臺灣財政演義

自序
　　1. 不再是秋收冬藏。我在政大附近曾看到一位年輕爸爸，認真地教著小朋友，「春耕、夏耘、秋收、冬藏」。我很想要趨前告訴他，不是這樣了。小朋友測驗卷，「看到黃橙橙飽滿的稻穗，就知道是豐收的季節了。這是描述那一個季節？」他的標準答案是「秋季」。事實上，台灣一年二穫，應該是夏季及初冬才對！
　　2. 梅花不是「越冷越開花」。小時候，曾慷慨激昂唱著梅花「越冷越開花」。有一次帶家人到台大「梅峰農場」，解說員說：梅花不是「越冷越開花」。梅花在夏天舊有的花芽，經過秋天冷天休眠，等溫度回暖之後就會開花。梅花性喜溫暖（亦有耐寒種），暖冬就提早開花。Google一下至少有15個「梅花嶺」都是位於中國長江流域、粵江流域的場景！
　　3. 誰對台北市建設最多？抗議聲中，曾經遷移走老兵的家，浪人的厝，開闢了台北之肺──大安森林公園。曾經拆掉中華路零亂吵雜忠孝仁愛信義和平的「中華商場」，鐵路地下化，重現日治時期「三線路」的風華。曾經將基隆河「截彎取直」，也蓋了河濱公園。曾經捷運建設「六線齊發」。第一條線木柵線完工因為「馬特拉」火燒車，被競爭對手譏笑說，當選後不敢捷運通車，要改為自行車道。他不是帥哥，也不是口才便給的名嘴，而是台北大蟾蜍（大洲情）的黃大洲市長。但是他落選了。
　　4. 台灣400年來有沒有財政故事？從1624至2024年，荷蘭來台剛好400年。台灣人一直被課重稅嗎？都被紅毛、倭寇剝削了嗎？經濟學的「人頭稅」，台灣實施過嗎？為什麼台灣人繳稅要繳穀物，不能像中土一樣繳現金？政大財政系從1958年823砲戰期間成立以來，至今也快要65年了，系上好像沒有在教這些東西？沒有教，高普考當然也不會考。
　　5. 鏡頭放在貢獻多的小人物。教科書常提到鄭成功，提到劉銘傳，提到蔣經國。政府官員、亂花公家錢自動會幫忙寫他們自己的「豐功偉績」。很多小人物，一生懸命，盡心盡力，對國家、對財政真真實實地貢獻、奉獻，我們卻毫不知情。《臺灣財政演義》放進了很多財政人物，例如文青知縣季麒光、懷特公司企劃經理狄寶賽、收鎮長稅的廖學廣。
　　6. 篇幅所限，尚缺地方財政。雖花費十多年，要將台灣400年來財政故事面面俱到，仍是力有未逮。所以像是地方財政、捷運建設，本書都暫時割愛。人與事之敘述也僅敘述至2010年為原則，避免時間太近，尚未沉澱、洗鍊，即論斷功過的尷尬。
　　7. 感恩成書。從公費留學英國，體會到了「人頭稅」的改革。從承接高鐵籌備處計畫，踏入了公共建設的研究領域。從教學相長，理解到「租與稅不同」。台語「租厝」「稅厝」，似乎相通，但是房客繳給屋主的是「房租」，屋主繳給政府的是「房稅」。使用者繳給地主的是地租（3%），地主繳給政府的是地稅（1%）。所以「租大於稅」。
　　書成，深深感謝父母及家人。自幼農家生活的體驗，學習敬天愛人，種植福田。高中時楊德英老師讓我親近「新儒學」。大學時林振國、林華德、葛克昌老師，帶領進入財政的領域。研究所時陳聽安老師、徐偉初老師、林全老師、林柏生老師指導提攜。同事高安邦、周麗芳、陳香梅、江明修、黃東益老師、陳博貴主任長期的幫忙。還有無法逐一細數的師友、學長、官員、學生，每一個照面，都是前世修來的因緣。
　　感謝雙葉書廊出版。初版匆促，疏漏之處，尚祈方家指正。是為序。
黃明聖　謹識
2023年8月8日

自序
　　1. 不再是秋收冬藏。我在政大附近曾看到一位年輕爸爸，認真地教著小朋友，「春耕、夏耘、秋收、冬藏」。我很想要趨前告訴他，不是這樣了。小朋友測驗卷，「看到黃橙橙飽滿的稻穗，就知道是豐收的季節了。這是描述那一個季節？」他的標準答案是「秋季」。事實上，台灣一年二穫，應該是夏季及初冬才對！
　　2. 梅花不是「越冷越開花」。小時候，曾慷慨激昂唱著梅花「越冷越開花」。有一次帶家人到台大「梅峰農場」，解說員說：梅花不是「越冷越開花」。梅花在夏天舊有的花芽，經過秋天冷天休眠，等溫度回暖之後就會開花。梅花性...

