序言
二○○七年發生的美國次貸危機與隔年的全球金融海嘯席捲全球,正式揭開歐債危機的序幕,二○○九年十月爆發的歐債危機從希臘開始,隨後波及愛爾蘭與葡萄牙,並延燒西班牙及義大利。
誠如本書所說的,歐債危機的發生有其外在客觀因素,它是全球金融海嘯的延續,更有其內在缺陷原因,歐元區只有中央銀行,稱為歐洲中央銀行(European Central Bank, ECB),ECB是歐元區執行貨幣政策的機構,但卻沒有執行財政政策及金融穩定政策的明確機構,以中央集權的貨幣政策搭配分權的各種政策,例如,分權的財政政策、分權的金融監理政策、分權的勞工與福利制度等等,以致,歐元區由ECB來執行單一的利率與匯率政策,統一應付各國不同的股價、房價、貨幣流通量、銀行制度、國外負債、民間負債、政府負債、物價水準、工資、生產力、經濟成長、公務員薪資、學生學費、租稅收入及政治運作等等不同的情況,這麼奇怪的制度設計,能夠不出問題嗎?歐元區各會員國的異質性對ECB的貨幣政策構成極大的挑戰。
因此,歐元區是貨幣聯盟,但缺少銀行聯盟、財政聯盟及經濟聯盟與政治聯盟的機制,歐元區內部的專家說這些機構是迷失了或不見了(missing),使得歐元區的貨幣政策、財政政策及金融穩定政策的關係,不像美國聯邦政府體制之設計能相互協調合作,反而像一輛三頭馬車一樣難以駕馭,因而問題叢生,導致希臘、義大利、葡萄牙與愛爾蘭的政府債務比率與財政赤字比率過高的情況下,危機一發不可收拾。
最重要的是,歐元區每個國家的競爭力不同,競爭力決定貿易及國力,歐元區統一使用歐元,因此,歐元區每個國家對外的名目匯率都一樣,但由於各國物價與勞工薪資都不相同,導致每個國家的實質匯率有極大的差異,以致於對外的競爭力也都不一樣,就因為競爭力不同,所以根本無法一體適用同樣的利率與匯率,更不可能在此一情況下滿足歐元區成立的三個前提要求:各國政府債務不能相互紓困(此為不准相互紓困條款)、不准央行直接在發行市場購買公債(此為不准貨幣融通條款)、銀行發生危機時各國要自己救助(此為銀行與主權相互依賴),歐元區脆弱的核心所在就是這3個前提,它也是歐元區的三頭馬車問題,三者不可能同時並存。
歐元區的另一個問題是經常帳失衡及國際收支危機,經常帳失衡的意思是有些國家的貿易一直是順差,例如,德國、荷蘭、芬蘭與盧森堡,而有些國家則一直是逆差,例如,希臘、葡萄牙、西班牙與愛爾蘭,歐元區內部在競爭力差異情況下,存在國際收支危機。
從一開始,本書關注歐債危機的出發點就跟大部分人不同,我們是從歐元區的支付系統開始的,這不僅是國內絕無僅有的,在全球也是獨樹一格,歐元區建構一套TARGET2系統(第二代泛歐自動即時總額清算快速轉帳系統),來處理包括歐元區在內的二十四個國家的金流,想要全盤掌握歐債危機的最新進展與它的金流,就絕不能忽略TARGET2在歐債危機中扮演的角色,歐債危機不僅嚴重影響TARGET2的金流分配,也將歐元區一分為二,一邊是核心國,如德國、盧森堡、荷蘭與芬蘭,這四個國家合稱為GLNF,另一邊則為周邊國,也就是希臘、愛爾蘭、義大利、葡萄牙與西班牙,這五個國家合稱為GIIPS(俗稱歐豬五國,由於歐豬五國字眼不雅,已引起當事國反感,正式文獻通常以GIIPS取代PIIGS),要完整分析歐債危機,就需要同時將歐元區的國際收支失衡與競爭力危機,貨幣政策、財政政策與金融穩定政策的三角關係,及歐元區支付系統TARGET2在歐債危機上所擔負的角色一併考慮,這也是本書的特色。
本書關心歐債危機的演變及危機後的歐元,更關心歐元區制度設計的缺陷,歐元區不見了的機構應該把它找回來或建立起來,以便能應付歐元區內的各種衝擊,否則歐元區充其量只是跛腳的貨幣巨人,歐盟、國際貨幣基金與ECB將只能扮演歐元區財政侏儒的角色,歐債危機亦將難以根治,不過本書認為歐元不是巴別塔,此一偉大計畫應不至於失敗,歐元在未來多元國際貨幣體系中應還會是主要的全球準備貨幣,只要經濟聯盟與政治聯盟成型,歐洲共合國的理想仍有實現的可能。
本書共分八章,章章精彩,內容豐富絕無僅有,力求在嚴謹中不失通俗,本書最與眾不同的兩項主要特色是,剖析歐元區支付系統TARGET2在歐債危機上所擔負的角色,並指出歐元區貨幣政策、財政政策、金融穩定政策,是不可能的三頭馬車,某種情況下更是神聖的三位一體,堪稱經典之作,深信本書值得仔細研讀與珍藏。