自序
美國歐巴馬政府於2012 年初宣告「戰略再平衡」後不久，四處宣稱「戰略再平衡」並非針對中共，且並非僅依賴軍事工具；尤其強調樂見和平繁榮的中國。一般人都接受這套說辭，鮮少回顧「戰略再平衡」的發展脈絡及原始初衷。本書探究自1990 年代中後期起、迄今近二十年來美國官方重要安全文件，發現歷任政府均將中共視為亞太地區的最大安全威脅；且「戰略再平衡」原意，即指調整軍事部署重心於亞太。易言之，儘管「戰略再平衡」並非針對中共，但毫無疑問是以中共作為最主要對象；儘管「戰略再平衡」並非僅依賴軍事工具，但無庸置疑是以軍事作為最主要工具。因此，「戰略再平衡」著眼於以軍事因應中共在亞太的挑戰為重心；是美國維繫霸權、延續美利堅治世的亞太戰略。
當美國國力走向疲軟、而中共相對走向崛起之際，美國更有必要炒作亞太地區的傳統／非傳統安全議題，拉幫結盟、加碼進場，主導亞太地區的軍演，俾利維繫其霸權地位。因此，美國必須要藉由亞太軍演展現落實「戰略再平衡」的決心、承諾、與嚇阻能力；亞太軍演是支持「戰略再平衡」的重要工具與方法。
自2012 年起，學界探討「戰略再平衡」的理論性論述頗多，有如雨後春筍；然而，對於亞太軍演實務進行全面、體系性分析與綜整的著作，卻付之闕如。而一般報章媒體報導美國亞太軍演，往往僅關注有多少國家、戰機、戰艦、新式武器參與演習；由於不瞭解作為軍演中流砥柱之美國海軍的戰略議程之故，鮮少能深入探究軍演的科目與內容，更遑論解讀美國推動「戰略再平衡」的進程與意涵。易言之，有關「戰略再平衡」的理論，迄今仍缺乏體系性地檢視軍演實務來加以印證。
本書的主要寫作動機，即在於填補此一缺憾；具體的研究目的，包括：建構從再平衡戰略（理論）到亞太軍演（實務）的運作路線圖，並藉由有體系地檢視亞太軍演，評論美國推動「戰略再平衡」的進程與意涵。
本書為期能呈現從國際關係理論概念到聯合軍演實務操作的整體戰略體系觀，乃秉持「戰略三維」－國家利益的高度、區域安全的廣度、及歷史脈絡的深度－等理念作為軸線，進行寫作。希望這一本書，能夠讓讀者看到：最高階層的美國總統，依國家利益需求而做成的決策，經過層層轉化，最終成為最低階層之演習士兵的戰術科目與戰鬥任務；從西太平洋的黃海、以迄印度洋，美國如何依據東北亞、東南亞、及環太平洋等各區的區域安全態勢，因勢利導，加碼進場，形塑有利自身的安全環境；從冷戰時代到後冷戰時代，亞太各區地緣戰略態勢演變的歷史脈絡，如何影響主要軍演的發展－緣起、目的、與內涵，尤其聚焦於近年因應再平衡的蛻變。
本書是專為兩岸三地的戰略安全研究社群而寫，論述盡可能採用美國官方與軍方文件，據以提升研究分析的可信度與說服力。然而，作者為引起所有中華文化地區人士，對於國際、亞太局勢的關注，尤其是瞭解當前美國與中共兩造之間海洋戰略競合的核心議題，寫作時力求深入淺出，淺顯易懂。因此，即使是一般社會人士、普羅大眾，隨手翻閱時將發現本書易讀性甚高。誠摯期望本書能協助大眾認清國際局勢、確認民族利益、凝聚國民意志；更期望本書能激勵當局擬定恢弘的海洋戰略、制訂更具前瞻性的戰略計畫、增進國家民族福祉。
林文隆 謹識2014/10/10
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