創新變革與公平正義：新常態下的教育省思與行動

理事長序  iii
編者序  v

一、新常態下之教育圖像與實踐        1
1. 由Kerr的高教目的與學術倫理觀省察美國新冠疫苗政策對高教學術倫理之衝擊    葉坤靈    3
2. 從災難教育學觀點初探英國威爾斯艾伯凡災難及對學校教育之啟示    林仁傑
林怡君    59
3. 裴斯塔洛齊與赫爾巴特兩學派之爭？──德國19世紀教育學的發展與地位初探    劉蔚之    89
4. 莊子《內篇》的孔子教師形象及其現代蘊義    林秀珍    125
5. 特殊教育中均等（equality）與公義（equity）之思辨與實踐    吳武典    157

二、新常態下之教育組織制度與政策變遷        191
6. 高等教育促進學以致用的人才培育創新型態    王淑貞    193
7. 日本新時代學校教育應為之願景    梁忠銘    215
8. 政治變動與教育新常態：民國初期政治動盪下地方教育行政制度的重建（1912-1925）    周愚文    241

三、新常態下之課程與教學創新    279
9. 培育未來公民──高中生公共議題論辯能力的評估與培育    湯仁燕
劉靖陽    281

 

理事長序

　　這是一個急遽變動的時代，天道無常，世事難料。談到天道無常，我們可以說，世上唯一不變的就是「變」；談到世事難料，唯一可以確定的就是「不確定」。面對變局，何以應變？面對諸多不確定，如何自處？正考驗著人類的智慧。

　　危機或災難如同暴風雨，通常都是一時的，造成人們生活上的衝擊或不便，也是一時的，雨過則天晴。那知有的危機或災難卻如同夢魘，久久不去，不斷騷擾著人們的正常生活。最典型的就是今日大家談之色變的新冠肺炎病毒（COVID-19）。新冠病情己持續近三年，帶來全球各層面的影響，既廣且鉅。由於病毒不斷變種、疫情反覆，可以預計我們還要與病毒對抗一段時間。因此，絕大部分國家對付疫情的策略也由「清零」走向「共存」，於是，戴口罩、打疫苗、驗核酸、保持社交距離，乃至在家工作、線上學習、本地渡假等這些非常行為，逐漸普及化、常態化而成為新的日常生活習慣了。此即所謂「新常態」（new normal）。學習和適應「新常態」成了人們重要的一課。

　　新常態原本是經濟和商業領域的用詞，過去用來形容2007～2008年金融海嘯，以及2008～2012年全球經濟大衰退之後的日子。原本的日常生活，受到金融海嘯或大衰退而不正常，就算衝擊過了，生活回歸正軌，但已不再是以前的樣子，而是新的一種「正常生活」了。

　　先前是因為全球性的經濟衝擊，但這次則是全球性新冠疫情帶來的影響，目前還在持續發威。媒體已經開始預測這波疫情過後，日子恐怕回不去了。生活總是會往前走，關鍵是如何適應？

　　這種狀況其實何只發生在新冠病毒帶來的災難性衝擊？時代的遽變也發生在許多領域，產生各種「新常態」，例如：

　　˙人口結構「新常態」：老齡化，孤獨老人。
　　˙家庭結構「新常態」：少子化，不婚、不育。
　　˙教育發展「新常態」：M型社會、教育落差。
　　˙學習方式「新常態」：線上上課、遠距教學。
　　˙經濟金融「新常態」：缺糧、通膨。
　　˙氣候變遷「新常態」：極端氣候，洪災、早災。
　　˙環境能源「新常態」：重啟核能、核電延役
　　˙兩岸關係「新常態」：中共軍演、越界、經濟報復、臺海情勢緊張。

　　「新常態」雖常帶來危機，未必不好，有時反而帶來新的契機，端視我們如何因應。例如在教育上，因疫情而停課，不得不改採線上學習方式，如果來個腦筋大轉彎，調適得宜、規劃得當，反而是師生角色轉型、學習範式轉移的契機－教師由「教學者」成為「助學者」，學生由「受教者」成為「自學者」。

　　因此，面對變局，教育創新與變革已不可免，且是經常事了。但萬變不離其宗，無論怎麼變，都應守住公平正義、守住「兒童第一、學生為先」的初心！這也就是今年本學會年會主題「創新、變革與公平正義：新常態下的教育省思與行動」的要旨。

