財政法制的新視野

序

財政為庶政之母，有賴其充分支持，政府各項施政方得以順遂運作。台灣財政法制上所面臨的各種課題經緯萬端，當有持續從學術視野展開研究之必要。拙著《新世紀財稅與預算法理論與課題》於2011年7月付梓出版。歲月不居，時節如流，四載春秋，忽焉已逝。於南臺科技大學財經法律研究所忝列教席，日常教學之餘，財政法學研究亦不敢有所輕怠。時值2015年歲末，爰將2011年至2015年間於此領域已發表的9篇相關學術研究成果串連為章，彙集成冊，並以《財政法制的新視野》為名問世。

本書收列論文，依性質而論，第1章屬規費法領域；第2、3、4章為特別公課領域；第5章涵蓋地方制度法與預算法領域；第6章係探討財政支出作用與憲法宗教平等原則之關連；第7、8章係作者2010年博士論文《台灣公部門捐募法制度之研究》之延續性研究；文末第9章則試圖分析桃園機場轉換為行政法人、國營公司乃至財團法人的法政策抉擇。各章均曾先後初出於各期刊與專書論文，除若干勘誤增補與格式統合外，茲為存真，儘不改削。

除學術論文發表外，作者亦偶於平面及網路媒體撰文批判財政時事，略盡學者社會責任。爰於書末一併選錄2014年至2015年間發表之時論共16篇，尚祈各界不吝賜正。

羅承宗

2016年1月

序

財政為庶政之母，有賴其充分支持，政府各項施政方得以順遂運作。台灣財政法制上所面臨的各種課題經緯萬端，當有持續從學術視野展開研究之必要。拙著《新世紀財稅與預算法理論與課題》於2011年7月付梓出版。歲月不居，時節如流，四載春秋，忽焉已逝。於南臺科技大學財經法律研究所忝列教席，日常教學之餘，財政法學研究亦不敢有所輕怠。時值2015年歲末，爰將2011年至2015年間於此領域已發表的9篇相關學術研究成果串連為章，彙集成冊，並以《財政法制的新視野》為名問世。

本書收列論文，依性質而論，第1章屬規費法領域；第2、3、4章為...

目　錄

第1章　花博門票的法律課題
壹、問題緣起
貳、花博門票法律性質的檢證
參、花博門票規費的法律問題
肆、結語與展望

第2章 電影產業扶助與國家財政手段：從「電影稅」談起
壹、緣起
貳、電影產業獎勵與輔導法制鳥瞰與困境
參、論「電影稅」的法律性質
肆、從「特別公課肥大症」看「國片扶植金」
伍、「既要蘿蔔，更要棒子」：代結論

第3章 高雄市政府「氣候變遷調適費」的適法性
壹、緣起
貳、六都時代與權限爭議
參、氣候變遷調適費之適法性
肆、結語

第4章 地方自治團體建構特別公課法制度的可能性
壹、概說
貳、自治立法權與地方特別公課
參、地方特別公課制度的構築
肆、結語

第5章 嘉義市政府2012年度預算僵局評析
壹、緣起
貳、嘉義市政府2012年度預算僵局始末
參、法律爭點與評析
肆、結論

第6章 公帑造巨神像之法律課題
壹、緣起
貳、近年地方政府公帑造巨神之風潮
參、合憲性的正反議論
肆、法律爭點與分析
伍、難以化解的違憲難題—代結語

第7章 公立學校「被捐款」現象與法律對策
壹、問題意識
貳、臺灣公立學校法律地位探討
參、臺灣勸募法制度建構經緯與現實
肆、公立學校勸募的生理與病理分析
伍、法制上的修正建議
陸、結語

第8章 公設財團法人之法制化與困境
壹、緣起
貳、台灣財團法人的五種類型
參、公設財團法人之生成背景與弊端
肆、法制化之軌跡與困境分析
伍、結論

第9章 國際機場條例立法過程之法政策探析
壹、前言
貳、立法過程鳥瞰
參、行政法人化與國營公司化之爭
肆、行政法人法之立法經緯與發展現況
伍、結論：摸著熟悉的石頭過河

附 錄
八仙塵爆的兩個財政課題：第二預備金與政府募款
歌姬上太空 稅民扛爛賬
「土耳其薩克」狂想曲
議會失能：苗栗危機的結構因素
逾越民主期限的「生產力4.0方案」
兩兆元 看馬政府的財政良心
一次消費券 九年劉政鴻
就讓台中「艾辛格塔」停建吧！
向馬總統的「超級蚊子館」說不
誰來終結「公帑追星」歪風？
「人渣公務員」的規費法意義：為馮光遠入獄而作
 失控的菸品健康福利捐
 吸菸救國？
 打開公設財團法人「用人費」的華麗黑箱
 大數據：公務員加薪的政治偽科學
 丐幫統籌分配款

目　錄

第1章　花博門票的法律課題
壹、問題緣起
貳、花博門票法律性質的檢證
參、花博門票規費的法律問題
肆、結語與展望

第2章 電影產業扶助與國家財政手段：從「電影稅」談起
壹、緣起
貳、電影產業獎勵與輔導法制鳥瞰與困境
參、論「電影稅」的法律性質
肆、從「特別公課肥大症」看「國片扶植金」
伍、「既要蘿蔔，更要棒子」：代結論

第3章 高雄市政府「氣候變遷調適費」的適法性
壹、緣起
貳、六都時代與權限爭議
參、氣候變遷調適費之適法性
肆、結語

第4章 地方自治團體建構特別公課法制度的可能性
...