熱線：兩岸軍事互信機制建構

　　兩岸雖然互動頻繁，政軍情勢趨於緩和，但要達到兩岸完全互信的條件仍感不足。面對複雜的軍事狀況，可能無法完全防止誤解、誤判的情事發生，主要是因雙方缺乏軍事溝通性措施，而為雙方亟待開拓的領域。然兩岸都有維持台海和平的意願，如何在確保我國基本安全的情況下，適度與中共進行軍事交流，建構兩岸「軍事互信機制」，是雙方政府亟欲解決的重要課題，亦是展開兩岸和平協商的最佳契機。

本書特色

　　針對兩岸現狀，提出軍事互相了解的新契機。並且參照國外相關實例，深具參考價值。

作者簡介

郭添漢

　　男，兩岸關係與戰略研究者，於此議題有深入之研究。

第一章緒論
第一節動機與目的
壹、動機
貳、目的
第二節軍事互信研究概況
壹、信心建立措施
貳、軍事互信機制
參、溝通性措施與熱線
肆、兩岸軍事互信機制研究現況
第三節熱線概念界定
第四節章節安排

第二章「信心建立措施」的理論與實踐
第一節「信心建立措施」的緣起及內涵
壹、「信心建立措施」的緣起
貳、「信心建立措施」的內涵
第二節「信心建立措施」在亞太地區實踐經驗
壹、東協國家實踐經驗
貳、南亞印巴實踐經驗
參、朝鮮半島實踐經驗
第三節小結

第三章兩岸建立「軍事互信機制」可行性
第一節兩岸軍事互動的演進與分期
壹、軍事對峙時期（1949-1978）
貳、政治對峙時期（1979-1986）
參、民間交流時期（1987-1999）
肆、停止接觸時期（2000-2007）
伍、重起交流時期（2008-至今）
第二節中共對兩岸建立軍事互信機制的認知
壹、中共各時期領導人的立場
貳、中共對兩岸軍事互信機制戰略意涵的認知
第三節台灣對兩岸建立軍事互信機制的認知
壹、台灣各時期領導人的立場
貳、台灣對兩岸軍事互信機制戰略意涵的認知
第四節美國對兩岸建立軍事互信機制的認知
壹、美國各時期領導人的立場
貳、美國對兩岸軍事互信機制戰略意涵的認知
第五節小結

第四章「熱線」的設置
第一節熱線的分類
壹、元首級
貳、國防部層級
參、外交部層級
肆、軍事戰略單位層級
伍、第一線軍事指揮官層級
第二節「熱線」設置之實踐經驗
壹、冷戰時期美蘇「熱線」之實踐經驗
貳、朝鮮半島「熱線」之實踐經驗
第三節中共對「熱線」設置之實踐經驗
壹、中共與美國60
貳、中共與俄羅斯
參、中共與印度71
第四節中共設置熱線的限制因素
壹、兩國關係程度
貳、利益取向
參、設置目的
肆、邊境地形
伍、大國外交互動
第五節小結

第五章兩岸「熱線」的運作原則與具體措施
第一節熱線設置的運作原則
壹、熱線設置的前提
貳、熱線設置的步驟
參、熱線設置的屬性
第二節兩岸「熱線」運作之分析
壹、政策面
貳、技術面
第三節兩岸設置「熱線」適用性評估
壹、兩岸設置「熱線」環境探討
貳、兩岸設置「熱線」戰略情勢分析
第四節兩岸設置「熱線」的構想與具體措施
壹、兩岸設置「熱線」的構想
貳、兩岸設置「熱線」的具體措施
第五節小結

第六章結論
第一節研究總結
壹、兩岸軍事互信機制的可行性
貳、亞太信心建立措施實踐經驗對兩岸影響
參、中、台、美對兩岸軍事互信機制的認知
肆、中共熱線設置原則
伍、對兩岸設置「熱線」的認知
第二節政策建議

