農業與環境：臺灣問題與歐盟對策

隨著筆者求學歷程漸次北移，終至首善之都臺北，在碩博士求學期間深刻感受由鄉村至城市，再到都會，豈只是景物變遷，還有生活機會（life chance）差異。為何如此？在追求永續發展的步調中，臺灣農村、農地和農民有其他的發展可能嗎？

這個疑惑基本上形成筆者研究核心興趣，也促成這本書的出版。「農業與環境：臺灣問題與歐盟對策」主標題意涵有二，一為農業和生態環境，第二也指涉農業的經營環境；副標題「臺灣問題」呈現於第一篇（二至五章）及十三章中；「歐盟對策」（分析上德國為主）則見於第二至四篇內容。本研究透過文獻分析、訪談及參與觀察等方法，以歐盟和德國為對象探討以下三課題。首先，1990年代國際經貿大幅變動之時，我國產業∕土地∕農業政策結構為何？政府採取哪些政策措施因應？再者，在面臨同樣處境下的德國，如何因應全球化變局？第三，德國政策指引如何落實在「行政計畫」、「直接行為管制」和「行為間接誘導」等三大面向。最後，本研究發現落實「預防原則」需廣泛、周密行政計畫層級的擬訂；依「肇事者原則」則可要求開發者履行生態補償義務，以規範其作為。此外，行為誘導部份則需各界配合，亦即協力原則呈現。

在研究過程中，2007年德國DAAD三明治計畫所提供18個月獎助，使筆者學術生涯得以在德國文化薰陶下發芽。再者，國科會兩項補助也使此專題得以延續，分別是博士後研究獎助──德國鄉村治理之研究（1990’s）──以環境保育為中心（計畫編號：NSC97-2917-I-564-134）；以及我國自然保育與土地開發之研究──以德國「侵擾自然資源管制」為啟示（計畫編號：NSC101-2410-H-008-065）。沒有近幾年來上述幾項計畫支持，本研究將無從開展，也將無現今成果。

最後，本書能順利付梓非常感謝中央大學客家學院同仁的鼓勵，臺德雙邊師長及友人的協助，翰蘆出版公司細心協助以及家人無盡的關懷支持，謹此致上最高謝意。再者，兩位審查委員的細心審閱以及寶貴意見使得本書能進一步加以修正，避免錯誤亦值得特別答謝。本人戰戰兢兢力求完善，但疏漏在所難免。然一切文責應由作者自負，並懇請宇內方家，不吝指正。

劉小蘭 謹識2013年元月7日

中壢市中央大學太遙中心 R2-109室

隨著筆者求學歷程漸次北移，終至首善之都臺北，在碩博士求學期間深刻感受由鄉村至城市，再到都會，豈只是景物變遷，還有生活機會（life chance）差異。為何如此？在追求永續發展的步調中，臺灣農村、農地和農民有其他的發展可能嗎？

這個疑惑基本上形成筆者研究核心興趣，也促成這本書的出版。「農業與環境：臺灣問題與歐盟對策」主標題意涵有二，一為農業和生態環境，第二也指涉農業的經營環境；副標題「臺灣問題」呈現於第一篇（二至五章）及十三章中；「歐盟對策」（分析上德國為主）則見於第二至四篇內容。本研究透過文獻分析、訪談及...

第一篇 1990年後臺灣農業處境及其分析
第一章︱緒論
第二章︱論戰後臺灣農業勞動力問題
第一節　前言
第二節　文獻回顧
第三節　以世界體系為方法
第四節　臺灣農民在世界體系中的位置
第五節　資本積累原則之運用
第六節　分析
第七節　結論
第三章︱加入世界貿易組織對臺灣農業政策的影響
第一節　前言
第二節　制定「農發條例」的原因
第三節　農業發展條例修訂的原因
第四節　加入WTO對臺灣農業政策的影響
第五節　資本、勞動力及土地變化的分析
第六節　結論
第四章︱農地釋出政治經濟分析
第一節　前言
第二節　文獻回顧
第三節　研究目的與方法
第四節　釋出方案合憲性
第五節　依法行政之法治要求
第六節　執行釋出方案之組織與程序
第七節　釋出方案政治經濟學之反省
第八節　結論
第五章︱1990年代後臺灣鄉村治理
第一節　前言
第二節　現況糾結
第三節　鄉村治理內涵之提問
第四節　鄉村空間規劃、農地資源利用及保育
第五節　歐盟、德國經驗啟發

第二篇 行政計畫指引
第六章︱生物多樣性公約對我國農地管制之啟示
第一節　前言
第二節　生物多樣性公約之精神 /
第三節　臺灣農地管理的策略及規範
第四節　歐盟對落實生物多樣性公約之制度設計
第五節　結論
第七章︱淺析歐盟至2010年生物多樣性行動計劃基礎
第一節　前言
第二節　自然資源「恣意取用」到「珍惜備用」
第三節　歐盟Natura (2000)─生態資源建立與鞏固
第四節　歐盟生態資源補償與恢復野生動植物棲地影響評估
第五節　結論
第八章︱歐盟維護生物多樣性概觀
第一節　前言
第二節　歐盟「維護生物多樣性策略」
第三節　結論
第九章︱德國鄉村發展中農地永續利用之規劃
第一節　德國農地永續管理概觀
第二節　上游指導性原則－聯邦鄉村發展政策
第三節　中游計畫－鄉村空間發展國家策略規劃
第四節　具體作法－鄉村地區發展之國家框架規定
第五節　結論
第十章︱德國「保育暨景觀計畫」
第一節　前言
第二節　多層次管制機制
第三節　德國立法例
第四節　德國景觀管理特色
第五節　結論

第三篇 行為管制訂定
第十一章︱德國「侵擾自然資源管制」
第一節　前言
第二節　文獻回顧
第三節　德國自然保育制度概說
第四節　「侵擾自然資源管制」建制理念與作法
第五節　政策手段
第六節　分析
第七節　結論
第四篇 間接行為管制
第十二章︱食品安全治理
政府、市場與第三部門之協力－以德國經驗為例
第一節　前言
第二節　文獻探討
第三節　研究方法及架構
第四節　歐盟食品安全政策白皮書及其農藥殘留管制新規定
第五節　比較案例－德國
第六節　結論
第十三章︱臺灣土地開發與保育政策現況分析與展望
第一節　前言
第二節　上游指導性計畫及方案
第三節　土地開發管制工具
第四節　保育政策工具選項
第五節　結論
第十四章︱結論

第一篇 1990年後臺灣農業處境及其分析
第一章︱緒論
第二章︱論戰後臺灣農業勞動力問題
第一節　前言
第二節　文獻回顧
第三節　以世界體系為方法
第四節　臺灣農民在世界體系中的位置
第五節　資本積累原則之運用
第六節　分析
第七節　結論
第三章︱加入世界貿易組織對臺灣農業政策的影響
第一節　前言
第二節　制定「農發條例」的原因
第三節　農業發展條例修訂的原因
第四節　加入WTO對臺灣農業政策的影響
第五節　資本、勞動力及土地變化的分析
第六節　結論
第四章︱農地釋出政治經濟分析
第一節　前言...