　　配合年會主題，經公開徵稿，雙盲（匿名）審查之後，選錄九篇宏文，編為年刊專書。每篇皆精心之作，從不同角度切入主題，值得賞讀。在此感謝九位專家學者慷慨賜稿。本專書由湯仁燕和余穎麒兩位同仁擔任執行主編，備極辛勞，併此致謝。
編者序

　　COVID-19的大流行出乎人類意料，造成了大規模的疾病和死亡、改變了我們的日常生活，不僅教育系統受到衝擊，甚至引發了一連串社會疏離、產業岌岌可危，以及失業潮等嚴重的後果。隨著各國關閉邊界和機場空置，大流行現在是全球化和去全球化的主要標誌。一切都改變了，沒有人做好準備。大流行打亂了時間的流動，打破了常態。正是這個偶發事件的出現重新啟動了時間，造成了根本性的破裂和失衡，並形塑了一種新的必然（Žižek, 2020）。疫情時代下，「新常態（the new normal）」不但成為熱門討論議題，也意味著──雖然我們的日常生活將隨著疫情發展趨緩而回歸平靜，然而其樣貌與本質將發生巨大的變化，甚至可以說：「改變」已經成為我們當前生活的一種常態。

　　當今，強調績效責任的數位科技（digital technologies）和經濟理性（economic rationality）已成為決定教與學的重要影響因素。從面對面的實體接觸到同步和非同步的虛擬接觸，學習不再受到時間和空間的限制，學習空間也不再局限於建築物內，取而代之的是虛擬的網路平台。科技融入教育影響著學生的學習和學校組織的運作。這種變革與創新不僅是COVID-19疫情大流行下的產物，正如聯合國教科文組織《2030教育議程》（UNESCO, 2015b）及更早之前的《Delors報告書》（Delors, 1996）所揭示：數位科技將教育重新定義為終身學習，包括學習知識、學會做事、學會做人，以及學會共同生活。對於經濟合作與發展組織（OECD, 2019a）而言，「新常態」強調了兩個理念：以培養能力為導向的教育，其中包括《Delors報告書》中所列的知識技能，以及由數位科技所構築的新學習架構。

　　教育既反映了現在的情況，也預測了接下來的情況，重新編碼了個人和群體面對危機時的反應。Žižek（2020）認為人們不應忽視根本的價值（values）和信念（beliefs），教育是人的，並且立基於根本的信念和價值，這兩者應被編碼在資訊科技中。聯合國教科文組織（UNESCO）和經濟合作與發展組織（OECD）的文獻（UNESCO, 2015a, 2015b, 2017; OECD, 2019a, 2019b）即指出以下值得我們深入思考的問題：人們如何才能避免陷入被動科技化，並且把握機會以互動（responsive）、倫理（ethical）、人道（humane）和國際轉型（international-transformation）的方式實踐教育？科技化雖然是一種持續且明顯不斷加強的趨勢，它的便利性和影響力無庸置疑，但並非沒有批評者，尤其是那些重視教育中傳統人文價值的人。科技與教育的融合與拉扯成為一個複雜的議題，這一點在現今變得更加明顯。在一個複雜且不平等的世界中，為達成學生的福祉，不論是我們看待這個世界、其問題，抑或是我們為了解決這些問題而學習的知識形態，皆需要多元甚至相互矛盾的觀點與辯證。

　　雖然世界各部分將會越來越緊密相關，但人權受到侵犯、不平等和貧窮仍然威脅著世界的和平與永續發展。全球公民教育（Global Citizenship Education，簡稱GCED）是聯合國教科文組織對這些挑戰的回應。全球公民教育旨在讓所有年齡層的學習者了解這些挑戰是全球性而非地區性的問題，並且培育他們成為積極的推手，以發展更和平、包容、融合、安全及永續的社會（UNESCO, 2017）。在這個快速發展的數位科技世界裡，教育需要包容多元價值與觀點，不能墨守成規。正如聯合國（United Nations, 2015）所揭示：教育系統應確保提供具包容性和公平正義的優質教育，並為所有人提供終身學習的機會。未來幾年將會是人類拯救地球和實現永續、包容之發展的關鍵時期（United Nations, 2019）。這種永續、包容性的人類發展能否藉由科技化實現？如何實現？需要教育學術及實務工作者共同探索與創造。

