國的治理： 西塞羅二千年不朽的國家治理術

名人推薦：南方朔　知名文化觀察家

陳思賢　台大政治系教授

專文導讀

施正鋒　東華大學民族發展暨社工學系教授

胡忠信　歷史學者、電視及廣播評論者

陳鳳馨　News98財經起床號節目主持人

盛讚推薦

導言

「每一頁都像是所有國家的歷史─尤其像我們這四十年來的歷史。只消改掉人名和軼聞就成了我們的歷史。」

──美國第二任總統亞當斯寫於米都爾頓所著《西塞羅傳》

　　西塞羅生於西元前一零六年，在羅馬驅逐了最後一位皇帝，成立羅馬共和國的四百年後。他來自羅馬東南方的亞爾皮朗小鎮，那裡也是馬略的故鄉。馬略曾因其平民派論及無財產限制的從軍制度改革而與元老院內貴族對立。西塞羅幼年時，阿爾卑斯山另一端的日耳曼族入侵，馬略帶領羅馬與之抵抗，因而鞏固了政治勢力。

　　出身富裕家庭，西塞羅的父親堅持讓他及弟弟昆塔斯受最好的教育。他們與當時羅馬最好的老師學歷史、哲學與修辭學。年少時，西塞羅曾短暫投身軍隊，但並無太大作為。之後便在羅馬開始接受法律訓練。為洛司基烏斯辯護是他的第一個案件，因其無辜遭受謀殺父親的控告，西塞羅勇敢出面與當時的獨裁官蘇拉和其腐敗的官僚對抗，最終洛司基烏斯獲無罪釋放。但當這樁法案結束後，西塞羅認為自己無法久待於羅馬，於是前往希臘羅德島繼續其學術研究。

　　蘇拉死後，羅馬恢復共和體制。西塞羅因而當了刑事推事官、法務官，最後在一場激烈的選戰中，當選共和體制最高權位的執政官。但羅馬此時已不可同日而語，過去台伯河岸的小莊園已擴展成跨越地中海的大帝國。如傳說中回到田園耕讀的辛辛那圖斯，在領導國家打了勝戰後，面對國家權力的腐敗和濫用而決定出走。羅馬當時的公民軍隊成了專業軍隊後，效忠的是領軍將軍而非國家。因此，蘇拉的專政和屠殺政敵的做法，成了羅馬共和國的夢魘。即使西塞羅到了權力高處，仍挽回不了憲政體制的破碎。更糟的是，此時派系對立、經濟蕭條，失業率也對公民社會造成了威脅。

　　任執政官期間，西塞羅及其同黨挫敗了喀提林以暴力推翻元老院的意圖。三年後，龐貝、克拉蘇及凱薩成了幕後統領羅馬的三巨頭。他們邀請西塞羅加入，但他並不願妥協於如此違背憲法的攏絡。然而，因龐貝多年來的支持與凱薩提出的承諾，西塞羅不得不與三方維繫友好關係，並靜待時機，等待回歸他摯愛的共和體制。

　　但西塞羅在元老院中受到排擠，且沒有實權，只能開始將治理政府的想法化諸文字。凱薩征服了高盧、前進魯比肯後，西塞羅寫出了歷史上最偉的政治哲學著作。他的問題至今仍迴盪著：政府公平正義的基礎為何？甚麼是最好的法律？領導者該具備甚麼樣的風範？西塞羅並非以學術理論者的角度詢問，而是以親為執政官，並親眼看共和政府垮台的身分提問。他期待有人看見，但他的政治影響力卻已明顯下降。如寫給朋友的信中所提：「我曾坐在甲板上，手裡掌著國家的舵，但現在卻連船底都沒了位置。」

　　凱薩在羅馬內戰中得到勝利，開始了仁厚獨裁的專政，這對西塞羅而言無疑是世界末日。西元前四十四年三月十五日，一陣混亂的政治情勢讓西塞羅有了重回共和政府的希望。他將希望寄託於凱薩的甥孫及養子─年輕的屋大維身上，並相信他會帶領羅馬重回從前共和的榮耀。但屋大維與安東尼的同盟讓西塞羅明白大勢已去。於是西塞羅做出最後的努力，便是以傑出而令人畏懼的演說對抗安東尼的暴政─但自由的時代已不再。在屋大維的同意下，安東尼將西塞羅列為人民公敵。西塞羅臨死前對刺客說的最後一句話便是：「至少確定你好好地砍下我的頭。」

