ECFA(兩岸經濟合作架構協議)從一項公共議題演化為解決問題方案的政策分析,國家機關發展策略在議程設定的操控中,乃具有影響社會組織、規範社會關係、集中國家資源,並能夠將自身意志轉化為現實之能力。從ECFA的議程設定模式的驅動力中,國家機關的發展能力與政治精英對政策議題理念及政策社群對ECFA的共識程度,乃扮演最主要的角色。
本書透過議程設定理論及其模式,認為內生模式較能捕捉台灣歷經威權轉型至民主鞏固的脈絡下,國家與社會彼此由從屬演變為平行互惠的關係,此一模式特別著重由國家機關的發展策略,透過政策社群在議程操控的能力展現,將ECFA的政策利害關係人之社會取向予以相對制度化,並透過政治過程而減低衝突的程度。