從中央支配到地方自主：日本地方分權改革的軌跡與省思

　　伴隨著全球在地化與自由民主化的步伐，民主先進國家銳意推動地方分權改革，以落實地方自治與建構市民社會，從而試圖尋找民主治理的新出路。在這波以西方國家為首的地方分權改革改革浪潮中，東方的日本率先躍上浪頭，嘗試邁向地方自治體的自主自立之道路。

　　日本的第一次地方分權改革自1997年正式開始啟動，主要目標在於重新建構中央與地方的對等協力的夥伴關係，以促進地方自治體的行政自主。隨後於2000年推動的第二次地方分權改革，則是希冀透過「三位一體改革」與「市町村合併」，完成地方自治體的財政自主之目標。第三次地方分權改革目前仍處於規劃階段，主要以「道州制」為軸心焦點，企圖重新整合都道府縣成為具備綜合行政能力的大區政府，從而朝向準聯邦制的地域主權國家體制前進。

　　日本的地方分權改革，不僅是撼動政治結構與思想觀念的大改造，更是開闢了與亞洲的中央集權傳統迥異的民主道路。這場不亞於民主化轉型的日本政治結構改革的經驗，無論是未來在推動民主深化，抑或是強化地方治理之改革面向，俱將是同為大陸法系單一制民主政體的台灣之借鏡。

作者簡介

陳建仁

　　現職：東海大學政治學系助理教授

　　學歷：日本大東文化大學政治學博士

　　專長：地方自治、民主理論、東亞研究、電子化治理

自序
第一章　前言
　　　第一節　地方復權的時代
　　　第二節　為何要研究日本地方分權改革？
　　　第三節　《歐洲地方自治憲章》與輔助性原則
　　　第四節　研究途徑
　　　第五節　章節安排

第二章　日本地方制度之沿革
　　　第一節　封建制度的前夜
　　　第二節　從封建制度到明治維新
　　　第三節　戰後日本的民主改革與再中央集權
　　　第四節　日本中央與地方關係之比較

第三章　日本地方分權改革的背景
　　　第一節　行政改革的摸索與挫折
　　　第二節　官僚主導神話與55年體制的崩潰
　　　第三節　從混聲合唱到改革合流
　　　第四節　地方分權委員會的奮鬥

第四章　第一次地方分權改革：行政的自主自立
　　　第一節　中央對地方的傳統支配模式
　　　第二節　地方分權改革的構想
　　　第三節　中央與地方關係的再定位
　　　第四節　地方分權改革的成果與課題

第五章　第二次地方分權改革：市町村合併
　　　第一節　三位一體改革的構想與挫折
　　　第二節　日本市町村合併的沿革
　　　第三節　平成大合併的制度與發展
　　　第四節　平成大合併的未竟課題

第六章　道州制：第三次地方分權改革？
　　　第一節　單一制民主國家的侷限性
　　　第二節　民主、分權，以及聯邦的關聯
　　　第三節　都道府縣的再定位
　　　第四節　道州制的構想類型

第七章　日本的住民自治之發展
　　　第一節　住民自治與政治參與途徑
　　　第二節　住民自治與地方治理
　　　第三節　住民自治的分析層次
　　　第四節　日本住民自治的課題

第八章　結論：日本地方分權改革的省思
　　　第一節　永無終點的分權改革
　　　第二節　日本經驗的啟示

參考書目
附錄一　歐洲地方自治憲章（European Charter of Local Self-Government）
附錄二　日本地方分權推進委員會最終報告第四章
附錄三　地方分權推進法（1995年公布、2000年最後修訂）
附錄四　地方分權改革推進法（2006年公布）