實效性原則 ‧9-22
Section 4 一般法律原則 ‧9-23
壹、平等原則 ‧9-23
貳、比例原則 ‧9-24
參、誠實信用原則 ‧9-26
肆、信賴保護原則 ‧9-26
伍、公益原則 ‧9-29
陸、法律保留原則 ‧9-30

Chapter 10 法條詞語之運用 ‧10-1
Section 1 法條詞語運用之原則 ‧10-5
壹、符合法令文之文章構造 ‧10-5
貳、辯析詞語之意義 ‧10-6
參、講究詞語之簡潔 ‧10-6
肆、力求詞語之明確 ‧10-7
伍、重視詞語之嚴謹 ‧10-7
陸、遵循統一用字用語之規定 ‧10-7
柒、審慎選擇句式 ‧10-13
捌、注意句子的銜接 ‧10-15
Section 2 法條之種類與其用語 ‧10-16
壹、嚴格法條與衡平法條 ‧10-16
貳、強行法條與任意法條 ‧10-19
參、完全法條與不完全法條 ‧10-21
Section 3 類似法規用語之區辨 ‧10-35
壹、撤銷、註銷、吊銷、吊扣 ‧10-35
貳、特許、許可、認可、核准 ‧10-36
參、核定、備查、核備 ‧10-36
肆、審查、審核、審議 ‧10-37
伍、委任、委託、委辦 ‧10-38
陸、公告、公布、發布、下達 ‧10-38
柒、賠償、補償 ‧10-39
捌、違法、不法、非法 ‧10-39

Chapter 11 法條體例之設計 ‧11-1
Section 1 法律之內部結構 ‧11-6
壹、法規標題 ‧11-6
貳、不同位階之法規定名 ‧11-7
參、法規目次之編排 ‧11-10
肆、法規內容之編排 ‧11-11
伍、條文之構造 ‧11-13
Section 2 法律之外部形式 ‧11-19
壹、總則 ‧11-19
貳、分則 ‧11-28
參、罰則 ‧11-32
肆、附則 ‧11-38
伍、法律授權公告之體例 ‧11-44
陸、機關組織法之體例 ‧11-45
Section 3 其他特殊之立法模式 ‧11-47
壹、日落立法 ‧11-47
貳、綜合立法 ‧11-48
參、實驗性立法 ‧11-49
肆、基本法立法 ‧11-49

【立法程序篇】
Chapter 1 立法程序概論 ‧1-1
Section 1 立法程序之內涵 ‧1-4
壹、意義 ‧1-4
貳、重要性 ‧1-5
參、功能 ‧1-5
Section 2 立法程序之法源 ‧1-6
壹、憲法本文 ‧1-6
貳、憲法增修條文 ‧1-7
參、法律 ‧1-9
肆、司法院大法官解釋 ‧1-10
伍、議事程序 ‧1-16
陸、議事實務手冊或議學權威著作 ‧1-16
柒、先例與習慣 ‧1-17

Chapter 2 立法機關之概念 ‧2-1
Section 1 立法機關之內涵 ‧2-5
壹、立法機關之意義 ‧2-5
貳、一院制與兩院制 ‧2-6
參、立法機關之功能 ‧2-8
Section 2 立法機關之成員 ‧2-10
壹、立法委...