　　基於新常態下的教育樣貌與挑戰，本專書以「創新變革與公平正義：新常態下的教育省思與行動」為題，收錄九篇論文，探討新常態下之教育圖像與實踐、教育組織制度與政策變遷，以及課程與教學創新等議題，以提供對上述主題有興趣者進一步認識與探究變動社會中的教育議題。

　　首先，第一部分共有五篇論文，主要探討新常態下之教育圖像與實踐：第一篇論文是葉坤靈的「由Kerr的高教目的與學術倫理觀省察美國新冠疫苗政策對高教學術倫理之衝擊」，聚焦探討美國聯邦政府的新冠疫苗政策對於高教學術倫理的衝擊，以做為臺灣高教審視學倫議題之參照。第二篇論文則為林仁傑、林怡君的「從災難教育學觀點初探英國威爾斯艾伯凡災難及對學校教育之啟示」，透過哲學與歷史兩面向的論證重新定義「災難教育學」，並提出對於教育政策制訂者、教育實務工作者以及教育研究者的相關啟示。第三篇論文是劉蔚之的「裴斯塔洛齊與赫爾巴特兩學派之爭？──德國19世紀教育學的發展與地位初探」，藉由探究19世紀教育學的發展與地位問題，發現教育學即是在教會與國家勢力掌控、大學內各學科競逐等大環境框限，以及教育學自身不同典範競爭之下，奮力爭取自己地位，並展開自身學科的發展。第四篇論文為林秀珍的「莊子《內篇》的孔子教師形象及其現代蘊義」，從教育工作的意義建構、以精神的崇高性面對現實困境與善用教學方法等三方面，了解莊子形塑「虛而待物」的孔子教師形象，是道家版的「成己成物」，可作為當代教師面對新挑戰的智慧泉源。第五篇論文是吳武典的「特殊教育中均等（equality）與公義（equity）之思辨與實踐」，談「M型社會」、「M型教育」與「教育落差」等問題，並建構特教公平指標來檢視臺灣中小學特殊需求學生的教育公義或適性教育情形，以提出教育行政、學術研究和實務應用上的具體建議。

　　本書第二部分共收錄三篇論文，論及新常態下之教育組織制度與政策變遷：其中，第六篇論文是王淑貞的「高等教育促進學以致用的人才培育創新型態」，探究面對新常態的外部變動環境，大專校院的相關創新實踐作為，希冀藉由學校、產業、政府之間彼此的互動及支持，協助大學校園內的人才培育開展出豐富多元的創新型態，進而帶動國家經濟社會發展的新願景。第七篇論文則是梁忠銘的「日本新時代學校教育應為之願景」，發現日本新時代的社會強調讓每位學童認識自我的優點和發展的可能性、尊重和包容所有人存在的價值、重視共同合作的協調能力，以期一起面對社會的變化、開拓豐富人生、持續成為維繫社繁榮的人才，以此呼籲政府必須調整組織機能，重新分配資源，做為「知識的共通平臺」以支援現在的社會並為創造出未來的社會而努力。第八篇論文為周愚文的「政治變動與教育新常態：民國初期政治動盪下地方教育行政制度的重建（1912-1925）」，利用史學方法研究民初政局動盪下地方教育行政制度的重建，發現制度重建均受到政局動盪、人事任用權爭奪及財政困難等因素的影響，透過民初制度重建史例的分析，可發現當時的爭議問題，如今依然存在，未能完全解決。

　　本書第三部分涉及新常態下之課程與教學創新，收錄一篇論文，為湯仁燕、劉靖陽的「培育未來公民──高中生公共議題論辯能力的評估與培育」，發展「公共議題論辯能力評量尺規」作為評估工具，並設計對應的「議題探究學習單」，據以了解高中生從事公共議題論辯常見的問題與迷思，剖析其成因，進而提出可行的教學因應之道。

　　本書能順利編輯刊行，要特別感謝各篇論文作者對變動社會中教育議題的觀察、反思與探究，也要感謝審查委員在百忙中撥冗協助審稿，提出精闢的審查意見，使各篇文稿更加精進。相關編輯出版人員的投入更是功不可沒，尤其高嘉徽小姐是本書出版的幕後推手，陳彥巧小姐也在編輯上著力甚深。期待讀者能從閱讀本書，進而對變動社會中的教育有更深的認識與反思，並攜手為教育的創新與永續發展盡一份心力！