警察與國家發展：臺灣治安史的結構與變遷

自序─從蟾蜍山到龜山的書寫之路
第一章　緒論
第一節　動機與目的
第二節　研究途徑
第三節　理論架構
第四節　研究範圍
第五節　文獻探討
第六節　章節安排　

上 編：前現代警察與國家發展：臺灣傳統治安年代（~1895）

第二章　原住民時期民會治安的結構與變遷（～1624）
第一節　原住民時期治安議題
第二節　失竊時代涉外性治安
第三節　村社型政治性治安
第四節　自足式經濟性治安
第五節　氏族化社會性治安
第六節　小結：會議政府型態警察角色

第三章　荷西時期商社治安的結構與變遷（1624～1662）　
第一節　荷西時期治安議題
第二節　大航海時代涉外性治安
第三節　重商型政治性治安
第四節　複合式經濟性治安
第五節　多國化社會性治安
第六節　小結：公司政府型態警察角色

第四章　鄭治時期軍屯治安的結構與變遷（1662～1683）
第一節　鄭治時期治安議題
第二節　近世國家時代涉外性治安
第三節　封建型政治性治安
第四節　宗主式經濟性治安
第五節　土著化社會性治安
第六節　小結：受封政府型態警察角色

第五章　清治時期移墾治安的結構與變遷（1683～1895）
第一節　清治時期治安議題
第二節　工業革命時代涉外性治安
第三節　皇權型政治性治安
第四節　君主式經濟性治安
第五節　定著化社會性治安
第六節　小結：邊陲政府型態的警察角色

中 編：現代警察與國家發展的軍領治安（1895~1987）
第六章　日治時期殖民治安的結構與變遷（1895～1945）
第一節　日治時期治安議題
第二節　民族主義時代涉外性治安
第三節　帝國型政治性治安
第四節　統制式經濟性治安
第五節　內地化社會性治安
第六節　小結：軍國政府型態警察角色

第七章　國治時期戒嚴治安的結構與變遷（1945～1987）
第一節 國治時期戒嚴治安議題
第二節 極端主義時代涉外性治安
第三節 威權型政治性治安
第四節 家父長式經濟性治安
第五節 黨國化社會性治安
第六節 小結：戡亂政府型態警察角色

下 編：後現代警察與國家發展：臺灣警管治安年代(1987~迄今)
第八章　國治時期解嚴治安的結構與變遷（1987～2008）
第一節 國治時期解嚴治安議題
第二節 後冷戰時代涉外性治安
第三節 政黨型政治性治安
第四節 夥伴式經濟性治安
第五節 多元化社會性治安
第六節 小結：轉型政府型態警察角色

第九章　結論與建議
第一節 結論：臺灣治安三階段歷史變遷
第二節 建議：服務性政府型態警察角色
參考文獻
索引

自序─從蟾蜍山到龜山的書寫之路

　　這本書寫的時間斷斷續續長達15年之久，對我的人生而言極具有歷史性的意義。因為，我是自從在桃園龜山中央警察大學擔任專任教職以來，我似乎注定就要從事臺灣治安史的專題研究，尤其是受到學校教學環境的影響，我在通識教育中心所開設的課程，也一直都是圍繞著與這一有關的主題。所以，2010年2月我有了《臺灣治安制度史─警察與政治經濟的對話》一書的出版，接著2012年8月我又有了《臺灣治安史研究─警察與政經體制關係的演變》的第二本書出版。

　　細說這兩本書的誕生，從許多發表過論文的重新檢視，到整理付印的完成過程，我每次幾乎都有似被剝掉一層皮的感覺。因為從書的取名，就可以預知書裡內容的可能枯燥乏味，說自我安慰的話，是學術專業領域，是教學與研究心得。因此每一次要彙集出書，我都要再三鼓起很大的勇氣，在與出版社洽談的時候，自己總會考慮市場銷售數量有限的問題，於是我就會浮現要打退堂鼓的念頭。可是又想，這書裡的內容都是自己累積到了一個階段的作品，如果不把它整理印出來，又總覺自己的研究工作進度好像停滯不前。為了讓自己永保不斷向前的動力，最後還是決定出版，好讓自己能繼續往前走，去探索新的研究主題。

