從台西到台北

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力爭上游，有為有守 ◎張隆盛

《從台西到台北》一書是作者林益厚兄的七十自敘，台西是他的故鄉，土壤貧瘠，生活條件差，是台灣經濟最落後的地區之一，居民多往外謀生。台北是台西人最嚮往的地方。益厚兄的人生從台西開始，初中到虎尾，高中到台中，聯考分發台灣大學，在兄妹等家人犧牲資助，自力半工半讀之下，順利完成台大社會系及農經研究所學業。由於對人口問題涉入最深，他的畢業論文即以台灣人口的變遷為題，人口問題包括：人口成長、人口素質、人口分布、家庭結構，乃至人口都市化、住宅短缺等等，成為他後來長達三十四年公務生涯的主軸。

台大畢業後，他加入經合會都市建設及住宅計劃小組（簡稱 UHDC）工作，UHDC 是王章清先生鑒於台灣正面臨快速人口都市化現象，必須及早籌劃回應，乃於 1965 年申請聯合國開發總署同意派遣專家來台協助，於是在經合會成立UHDC，指派張祖璿先生為執行秘書，並調派公共工程局資深幹部如：李如南、倪世槐、葉昌鑄、高啟明等先進，配合聯合國顧問展開各項規劃及研究工作，聯合國派遣的顧問團長為孟松先生，其夫人為住宅專家，亦受聘為經合會顧問，其他團員包括：貝爾瑟、辛慈、柯逸山、艾姆斯等，都是經驗豐富、熱誠工作的專家，他們除了提供政府政策諮詢及建議之外，並積極協助人才培育工作，UHDC 在這段期間廣招國內外年輕人才，運用聯合國資金及中美基金，派遣人員出國考察或進修，我國退出聯合國後，顧問團撤回，經合會將 UHDC 改設正式單位，並延續人才培育工作，多年來培育出許多傑出人才，成為台灣推動住宅及都市發展規劃工作的中堅，益厚兄是其中之一。他在經合會任職前後十七年，主要作人口及住宅政策方面研究，期間與朝夕相處的黃詠凉小姐結為連理，是UHDC 的佳話。

內政部營建署於 1981 年由營建司昇格，擴大編制及業務範圍，除了原先的都市計畫、建築管理、公共工程及國民住宅之外，增加原由民政司主管的國家公園及地政司主管的區域計畫業務。益厚兄以住宅專長於 1985 年被延攬擔任國宅組組長，1986 年奉派擔任墾丁國家公園管理處處長，任內強力阻擋蔓延南台灣的開挖草蝦漁塭，展現他不畏強大壓力的魄力，並主導收購龍鑾潭西側數百公頃的土地，還大力保護候鳥，推動梅花鹿復育計畫，並開闢墾丁西海岸景觀道路等等，為今日墾丁奠下良好的基礎，這期間他與同仁們齊心協力，感情深厚，多年之後，退休人員定期聚會，號稱「墾丁一族」，可見他的領導能力於一斑。

1988 年他調昇營建署主任秘書，襄助署長推動營建業務，這階段營建署陸續完成四個區域計畫規劃工作，成立玉山、陽明山，以及太魯閣三座國家公園，並推動完成徵收都市計畫第一期公共設施保留地等工作。1991 年昇任副署長，這時增加了雪霸、金門兩處國家公園，國宅政策也多所更替，國宅提昇到整體住宅的層次，同時積極開發淡海新市鎮等等。

1999 年他受知於黃主文部長，昇任營建署署長，他在署裡經歷完整，識者咸慶得人。

益厚兄上任署長不久即面臨台灣省精省，行政院決定將台灣省住都處以及建設廳第四科等相關單位併入營建署，人員暴增二千餘人，經費預算由數十億增加到數百億，業務由政策面擴張到執行面，管轄單位辦公室及工務所遍及台灣各地，工作之繁多，可想而知。另外，是台灣遭遇九二一大地震，營建署負責災民安置以及災區重建工作，這些他都全力以赴。2002年他突然申請提前退休，結束他長達三十四年的公務生涯。

三十四年的公務員生涯加上就讀大學及研究所六年共四十年，正是台灣人口快速成長、政府推動重大建設、經濟繁榮發展時期，四十年來人口增加一倍，城市由小變大，大都市變成大都會區，都市地價高漲，公共設施不足，住宅缺乏，違建充斥，而人多了就上山下海，造成生態環境破壞、環境污染等等，問題相繼出現。《從台西到台北》可以說是這段時期的見證，益厚兄以參與者的身分，歷敘其間的現象及變遷，由於是親身經歷，故彌足珍貴。

益厚兄苦讀出身，力爭上游，經過政府極力栽培，學有專精，是有能力、有幹勁、有為有守的標準公務員，可惜的是，他在公務生涯鼎盛之際，因他拒絕「關說」遭降調「懲處」而被迫提前退休，他個人對此處之泰然，卻是國家的損失！他退休後受聘於文化大學景觀系擔任教職，六十五歲屆齡退職。目前擔任永續發展學會理事長，經常應我之邀結伴旅遊，所見所聞既多，專業部分仍持續精進，所以這本書僅是「逗點」，可預期他將再努力撰寫未來歷程，相信是多彩多姿，讓我們拭目以待！