　　西塞羅寫了許多關於治國之論說文、專著和書信，這本短篇選集記下的只有部分他在不同情境所留下的思想。期望本書能藉由這些片段，啟發讀者繼續探尋這位偉大羅馬政治家。

　　西塞羅是溫和的保守派─也是現代社會越來越稀有的類型─相信能夠與其他黨派共同為國家及人民謀利。他的理念已不僅是政客，而是一位政治家─另一種今日更為難得的類型。

　　西塞羅的政治著作是研究古羅馬非常珍貴的資料，但其遠見和智慧卻足以跨越時空，因為權力濫用在兩千年多來幾乎沒有改變。對於那些願意傾聽的人，西塞羅仍留下了重要的課題：

1. 宇宙之道掌管人類。西塞羅並不知道自然法的思想後來為基督教所用，但他堅信無論何時何地，這神聖的法則保障了人類自由，也限制了政府的運作。如以西塞羅為師的美國開國元勳在《獨立宣言》中所寫：「我們認為以下真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，包括生命權、自由權和追求幸福的權利。」

2. 最好的政府體制涵蓋權力之平衡。假若不受管束與限制，即使是最高貴的國王也會成為獨裁者，如同民主體制的公民權力若無所限制，便會淪為暴民政治。合宜的政府必須建立在管束與權衡之體系之上，而領導者必須以憲法作為最後的權宜之計及保障。

3. 領導者必須擁有卓越廉政之人格。治國者必須擁有極大的勇氣、能力與決心。真正的領導者始終將國家利益置於個人之上。如西塞羅所言，治國如同掌舵，尤其當暴風來臨時。若舵手無法將船維持在穩定的航道上，則航行必將成為災難。

4. 親近朋友，更要親近敵人。領導者若將朋友及同黨的支持視為理所當然而不知珍惜，便會遭受失敗，因此絕不要冷落支持自己的人。但更重要的是，永遠要清楚自己的敵人。不要害怕接近那些和自己對立的人，傲慢與固執都是付不起的奢侈品。

5. 精英是必要的。治國者應是一個國家最優秀和聰明的菁英。如西塞羅所言，假若領導者無法對所談論的事物全然了解，他們的話便會變成愚蠢空洞的閒聊，決策也會有被誤導的危險。

6. 妥協是成事的關鍵。西塞羅認為在不斷變化的政治環境中，不可動搖的堅持是不負責任的。雖有時須堅定立場，但不斷拒絕退讓卻是弱者的表現，而非強者。

7. 不可增稅──除非迫不得已。每個國家都須要稅收，但西塞羅認為政府存在的目的便是保障個人私有財產，而非重新分配財產。另一方面，他也譴責由少數人掌控財產的作法，並斷然認為，國家的責任乃是為其公民提供基本服務及保障。

8. 移民使一個國家強壯。羅馬之所以從小莊園成了大帝國，便是因擴張版圖至地中海時能夠歡迎新公民的加入，甚至連戰俘都能成為公民。新公民能為國家帶來新的活力及思想。

9. 不發起不正當之戰爭。羅馬當然也如現代國家，相信自己能夠以正義之名挑起戰爭。但至少在理想上，西塞羅認為因貪婪，而非防禦或保護國家之榮耀而起的戰爭是不可寬恕的。

10. 貪汙使國家毀滅。賄絡和騙術能夠無情地從內部摧毀一個國家，使其變得脆弱不堪。貪汙不僅是道德之惡，也是使人心喪失或甚至引發憤怒、群起革命之惡果。

　　西塞羅的抱負使曾與之對立的人也不得不敬佩他。屋大維，現今所稱奧古斯丁大帝，晚年時偶然撞見孫子正在讀西塞羅的著作。小男孩害怕被發現，試圖將書藏在斗篷下。奧古斯丁在嚇壞了的孫子面前讀了一大段，並將書交還給他，說：「一位智者，孩子，一位深愛國家的智者。」

導言

「每一頁都像是所有國家的歷史─尤其像我們這四十年來的歷史。只消改掉人名和軼聞就成了我們的歷史。」

──美國第二任總統亞當斯寫於米都爾頓所著《西塞羅傳》

　　西塞羅生於西元前一零六年，在羅馬驅逐了最後一位皇帝，成立羅馬共和國的四百年後。他來自羅馬東南方的亞爾皮朗小鎮，那裡也是馬略的故鄉。馬略曾因其平民派論及無財產限制的從軍制度改革而與元老院內貴族對立。西塞羅幼年時，阿爾卑斯山另一端的日耳曼族入侵，馬略帶領羅馬與之抵抗，因而鞏固了政治勢力。

　　出身富裕家庭，西塞羅的父親堅持讓他及弟弟昆塔斯受...