　　我就是在這樣極複雜與矛盾的心境下，自己一步一步緩緩慢行，走得既孤芳又自賞，我才一路走出自己陸續出版有關「臺灣治安史研究」的途徑來。我曾在我出版《臺灣治安史研究─警察與政經體制關係的演變》的自序中提到，我的撰寫與出版《臺灣治安史》三階段。第一階段出版《臺灣治安制度史─警察與政治經濟的對話》，我將其列為【臺灣治安史文集之1】；第二階段出版《臺灣治安史研究─警察與政經體制關係的演變》，我將其列為【臺灣治安史文集之2】；第三階段則是本書的出版，我將其列為【臺灣治安史文集之3】。然而，這三個階段的研究工作也將隨著本書的出版暫時畫下休止符。

　　雖然我曾自勉將來能寫出一本比較通俗版《臺灣治安史》或完成青年時期夢想《臺灣政治經濟思想史》，但是我深知沒有團隊支持，想要獨立完成會將是一件極具艱難的目標，自己必須具備很堅強的意志力、體力、財力才能勝任完成。未來或許條件許可，採取先以【臺灣治安史文集之4】、【臺灣治安史文集之5】的方式來接續出版，才不會給自己和出版社帶來精神上和財政上的太大壓力。

　　我由衷的感謝蘭臺出版社盧瑞琴社長，她不計盈虧的為我出版有關「臺灣治安史研究」的這三本書。不止於此，蘭臺已先後為我出版的專書，還包括「文創產業與管理類」的《文化創意與產業發展》（2007）、《臺灣經濟發展史》（2009）、《臺灣創意產業與策略管理》（2009），和《文創產業與城市行銷》（2013）等四本，乃至於計畫出版比較軟性的「專欄雜文與網路類」書，如《名人文化紀事─廣播文集》、《文創漫談─專欄文集》和《拙耕園瑣記－臉書文集》
等。

　　回首來時路，我在2000年2月由於受到個人生涯轉折和國內政局變化的影響而改換工作；2004年7月我因為家庭因素，全家搬離溫州街的溫州公園旁公寓，住進位在萬隆蟾蜍山旁的新家，從此我得才擁有屬於自己的一間小書房。細數這些年來出版的書籍，幾乎都是在這一段期間，我自己一個字一個字慢慢敲打電腦鍵盤的書寫下來。如果又遇到自己一時無法排解的難題，我都會利用從萬隆蟾蜍山的住家，在搭車前往桃園龜山校園的途中，閉目思索、再思索而得以解惑，這其中的酸甜苦辣，只能點滴在自己心頭。

　　尤其是在撰寫《警察與國家發展：臺灣治安史的結構與變遷》的過程中，雖然我已有臺灣治安史研究文集之1和之2的書寫基礎，但是還會有一些爭議性論點存在，特別是牽涉到史觀的個人看法時，往往更讓我陷入長考與苦思。

　　因此，在第一章緒論，我特別針對臺灣治安史結構與變遷的特質，提出「相互主體性」與「歷史整合性」的新思維，主要強調臺灣是由一個移民社會所發展形成的國家。

　　因此，我接受只要曾經居住在臺灣這一塊土地上，無論是原住民族、漢族（閩南人、客家人）、荷蘭人、日本人，或是1949年隨中華民國政府來臺的所謂外省人，以及現在正快速增加中的新移民，都可以透過「相互主體性」與「歷史整合性」的庶民史觀，予以應有的人權尊重與公平對待。

　　所以，我將第二章原住民時期治安史的結構與變遷定位為民會治安；第三章荷蘭、西班牙時期定位為商社治安；第四章鄭治時期定位為軍屯治安；第五章清治時期定位為移墾治安；第六章日治時期定位為殖民治安；第七章與第八章分別將中華民國治安史定位為戒嚴治安與解嚴治安；第九章結論是臺灣已逐漸走上法治治安的階段。

　　上述這些論述或許尚不完全成熟，或許也還存在部分癥結，都有待時間和新資料的檢驗與印證，但這些需要進一步釐清的爭議性觀點，都是研究者自己必須要承擔的責任。藉此，我謹以本書向孕育我的這塊土地與人民致上敬意。因為有你們我才得以成長。在這領域的研究，我要特別對考試委員、臺大政治系蕭全政教授，和中央警察大學警政管理學院院長章光明教授致上敬意，這一路走來如果沒有他們兩位的鼓勵，我的臺灣治安史研究這一系列三本書，是無法順利如願來完成的。

　　最後，我要感謝這麼多年來學校所提供我教學與研究的環境，和師生同仁的相互砥勵。尤其我要對特別厚愛我的長官，表示虔誠的感恩之意，他們有過要安排我接任行政上的主管職務，他們也都能包容和成全我要專心致力於教學與研究的心願。他們在我人生旅程的這段學術研究途中，增添了不少光彩的歷史記憶。