就是這本行政法體系+解題書(國家考試、法研所-體系+解題書)

　　這本書的雛型是筆者準備考試的筆記，也是筆者數年來研究歷屆國家考試考古題的心血結晶。筆者當初在準備國家考試時，也是傻傻的唸完整本教科書去應考。不過後來發現這樣不但事倍功半，還會壓縮到其他科目的準備時間。所以，如何去除過於冷門的資訊，把重點放在歷年國家考試的重點，並且反覆研讀，自行解題國家考試題目，以建立答題思考流程，反而可以較少的時間，獲得較佳的分數。此外，在建立行政法體系思考之後，若遇到從沒遇過的題目時，反而能從題目所給線索，去尋找出題老師所隱藏的爭點，再針對重點分析作答。

作者簡介

黃燁

　　台北大學法研所
　　律師高考及格   
　　台灣法學會碩士論文獎學金  
　　曾任行政法院法官助理

本書使用說明 I

chapter1　行政法相關概念的理解與思考
【第一節】完全攻略手冊 1-5
【第二節】行政法於法體系之定位 1-7
【第三節】行政的概念 1-9
【第四節】公法與私法的區分 1-11
一、緒論 1-11
二、公、私法區分理論 1-13
三、結語 1-24
【第五節】行政法之法源及其位階 1-26
一、行政法的法源概念 1-26
二、行政法之法源及其規範體系 1-32

chapter2　行政之法律拘束與形成自由
【第一節】依法行政原則 2-5
一、法律優位原則 2-5
二、法律保留原則 2-7
【第二節】行政之裁量 2-16
一、行政裁量的概念 2-16
二、行政裁量之種類 2-17
三、行政裁量之司法審查與裁量瑕疵理論 2-17
【第三節】不確定概念與判斷餘地 2-21
一、不確定法律概念的意義 2-21
二、司法審查與行政機關之判斷餘地 2-21

chapter3　行政法體系性思考步驟-以行政作用為中心
【第一節】掌握案例事實的基礎步驟 3-9
一、系爭行政行為的整理 3-9
二、系爭行政行為的定性 3-10
三、系爭行政行為屬何階段的判別 3-16
【第二節】基礎規範或基礎處分的合法性審查 3-17
一、系爭行政行為有無法律上依據？ 3-17
二、系爭行政行為的形式合法性審查 3-18
三、系爭行政行為的實質合法性審查 3-26
【第三節】行政執行階段的合法性審查 3-33
一、法律依據的探求與確認 3-33
二、是否由法定管轄機關所為 3-37
三、是否使用法定執行方法-法定間接、直接強制方法 3-37
四、是否符合正當程序-行政機關告誡義務之履行 3-38
【第四節】行政救濟之構造 3-40
一、行政救濟之概念 3-40
二、涉及行政處分之訴訟類型 3-43
三、非涉及行政處分之訴訟類型 3-51
四、其他訴訟類型 3-56
【第五節】國家違法行為損害賠償與合法之損害補償 3-58
一、國家賠償責任 3-58
二、行政上之損失補償 3-58
【第六節】重要題型講解與演練 3-61

chapter4　行政行為形式-行政處分
【第一節】行政處分之概念 4-7
一、行政處分在行政法之地位 4-7
二、行政處分之特性 4-8
三、行政處分之法律要件 4-9
專題研究-重覆處置與第二次裁決 4-24
四、專論-暫時性行政處分 4-40
五、相關考題 4-42
【第二節】行政處分之附款 4-51
行政法體系+解題-書前.indd 12 2014/4/29 上午 10:07:26
一、行政處分附款之概念 4-51
二、附款之種類 4-52
三、附款之容許性與合法性 4-57
四、對附款之行政爭訟 4-58
【第三節】行政處分之形式合法性審查 4-63
一、確定行政程序法之適用範圍　　兼論特別權利關係理論 4-63
二、是否由法定管轄機關所為 4-74
三、是否符合法定程式 4-76
四、是否符合正當程序 4-83
專題研究-行政程序之迴避與非必要接觸之禁止 4-83
專題研究-行政調查 4-85
專題研究-行政程序上閱覽卷宗 4-88
專題研究-論人民陳述意見權利的範圍 4-90
五、是否具備生效要件？ 4-96
專題研究-通知送達（兼論行政訴訟送達） 4-96
專題研究-行政處分之利害關係人應如何認定 4-100
【第四節】行政處分之實質合法性審查 4-102
一、是否符合法定構成要件 4-102
二、是否構成行政裁量瑕疵 4-102
三、內容是否明確、可行 4-102
四、內容是否符合行政法上一般原理原則 4-103
【第五節】行政處分之效力 4-105
一、概說 4-105
二、行政處分之無效 4-106
三、行政處分之存續力 4-109
四、行政處分之廢棄 4-111
五、行政處分之轉換 4-125
六、行政程序之重新進行 4-127