為台灣量身打造的西塞羅

◎南方朔（知名文化觀察家）

　　台灣對西方的「古典研究」一向不重視。

　　所說「古典」，在不同的領域有不同的定義。大體而言，它指的是希臘羅馬時代的研究。這個時代，一切的學術文化和政治社會的典章制度初興，有系統的思維開始形成。而人們也知道，初興的時代通常也是生命中最旺盛、人們最會對根本問題提出疑問的時代，因此在古典時代必然聖賢哲人前後相望。這也是西方名校如牛津、劍橋古典學研究特別發達、能夠栽培出許多敢於對基本問題提出解答的真正菁英之原因。

　　而在西方的古典學裡，西塞羅無疑占有極重要的地位。他是個有學問的政治家，做過律師、財務官、總督，最高做到相當於總理的執政官和元老院的元老。但他生不逢時，他正處於羅馬由共和制轉變為獨裁制的時代。他支持共和，反對獨裁，因而後來被獨裁者屋大維所殺害。但他雖下場悽慘，在羅馬文化史上卻有一個名留千古的「西塞羅時代」，即是指西元前一世紀時的拉丁文化黃金時代，文學、政治、哲學、修辭演講學異常發達。而西塞羅即是那個時代的翹楚，他有思想、有文采、有經驗，他的文章和講稿生動有力，能言人之未言，而有永恆的價值，像美國開國元勳那一代，諸如亞當斯、傑佛遜等人就是他的崇拜者，受到他很大的啟發。現代政治哲學和語言修辭學的許多觀念，也從他開始。我從很早起，就對西塞羅極為崇拜。我的藏書裡，就有一套哈佛大學所出的「羅布古典文庫」（Loeb Classical Library）中的西塞羅全集。

　　西塞羅的學問著作專書龐大傑出，涉及道德倫理、個人修身、古代哲學、詩歌、法律、演講修辭，以及領導治理等各種領域，可說是羅馬時代的一個全方位的大型人才。由於他繼承了希臘時代的哲學精華，因此他的學問見解都很有哲學上的高度與深度，能夠觸及各種問題的本質，這也是他的著作，儘管已有兩千年歷史，後人讀來仍有現代之感的原因。

　　西塞羅是羅馬時代的超級大師，要全盤加以介紹，至少要一本大書的篇幅。因此，本書不能談他政治哲學的全部，只是提綱挈領地講他對政治領導學的主要部分。但雖然本書卷帙不大，卻已有吉光片羽，讓人對這個偉人級的一代人傑有了概括的認識。一個傑出的政治領導人本來就應該思慮周詳，清廉執政，智慧圓滿，能夠判斷各種情勢，去做出對的決斷。這些都是治理一個國家的鐵則。二千多年前，西塞羅就已講得很透澈了。只是今天的台灣，卻連他所說的標準的百分之一的程度也沒有達到，這實在令人格外感慨。西塞羅終生以羅馬的民主共和為念，他反對獨裁，憂慮羅馬的濫權腐化，現代的史學家已有了定論，認為羅馬之亡，不是亡於異族入侵，而是亡於它自己的濫權腐化，這更證明了西塞羅的遠見。讀了這本小書，我更加覺得，這本書簡直就是量身打造，為無能當道、國家情勢日益不堪的台灣而寫的。因此這本小書，實在值得台灣人拜讀！

我們要改換看待治國者的角度了

◎陳思賢（台大政治系教授）

　　古羅馬政治家及思想家西塞羅一生感時憂國，而我們現今的每一個知識份子與公民何嘗不然？古往今來，多數時候人們都在慨嘆政治：憂心於有權柄者的思維錯誤，能力不佳，或是操守可議，以致誤國誤民。羅馬動盪政局下，西塞羅遭政敵謀殺，但其生前不斷致力於論述「國之治道」；此雖兩千年前往事，但歷來有識者都認為他的看法是切中問題而有效的，只是吾人能否踐履而已。西方漫長的中世紀及近代、現代，一直有人提到西塞羅，嚮往他為恢復古羅馬共和政治的榮耀所開的處方簽，但是多限於學術思想界，一般人較少與聞。現在弗里曼先生將他的政治思想濃縮地選輯介紹給一般讀者，以簡單易懂的白話語體（西塞羅原著均為拉丁文）向學術界之外的「公民群體」傳播，這是一個晚到卻適當的方式！