第一章　緒論
　第 1.1 節　政大操場的故事
　第 1.2 節　木柵、深坑的「白馬將軍」
　第 1.3 節　英國的人頭稅
　第 1.4 節　研究之目的
　第 1.5 節　本書之架構

第二章　荷蘭時期
　第 2.1 節　荷治15年財政才獨立
　第 2.2 節　租稅制度
　第 2.3 節　租稅制度新說
　第 2.4 節　第一大稅：人頭稅
　第 2.5 節　第二大稅：番社交易稅
　第 2.6 節　第三大稅：稻作稅
　第 2.7 節　漁業稅、烏魚稅
　第 2.8 節　荷蘭時期租稅制度總結
　第 2.9 節　郭懷一抗稅事件
　第 2.10 節　普特曼斯

第三章　鄭氏時期
　第 3.1 節　租稅制度
　第 3.2 節　鄭氏時期的贌社
　第 3.3 節　台灣史上最重的稅負
　第 3.4 節　明鄭晚期稅收統計
　第 3.5 節　鄭成功、陳永華之評價
　第 3.6 節　租稅人物　季麒光

第四章　清國時期
　第 4.1 節　租稅制度
　第 4.2 節　荷鄭清三朝租稅比較
　第 4.3 節　長官索賄 萬生反
　第 4.4 節　劉銘傳清賦
　第 4.5 節　劉璈

第五章　日治時期的財政收入
　第 5.1 節　日治財政概況
　第 5.2 節　日治總督府之歲入
　第 5.3 節　日治總督府之租稅收入
　第 5.4 節　日治總督府之官營事業收入
　第 5.5 節　財政獨立與影響
　第 5.6 節　直接稅的比重

第六章　日治時期的財政支出
　第 6.1 節　台灣縱貫鐵路
　第 6.2 節　日月潭水力發電廠
　第 6.3 節　八田與一、嘉南大圳
　第 6.4 節　臨海道路（蘇花公路）

第七章　日治時期的分配面
　第 7.1 節　建設成果的分享
　第 7.2 節　施乾、清水照子
　第 7.3 節　莊朱玉女10元阿嬤
　第 7.4 節　林迦捐醫 窮病免錢
　第 7.5 節　日治時期租稅負擔
　第 7.6 節　日治時期人物

第八章　國民政府初期
　第 8.1 節　惡性通膨、美援
　第 8.2 節　終戰初期之所得稅
　第 8.3 節　1956單一式所得稅
　第 8.4 節　十九點財經改革方案
　第 8.5 節　1968所得稅之賦稅改革
　第 8.6 節　賦改人物
　第 8.7 節　1980年之前的支出面
　第 8.8 節　八七水災重建
　第 8.9 節　十大建設

第九章　國府1980年之後
　第 9.1 節　十信弊案
　第 9.2 節　加值型營業稅
　第 9.3 節　獎投條例與促產條例
　第 9.4 節　投資不足 超額儲蓄嚴重
　第 9.5 節　六年國建
　第 9.6 節　兩稅合一
　第 9.7 節　九二一災後重建
　第 9.8 節　財政人物　廖學廣

第十章　2000年政黨輪替後
　第 10.1 節　ETC重回二次甄審
　第 10.2 節　汙水下水道
　第 10.3 節　最低稅負制 vs 遺產稅率調降
　第 10.4 節　全球金融風暴的財政
　第 10.5 節　其他的租稅改革
　第 10.6 節　2010年之前的收支餘絀
　第 10.7 節　為財政赤字印鈔票？

第十一章　原住民地權流失與租稅
　第 11.1 節　大肚王國之興衰
　第 11.2 節　簡介「熟番」地權流失
　第 11.3 節　細數「熟番」土地流失
　第 11.4 節　「岸裡社」地權流失
　第 11.5 節　清國後期的理番政策

第十二章　結語
　第 12.1 節　財政支出和政府的角色
　第 12.2 節　稅收結構變化規則可循
　第 12.3 節　租稅不公平起革命
　第 12.4 節　財政永續

第一章　緒論
　第 1.1 節　政大操場的故事
　第 1.2 節　木柵、深坑的「白馬將軍」
　第 1.3 節　英國的人頭稅
　第 1.4 節　研究之目的
　第 1.5 節　本書之架構

第二章　荷蘭時期
　第 2.1 節　荷治15年財政才獨立
　第 2.2 節　租稅制度
　第 2.3 節　租稅制度新說
　第 2.4 節　第一大稅：人頭稅
　第 2.5 節　第二大稅：番社交易稅
　第 2.6 節　第三大稅：稻作稅
　第 2.7 節　漁業稅、烏魚稅
　第 2.8 節　荷蘭時期租稅制度總結
　第 2.9 節　郭懷一抗稅事件
　第 2.10 節　普特曼斯

第三章　鄭氏時期
　第...