憲法之基本原理

前言
CHAPTER 1 論「法」的本質與法治主義
CHAPTER 2 憲法之意義與特質
CHAPTER 3 憲法制定權力之意義及本質
CHAPTER 4 制憲與修憲─兼論建立憲法新秩序
CHAPTER 5 國民主權與國民國家
CHAPTER 6 國民主權、權力分立與政府體制
CHAPTER 7 司法獨立與違憲審查
CHAPTER 8 憲法保障

序

　　現代國家成立之目的與存在之功能，最重要的是保障每一位國民的生命、自由、財產及追求幸福的生活，也就是保障國民的基本人權。國民的基本人權都規定於憲法中，因此研究憲法才能了解自己的權利有那些，涵蓋什麼範圍。換言之，研究憲法等於是研究人權，學術領域並沒有人權學，憲法學就是在探討人權的內容、如何保障人權及人權的相關事項。憲法學者就是研究人權的學者，憲法的課程就是人權課程，憲法學者不懂人權就不是憲法學者，研究憲法而不懂人權就不能說是理解憲法。

　　做為進入21 世紀的現代人或現代國家的國民，都必須對憲法有基本了解，對自己享有那些權利（Right）有基本的認識，否則就無法真正理解人生的價值，也無法感受到自己做為人的權利被侵害，或主張自己的權利。因此研究憲法就是自己保護自己權利最重要的防線。

　　其次，憲法也是規定國家政府組織的基本法，國家權力如何經由權力分立的相互制衡，達到確保人權的功能，每一位現代國民也應該有基本的理解。如此才能監督政府成為保障人權的後盾，使其發揮功能有效運作保障人權。

　　最後，現代民主法治國家，國民是主權者。因此任何國民都有責任學習憲法，準備成為國家的主宰者。先進國家從小學、初高中、大學，都不斷的培養未來的國民具備憲法知識，如此才能在國民主權原理之下，積極、主動的掌握及運作國家權力。所以研究憲法也成為現代國民的必備條件。

　　大多數國家都有一部憲法典，規定一些憲法條文，這些憲法條文只是憲法研究的一部分而非全部。更重要的是憲法條文必須實際運作，產生各種效果，才有研究價值。因此憲法研究是針對「憲法現象」做全面性、體系性的研究，而不只是研究既有的條文。

　　憲法研究也必須包括：憲法制定之前如何形成「憲法制定權力」制定憲法，憲法條文如何解釋，憲法內容如何隨著時代的變化而修改變遷，憲法如何解釋才能與現實生活狀態結合，憲法爭議如何判斷的憲法判例研究等，這些都是憲法研究的範圍。

　　同時，立憲主義的先進各國，其憲法學理都有共通之處及值得參考的部分。因此比較憲法之研究也是不可缺的部分，如此才能使一個國家的憲法體制不斷的改革發展，更有效的保障人權。

　　忝為憲法學者，在教學之餘曾出版各式樣憲法概論教學用書，內容以人權為主，並及於政府體制及其運作之理論。主要是希望能提供一般研究、學習憲法的同學，能對憲法學理有體系性的基礎理解。然而，針對憲法基本理論深入分析的系列性論述，提供法政科系同學深入研究之教材仍然不足。基於此，

　　乃結合實際教學的經驗及長期從事憲法基礎理論研究的心得撰寫本書。本書主要是提供法政科系同學，進一步研究憲法基本理論參考之用，是否能達到深入淺出的研習效果，尚請各界指正。本書承蒙秀威資訊科技股份有限公司鄭伊庭女士及編輯同仁之協助，才能順利出版，在此深致謝意。

　　本書為「憲法與人權之基本理論」系列之第一部。第一部要介紹一些極為有用且必要的「法」與憲法之基本概念，每一位生活在二一世紀文明的現代人，都應該了解的法的本質概念，再由此去認識與個人生活，社會運作息息相關的憲法，到底有何奧秘之處。

　　其次，對於國內報章媒體習於錯誤援引的憲法概念，文中亦一一加以釐清解說，例如「法治概念」、「憲法」的意義以及憲法本質等，皆是生活在臺灣社會的民眾耳熟能詳，卻未必具有同等正確認知的概念，本書以實例深入淺出的說明，期待使讀者能夠容易的理解憲法原理。本書〈憲法制定權力〉一文，讀者們或許感到陌生，但是身為國家主權者的國民，卻是不能不知。讀完第一部，相信對於一向被認為是艱澀並且難以親近的憲法，必能獲得初步的了解與認識，如此將可進入第二部之後,更為深入奧秘的憲法與人權的世界。

　　最近有關心臺灣前途學者成立臺灣憲法學會，基於「國民是憲法制定權力者」的理念，致力於推動憲法研究及制定新憲法運動，謹以此書獻給臺灣憲法學會。