行政法必備概念建構（下）

本版次主要修訂部分有：

一、因應新修法律規定（例如行政程序法第131條之公法上請求權及行政訴訟法之收容聲請事件程序）及重要草案提出（例如國家賠償法草案，民國103年8月行政院版）為相關內容修訂。

二、新增重要實務見解（蒐錄至民國103年10月）。

三、增選民國102～103年之律師、司法官及法研所考題。

四、其他則是一些文字的潤飾與筆者想法微幅轉變之修改，就請讀者細細體會嘍！

植憲

2014.11



自序

一、寫作動機

常遇著有人問：針對國考，行政法該怎麼準備？大哉問！

行政法之多且雜，以及相較於憲法雖具體些但仍顯艱澀之理論，向來是多數考生揮之不卻的夢魘；縱然抱著本教科書，念它個千百回，卻仍然摸不著頭緒。最後，只好安慰自己說：沒關係！那就靠其他科拉分嘍！

在競爭激烈的律師、司法官，甚或研究所考試，這樣的想法毋寧為鴕鳥心態，須知那怕是零點一分，也是兵家必爭之地。上榜與否，往往就在此些微差距上顯現。職此，正面迎戰行政法，方為上榜之正途。但要如何攻服呢？

筆者以為，重新建構一個「白話式」的行政法學習架構，讓考生們能較平易的親近行政法，應是該克服的首要任務。這是本書的第一個嘗試（詳後述「行政法的學習思考-一個角色扮演的冥想」）。

接續該作的事乃：精準的整理考試需求之文獻資料。然而，要怎麼「精準」呢？歷屆命題模式以及近幾年熱門議題的觀察，應是一個可依循之指南。是以，本書在內容的編排上，延續著「植憲，憲法解題概念操

作」的寫作思考，採用大量搭配考題模擬演練之體例，藉此鋪陳重要學說、實務見解。這麼做還有一個重要的功能思考：一般考生對於行政法的困擾，往往導因於「背」了一大堆理論，卻不知如何運用它？會有這種窘境，實乃因你只是「背」了，而不是「懂」了。為了確定你真的懂了，在學完一個理論後，馬上運用、操作它，就是一個最佳的測試方法；同時也可藉由例題的演練，更加深刻對於理論的學習。當然，還是有可能會發生理論太過抽象、困難，縱使經過了實例演練，仍然有不甚理解之處；察此，本書並於學說、實務晦澀處，輔以筆者之微微學習心得，謹供酌參，祈能發揮臨門一腳的功能。

總言之，編著本書的動機，乃希冀藉由「知其然、更要知其所以然」的理解式學習，誘發讀者對於行政法閱讀的興趣，從而提升準備的效率，完成快樂的行政法領略之旅。

二、寫作體例

本書是一本針對律師、司法官、研究所的考試用書。而筆者採用了與一般行政法考試用書較為不同的寫作體例。鑑於考試的投資報酬率考量，本書企圖藉由「問題與實例」的不斷提出，來堆砌章節的內容，希冀藉此不斷衝擊讀者的大腦思考，以深刻閱讀印象。惟此種寫作體例勢必將省略掉一些不具國考問題意識的敘述性章節，但這僅是意味此些部分之內容對考試而言較不具重要性，然而，對於行政法的學習而言，此些概念敘述性的部分往往是行政法學習的礎石，有志於行政法之途者，仍須自行閱讀相關行政法書籍補強之。

三、引註方式

由於本書為考試用書，並非學術性著作，故請容許筆者使用較不嚴謹的引註方式。原則上，若整個章節部分係整理自某學者的專題論文，則本書會於章節起始處，直接註明「整理自○學者的○篇論文」，而於內文部分，即不再為細部引註，以節篇幅，望祈見諒。

此外，對於相同文章的再次引註，本書亦不擬採「前揭註」的引註方式，而是直接再為完整作者、篇名的引註，以方便讀者閱讀，不需再來回地翻閱尋註。

四、參考文獻

關於參考文獻的引用，由於資料龐大，且因本書已直接附註於各篇章節內容中，茲不另為贅附。

植憲

2009.3

本版次主要修訂部分有：

一、因應新修法律規定（例如行政程序法第131條之公法上請求權及行政訴訟法之收容聲請事件程序）及重要草案提出（例如國家賠償法草案，民國103年8月行政院版）為相關內容修訂。

二、新增重要實務見解（蒐錄至民國103年10月）。

三、增選民國102～103年之律師、司法官及法研所考題。

四、其他則是一些文字的潤飾與筆者想法微幅轉變之修改，就請讀者細細體會嘍！

植憲

2014.11



自序

一、寫作動機

常遇著有人問：針對國考，行政法該怎麼準備？大哉問！

行政法之多且雜，以及相較於憲法雖具體些但仍顯艱澀之...

五版序
自序
行政法的學習思考―― 一個角色扮演的冥想
第三篇　個別防禦心法
第三章　行政契約 1-1
第四章　行政事實行為 2-1
第五章　行政計畫 3-1
第六章　私法形式之行政行為 4-1
第四篇　特殊防禦心法
第一章　行政罰法 5-1
第二章　行政執行 6-1
第五篇　化瘀心法
第一章　行政爭訟概論 7-1
第二章　行政爭訟之基本類型及提起要件 8-1
第三章　主要行政爭訟類型之審理決定 9-1
第四章　行政爭訟程序之「違法判斷基準時」 10-1
第五章　行政爭訟之暫時權利保護制度 11-1
第六章　行政訴訟判決之強制執行 12-1
第六篇　療傷心法
第一章　國家責任的意義與體系類型 13-1
第二章　國家賠償責任 14-1
第三章　行政損失補償責任 15-1
第四章　其他國家責任 16-1
第七篇　補遺心法（行政組織篇）
第一章　行政組織法制 17-1
第二章　公物法 18-1
第三章　公務員法 19-1
附錄
精選試題索引 A-1

五版序
自序
行政法的學習思考―― 一個角色扮演的冥想
第三篇　個別防禦心法
第三章　行政契約 1-1
第四章　行政事實行為 2-1
第五章　行政計畫 3-1
第六章　私法形式之行政行為 4-1
第四篇　特殊防禦心法
第一章　行政罰法 5-1
第二章　行政執行 6-1
第五篇　化瘀心法
第一章　行政爭訟概論 7-1
第二章　行政爭訟之基本類型及提起要件 8-1
第三章　主要行政爭訟類型之審理決定 9-1
第四章　行政爭訟程序之「違法判斷基準時」 10-1
第五章　行政爭訟之暫時權利保護制度 11-1
第六章　行政訴訟判決之強制執行 12-1
第六篇...