附錄：民國85-100年兩岸「信心建立措施」與「軍事互信機制」研究文獻分類及統計

參考文獻
壹、中文部份
貳、英文部份

表目錄
表1-11996-2011年兩岸「信心建立措施」與「軍事互信機制」相關議題
表1-2有關「熱線」的界定
表2-1美國智庫史汀生中心對「信心建立措施」分類與內容
表2-2國內學者對兩岸「信心建立措施」的類型
表2-3信心建立措施的實踐類型
表2-4「概念性文件」提及信心建立措施內容
表2-5「四方會談」進程
表2-6「六方會談」歷屆會議重要共識
表2-7南北韓重要海事衝突大事紀要
表3-1兩岸關係發展階段與時期劃分
表3-21995-1996年「台海飛彈危機」兩岸的軍事佈署暨處置措施
表3-3中共對當前兩岸軍事互信機制的立場論述
表3-4中共2000年至2011年國防預算統計
表3-5李登輝政府時期對於兩岸軍事互信機制的主張
表3-6《民國九十三年國防報告書》對於推動兩岸軍事互信機制的規劃
表3-7連胡會暨宋胡會達成共識比較
表3-8陳水扁政府時期對於兩岸軍事互信機制的主張
表3-9馬英九政府時期對發展軍事互信機制觀點
表3-10美國對兩岸「軍事互信機制」提出相關重要談話內容
表4-1兩韓之間的直接熱線
表4-2兩韓之間間接熱線
表4-3中美兩國國防部層級熱線的建立過程
表4-4中俄元首、國防部層級熱線的建立與發展
表4-5中共與印度重要交流活動與成果
表4-6中共與鄰國建立的夥伴關係（至2008年3月）
表4-7中共與其他國家建立熱線之特點與時間比較
表5-1美、中、台三方主張兩岸設置「熱線」觀點
表5-2兩岸領導人是否有必要建立直接溝通管道民調
表5-3專家學者以三階段模式規劃兩岸熱線之分析

圖目錄
圖1-1論文研究架構圖
圖1-2信心建立措施、軍事互信機制與熱線關係示意圖
圖4-1麥克馬洪線
圖5-1兩岸設置「熱線」階段劃分及種類

推薦序

　　郭添漢是一位新進的兩岸關係與戰略研究者，他的作品近年散見於國內各軍事期刊雜誌及學術研討會，是一位「後發先至」的戰略領域的生力軍。明室邀請我為郭添漢出版的專書作序時，我為他感到高興，也欣然接受邀請。

　　這本書中有三個特殊的意涵：首先當對岸解放軍近年來也提倡培養複合型的指揮人才之際，國軍應當不落人後，提昇戰略素養並與國際接軌，此種學術研究風氣，值得推廣與鼓勵。

　　其次，郭添漢累積二十餘年的豐富經驗，再重拾書本，透過學術理論的探討，觀察兩岸解除敵對狀態，進而維持兩岸軍事互信的模式。經過嚴謹的學術論證之後，必然有其可觀之處。

　　最後，對於「信心建立措施」議題的研究，兩岸及國內外學者，已發表有各種不同觀點及報告，而大多論述也以研究「兩岸軍事互信機制」為範籌。本書以較少被提及的「熱線溝通」為研究對象，結合近年來中共積極與多國建立不同層級的「熱線」模式，從政策與技術層面探討適合兩岸現況的「熱線」機制。相信可以讓讀者對軍事互信機制的「熱線」有更多的了解與認識。

　　未來在兩岸互動的過程中，台灣不僅要重視強化戰備整備，保衛台海安全，更重要的是如何防止戰爭的發生。兩岸建立「熱線」機制還有很漫長的道路要走，從閱讀郭添漢的著作開始，將引領您去了解來龍去脈。我極力推薦郭添漢的《熱線-兩岸軍事互信機制建構》，也希望他能持續軍事學術研究的工作，為戰略研究付出更大貢獻。

國防部前副部長　林中斌