美國政治與其兩岸政策

　　美國是一個三權分立的國家，單就行政與立法關係而言，不但是分立，更多的時間是對立。尤其在白宮及國會分屬兩組黨籍不同者，則多半在對立狀態。而其中最大原因就是代議政治所掀起來的政治風暴。假定國會參眾兩院均由在野黨控制，則由此而生之對立就更加嚴峻。這種情況多半發生在期中選舉的這一年。整體來看美式民主最大缺陷也就在此。兩黨廝殺，殃及無辜，國事突然變的紛亂不已。白宮為了求得國政領導，自然對國會常表現出對立姿態。國會議員則時時深信唯有「國會才是聯邦政府之心臟」(The heart of today’s federal government is Congress.)；與白宮對立自是難免。

　　然而政黨政治中最先挑起府院鬥爭者多是國會中人。這或許就是政黨政治之一大特性。也正因為如此，選民多對選舉缺少興趣。儘管美國式民主並非十全十美，美國人仍然認為這是世上最好之政治體制。這就是自我擁抱，自我欣賞之標準模式。

事實上，美國人本身對政治之興趣並不高，這可從他們參政表現上得以窺知。僅有三分之一的選民踴躍參與政黨活動。他們多為了自己之政治利益而決定其政治活動之方向。更深一層來看則知，美國的民粹是出奇的強，遠在一般認知之上。如「美國槍枝協會」(National Rifle Association, NRA)能影響選票就是一例。儘管美國較多人士期盼槍枝管理立法。然而NRA就是可以動員以影響立法與行政部門，而無任何有效管制槍枝法律，以此可知美式立法權受特定團體操控所暴露之缺陷。

　　如此看來，美國之政黨政治是一個多樣且多層次的組織系統，我們如要研究美國政治，對其政黨政治應有更深一層之認識。楊泰順教授之「從選舉看美國政黨政治之演化」，不但對政黨政治之發展過程作了詳實之鋪陳，且對此一制度做了客觀之評析。楊教授之第二篇大作聚焦於遊說團體課題上，由於Lobby在美國是法律保障之職業，外國機構或政府亦可依法雇請立案之公司來作Lobby工作。在一切依法而行之下，公開就是必然之條律。外國政府對於Lobby之雇用方面，當然以色列是名列首位；然而日、韓等國也有相當大之布局。楊泰順教授的此一大作將給予讀者Lobby之真相。是一篇對研究政黨發展之最佳導讀。葛永光教授之「美國政黨政治及其運作」一文，則旨在說明此一制度之「運作」及其功用。此三文對介紹美式政黨政治作了必要性之全面說明，進而了解到美式民主政制之核心內容。

　　美國在冷戰結束後碰到兩項課題必須慎重以對，其一是如何在新的國際生態中自行定位，以保障本身之安全；其二是如何面對後冷戰時期之新興強權。更清楚的說，就是對中國之外交政策將如何定案。這兩項重要議題美國無法迴避，更不能視而不見。而這就成了美國對外政策之核心重點。

　　知名國際戰略研究專家王高成教授為本書撰寫了「冷戰後美國全球戰略與防衛理念」。這篇文章對當前美國在全球戰略之布局作了深入之探討。尤其以多項歐巴馬任內之實例作為「案例研究」，是篇解讀美國因應重要地區之戰略方案。

美國當前外交政策之重要課題之一，就是如何應對中國之崛起。在冷戰方始結束之際，有些美國學者咸認為應鼓勵中國大陸人民發動顏色革命。事實證明這一想法毫無基礎。於今只好積極研討如何與北京和平共存，而製造「新型大國關係」。

　　然而為此「新型大國關係」運作時，華府與北京之關係則是中美間重中之重的課題。就此而言，台美關係專家裘兆琳教授針對當前美國亞洲政策及其兩岸政策，撰寫「美國『再平衡』亞洲政策之演變與台美關係，2013-2014」一文，將這一年中三角關係之基石及發展作了評斷。之中特別提出華府對兩岸政策之因應方略，並對未來發展及影響作了實實在在的說明。

　　美國兩岸政策立基於「三公報及一關係法」，也就是所謂「一中政策」(One

China Policy)。然而這只是命題，在實際運作方面則是繁複、敏感，很難在美國兩岸政策上形成一家之言。筆者有感於此，僅續貂三篇拙作，敬乞方家賜正指教。首篇以評析歐巴馬對中國外交之策略為主；第二篇則落實到歐胡及歐習多次會議之意義及影響，從而形塑成一個較為完整之面相，向讀者呈現一個當前中美兩強交往間之多樣性關係。編者之第三篇拙作事論評當前美國新現實主義學派如何看待「台灣關係法」。從1979年元旦此法施行以來，美國各界或有相異之看法，本文旨在梳理各項說法。其目的在向讀者呈現當代部份美國人士是怎樣的觀察此法，他們的心態如何？也是我們想知道的。吾人宜正視、觀察，不可『一葉障目』，視而不見；因為此類說法確與台灣生存是不可切割的。

　　本書從邀稿，經付梓到出版整整一年。際此出版之時，特別要藉此一角以表示對中美文化經濟協會邱進益理事長之策劃及鼓勵，敬致誠懇之謝意。書法家張炳煌教授之封面提字，為本書增色萬千，在此特致謝意。再要感謝的是中美文化經濟協會吳培德博士之精心傳輸及校對；最後要感謝的是為本書撰稿之諸位教授，謝謝他們的辛勞，才有本書之刊行。

李本京於台北

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