chapter5　行政行為形式-行政契約
【第一節】行政契約之概念及要件 5-7
一、行政契約之概念 5-7
二、行政契約之法律要件 5-14
【第二節】行政契約之種類 5-20
行政法體系+解題-書前.indd 13 2014/4/29 上午 10:07:26
一、概說 5-20
二、對等關係契約及隸屬關係契約 5-21
三、和解契約 5-23
四、雙務契約 5-26
【第三節】行政契約之瑕疵 5-30
一、概說 5-30
二、行政契約之共同無效原因 5-31
三、隸屬契約之特別無效原因 5-32
四、行政契約無效之效果 5-33
五、行政契約之請求權時效-兼論公法請求權時效 5-37
【第四節】行政契約關係之進展 5-42
一、概說 5-42
二、契約之履行與協助 5-42
三、人民不可預期損失之補償 5-43
四、基於公益之調整或終止 5-45
五、情事變更之調整或終止 5-48
六、契約履行之障礙 5-50
七、行政契約之執行與爭訟 5-53
【第五節】雙階理論之發展與運用 5-59
一、雙階理論之緣起與內容 5-59
二、修正式雙階理論之發展與實踐 5-73

chapter6　行政行為形式-行政罰及其他行為形式
【第一節】行政罰之概念及性質 6-5
一、行政罰之概念 6-5
二、行政罰之性質 6-18
三、行政罰之定位 6-19
【第二節】行政罰之處罰要件 6-22
一、概說 6-22
二、違反秩序主體 6-26
三、構成要件 6-28
專題研究-授權明確性原則與法規命令 6-41
專題研究-空白構成要件填補規範係屬「事實變更」或「法律變更」 6-48
專題研究-裁罰基準表變更是否有行政罰法第5條之適用兼論行政規則 6-49
四、違法性 6-55
五、有責性 6-57
【第三節】複數行為人 6-62
一、共同違法 6-62
二、兩罰制 6-65
【第四節】競合理論 6-69
一、「行為」之概念及態樣 6-69
二、行政罰與刑罰之競合 6-85
【第五節】裁處時效之規定 6-103
一、概說 6-103
二、實務爭議問題研討 6-104
【第六節】不當得利之追繳 6-107
一、不當得利追繳之概念及要件 6-107
二、實務上之關於不當得利追繳之案件 6-109

chapter7　行政執行
【第一節】概說 7-4
一、基礎處分與行政執行行為之區分 7-4
二、行政執行程序之開始與終結 7-6
【第二節】公法金錢給付義務之強制執行 7-8
一、執行之要件 7-8
二、執行之內容 7-9
三、執行之方式 7-13
【第三節】行為或不行為之強制執行 7-20
一、概說 7-20
二、執行方法 7-20
三、執行之程序 7-24
【第四節】即時強制 7-26
一、即時強制之概念 7-26
二、即時強制之要件 7-26
三、即時強制之方法 7-27
【第五節】行政強制執行之法律救濟 7-30
一、概說 7-30
二、行政執行法之聲明異議 7-30