　　為何如此？因為我們需要改換看待治國者的角度了！西塞羅當時的著作是寫給菁英們看的，尤其是羅馬元老院中的成員們，他們身負維繫羅馬共和傳統的重責。元老院推派、選立羅馬的政治領袖，並與之一起治國，故元老們及共和國領袖的心態、思維見地是政治良窳的關鍵。西塞羅本人是這個團體的成員，他也曾以「參與治國者」的身分來看待政治，所以對於治國者的素質要求體會極深。弗里曼在本書所選輯的文字，都是西塞羅對於良好治國者形象之刻畫。西塞羅認為國家是一群公民為了追求共同福祉及公義生活所結合成的共同體，因此治國者的任務只有兩項：提升團體福祉以及實現公義。什麼樣的心態及認識有助於達成此目標？這就是本書的內容所繫。但現今為民主之世，我們並非羅馬元老院成員，亦非統治者，此書與我們關係為何？

　　民主時代的「頭家」們，一般對於政治人物的人格、能力及心理特質所知不多，僅能從媒體報導中形成抽象印象；現在我們要將自己假設為羅馬元老院的一員，在彼此相互熟稔的同僚中推舉出一位識見德行均優者，賦予行政責任，而自身隨時監看其表現，「議論長短」，「砥礪攻錯」，同以治國者之高度來衡量評鑑領導者對於共和國的貢獻，這樣才不至於讓民主淪為一種政治「企業」，圖利特定人。這本書是關於好的治國者的特質。因此身為選民，我們平素就要注重對於治國者其本身素質的了解，而非僅選舉時約略知悉其政策政見。

　　轉換角度後，民主時代的「頭家」們，時時試著也站在「治國者」的角色與情境盱衡國事，如此習於演練借箸代籌的同理心後，才能分辨出孰為好的統治者。過去以仰望之姿，在一系列名單中選出一個「熠熠發光」的政治明星作為領導者，而後將所有大政完全信託於他／她，這樣的心態與時代應該結束了，而它已被證明是退化的民主，造成民主式獨裁。

　　很多人認為凡是關於領導統御之書，即適用任何人群團體，因此古代許多政論之書也都廣為用來作為企業管理之參考，例如老子、韓非子或馬基維利之著作等。但此書不然。理由何在？因為此書的對象是共和國！共和國不同於君主國，更不同於企業組織；所以共和國需要的是「治道」，而君主國或是企業要的是「治術」，兩者的差異在於前者必須是有裨於全體成員，而後者只是鞏固特定人的利益。換句話說，「治道」追求全體成員之福祉及公義，而治術則追求特定目標之達成，在君主國即是權勢，而於企業乃是成長及利潤。由上可知，共和國的領導者性質特殊，他／她是公義的僕人，自然法的執行者，大眾利益的捍衛者。無一己之私，無一時之好惡，一切都需以共和國這個共同體之榮耀福祉作為目標。

　　本書最後，西塞羅感嘆其祖國已然成為衰亡之國，日落西山，因為元老們沒能心存警惕、戮力護持偉大的羅馬共和傳統。我們今日要挽救民主，就要每一位公民彷彿親身走入羅馬元老院的聖殿廊柱中，張大眼睛觀望、時時警覺不法及不公義，不讓無知及縱容蔓延，致使私心圖謀或無能政客敗壞了共和國。奇妙的，西塞羅這些文字竟然是直接有裨於二千年後地球另一端的我們。

為台灣量身打造的西塞羅

◎南方朔（知名文化觀察家）

　　台灣對西方的「古典研究」一向不重視。

　　所說「古典」，在不同的領域有不同的定義。大體而言，它指的是希臘羅馬時代的研究。這個時代，一切的學術文化和政治社會的典章制度初興，有系統的思維開始形成。而人們也知道，初興的時代通常也是生命中最旺盛、人們最會對根本問題提出疑問的時代，因此在古典時代必然聖賢哲人前後相望。這也是西方名校如牛津、劍橋古典學研究特別發達、能夠栽培出許多敢於對基本問題提出解答的真正菁英之原因。

　　而在西方的古典學裡，西塞羅無疑...

導讀
為台灣量身打造的西塞羅　　　　◎南方朔
我們要改換看待治國者的角度了　◎陳思賢

導言

國的治理
自然法
權衡
領導力
朋友與敵人
說服力
妥協之道
錢與權
移民
戰爭
腐敗
獨裁和暴君
收場白：衰亡之國

附錄

中英對照表

延伸閱讀

導讀
為台灣量身打造的西塞羅　　　　◎南方朔
我們要改換看待治國者的角度了　◎陳思賢

導言

國的治理
自然法
權衡
領導力
朋友與敵人
說服力
妥協之道
錢與權
移民
戰爭
腐敗
獨裁和暴君
收場白：衰亡之國

附錄

中英對照表

延伸閱讀