chapter8　行政救濟
【第一節】行政救濟體系概說 8-6
一、概說 8-6
二、行政救濟之思考流程 8-9
【第二節】訴願 8-16
一、概說 8-16
二、訴願人 8-21
三、訴願管轄 8-25
專題研究　　管轄權限之變更與移轉 8-26
四、訴願之審查決定及救濟 8-33
【第三節】行政訴訟 8-43
一、行政訴訟之一般要件 8-43
二、各種行政訴訟之特別要件 8-46
專題研究-行政處分之消滅與行政救濟途徑的選擇 8-47
專題研究-預防性不作為訴訟 8-67
三、行政訴訟之當事人 8-74
四、行政訴訟之審理 8-84
專題研究-租稅債權之保全為限制出境處分之判斷 8-88
專題研究-刑法關於重傷定義之修正-課予義務訴訟之判斷時點 8-89
專題研究-課予義務訴訟可否類推適用情況判決 8-97
五、暫時權利保護制度 8-102
六、上訴及抗告程序 8-111
七、再審之審理 8-114

chapter9　國家賠償與損失補償
【第一節】國家責任概說 9-5
【第二節】國家賠償 9-8
一、國家賠償之理論基礎 9-8
二、公務員行為之賠償責任 9-9
三、公有公共設施之賠償責任 9-26
四、國家賠償請求之程序 9-29
【第三節】損失補償 9-40
一、概說 9-40
二、徵收 9-41
三、類似徵收之干涉 9-43
四、徵收作用之干涉 9-44
五、犧牲補償請求權 9-44

附錄-歷屆試題索引 A-1

作者序

　　「所有來到你人生的一切人事物，都是你吸引來的。
　　你成為你最常想的，也會吸引你最常想的。
　　然而，大部分人想的是他們所不要的，
　　世界便以此回應。」～《秘密》

　　一、心態的建立

　　這不是一本心靈啟發的書，這是一本行政法體系建構及解題書。許多考生準備國家考試在還沒開始唸書時，就會有「這科好難！」「要是考不上，怎麼辦？」的想法默默在心裡萌芽。越是考生陌生、不熟悉、害怕的科目，在唸書時越會提不起勁來，越唸越無趣。在準備過程中，更會有「東西這麼多，怎麼辦？><～」「我連一次都沒看過orz!」「法律是無邊無際的～」之類的心態。請讀者相信自己的能力，每唸一天書就是離上榜之日又靠近了一天！沒有唸不懂的科目，只有讀者用心體會每一科的唸書方法，才會有事半功倍的效果，沒有比短時間準備考試就考上，更開心的事了！只有不斷地肯定自我能力，建立面對行政法的正確心態，才有獲得好分數、成功上榜的一天。

　　二、讀書方式的分享

　　如果以一年的準備時間計算，行政法一科可以大致分為三個階段（還要同時兼顧其他專業科目）：

　　(一)第一階段（6個月內）
　　略讀時期，讀者快速瀏覽，掌握各科的重點，遇到不能理解的部分，先作記號跳過，之後再來精讀。因為讀者會的部分讀起來會很快，快速掌握已經懂的概念，可以節省時間。

　　(二)第二階段（3個月）
　　精讀時期，讀者在略讀時期，凡是遇到不能理解，在這階段務必花時間弄懂。

　　(三)第三階段（1個月）
　　熟讀時期，這時候讀者應該已經理解相關概念，將重要應該熟記的部分作記號，在考試前快速複習，建立熟悉度，而且練習考古題，以建立解題熟悉度。這時，可以利用本書各章節的考試提醒，作為複習工具。

　　三、筆者經驗的分享

　　這本書的雛型是筆者準備考試的筆記，也是筆者數年來研究歷屆國家考試考古題的心血結晶。筆者當初在準備國家考試時，也是傻傻的唸完整本教科書去應考。不過後來發現這樣不但事倍功半，還會壓縮到其他科目的準備時間。所以，如何去除過於冷門的資訊，把重點放在歷年國家考試的重點，並且反覆研讀，自行解題國家考試題目，以建立答題思考流程，反而可以較少的時間，獲得較佳的分數。此外，在建立行政法體系思考之後，若遇到從沒遇過的題目時，反而能從題目所給線索，去尋找出題老師所隱藏的爭點，再針對重點分析作答。

　　從歷屆考古題及實務決議中，讀者可以發現行政法的重要爭點（概念）重覆性很高。在國家考試中，準備的重點不是期刊文章的討論，而是對於現行實務見解的掌握，及建立自主分析的能力。因為，在行政法一科，出題老師很重視實務見解的理解，而不是在於獨門見解的分析。