勞工問題，有解嗎?

01源頭治理
01勞動權益向下扎根不能等
02勞資會議要運作需要培力
03職場安全從源頭治理做起
04外籍看護工職場關懷新作為

02服務深化
05青年初次尋職 就業嘸免驚
06非典型工作青年 轉正職有依靠
07大專院校身心障礙學生就業轉銜
08建構新北青年Maker（創客）大平臺
09中高齡勞工職場續航
10勞資爭議調解如何調到心坎裡

03公眾參與
11行善、職訓、就服 職業工會多元化發展
12三峽身障參與式預算 全球首創
13促進保全業勞資社會對話
14啟動石綿、潛水夫症、櫃姐職業病調查

04資訊開放
15新北勞動雲 處理勞政一點通
16新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通

 

前言

　　民國101年8月8日我開始擔任新北市勞工局長，這時的我已是執業二十年的律師。執業過程中，長期在臺北、新北勞工局作義務律師、調解服務，並擔任勞動部法規委員、裁決委員及臺北律師公會勞動法主任委員；而執業生涯第一個協助的重大勞工案件，便是捷運潛水夫症訴訟，並在臺鐵工會、電信工會罷工、過境旅館工會、兆豐銀行工會、遠東航空企業工會、大眾銀行工會、華隆工會等抗爭事件中多有參與，當然，還有代理眾多的勞工訴訟個案。因此，不免常思索，我們的勞動檢查或勞工服務，常常是一次性的，但每年重複處理勞工行政業務，問題依舊存在，處理勞工行政業務是否有方法，將勞工行政機關每年的付出做系統化的整合，這樣面對層出不斷的勞工問題，我們才有機會透過既有的積累，一步步解決，而不是眼看這些問題越堆越高。

　　新北市是一個同時保有都市與鄉村生活型態的城市，大、中、小型事業混雜其中，可以說是臺灣社會的小縮影，並有203萬名勞工在此生活。新北市勞工局經過多年的努力爭取，於102年陸續取得勞動部對勞動檢查除危險工作場所以外的檢查授權；104年起也開始接受勞動部委託處理新北市轄區內三重、板橋及新店就業服務站的就業服務與失業給付業務，勞工局自此成為一個「五臟俱全」的勞工行政單位。但地方勞工行政機關有許多業務的執行，其實是接受勞動部人力的支持、經費的補助，但勞動部給糖吃的同時，也給予績效的匡列；為達成政策績效，除這些人力的投入外，我們的自有人力也必須負起規劃、執行等繁雜的行政工作，特別是主管們。更何況自有人力還得處理其他勞資爭議案件、工會協助、就業安全、勞動檢查、勞動教育推廣、職業訓練等等基本日常業務。在地方人力資源有限情況下，執行勞政業務時，所能因地制宜展現自己政策的空間實為有限。

　　過去我們每年致力於各項專案勞動檢查，包括針對醫護人員負工時、客運車駕駛工時等等專案，並且協助處理重大勞資爭議，如榮電關廠勞資爭議案（104年），太子汽車1,094位勞工的勞資爭議案（105年）、美麗華球場罷工案調解（107年），勞工局也僥倖在105、106年度勞動部全國勞政評比中，連續獲得第一名。然而，嘗試建立可以累積過去努力的成果，並有效解決勞工問題的機制，才是我們內心最期待的一塊。

　　107年3月6日我卸任勞工局長，在近五年七個月的任期內，我們針對一些勞工問題，嘗試提出新的解決方案，期待在新北市試行後，如成效良好，能有機會推展至全國。很感謝勞工局同仁的協助，我們的計畫都是大家一起討論，一起執行，一起面對問題及尋求解決方法，每一個業務單位都能產出創新的作法，當然，不是每一個計畫都能如願達成當初所設想的結果。我們試圖建立以風險源頭管理、深化勞工服務、公眾參與勞動事務及資訊建置分享的核心價值為導向，來執行勞工行政服務，而非僅限於處理日常不斷發生的勞工事務、不停的勞動檢查，期待透過這些作為，能改善存在已久的問題。

　　風險源頭管理部分，我們由教育源頭著手，在高中職進行小班制勞動教育課程、對企業的勞資會議代表進行勞動教育培訓，以達到勞動教育先行，勞動知識深植人心。而攸關勞工職業安全，我們建立職災風險地圖及承攬認證方式中，試著找出有效而可實施的制度。對於外籍看護工的工作風險，則藉由實施高風險危害控管方案、看護技巧之教導，期待降低之。至於深化勞工服務部分，我們就勞資爭議案件發展出多元的協助解決方法，對於最需要協助的青年、中高齡及身障朋友，發展我們自己的初次尋職、非典轉正職、自造串連平臺、職場續航、大學身障轉銜、職前輔導等協助模式。另外，關於職業工會的發展，我們也提出行善團、TTQS、就業服務等發展願景。「公眾參與」則藉由參與式預算、社會對話、與NPO團體合作為職業病發聲的模式，與民眾對話。而透過勞動雲的建置，加速內部行政事務的整合與資訊匯流，提升行政效能。並因資訊透明公開，讓外界輕易獲取勞工局資訊、接近政府的服務，使勞工局成為更公開透明的機構。

　　雖然仍有許多勞工問題我們無法提出解決之道，但這些年來，同仁們共同激盪出的想法與作法，是可以記錄成書的，一方面藉此感謝同仁過去的努力與支持，另一方面也希望透過本書的發行，在勞工行政上能有多元化的發展與討論，並期待與處理勞工行政的夥伴們，面對日益複雜的勞工問題，一起找尋更積極的施政作法。要謝謝朱立倫市長在我擔任局長任內，給予的指導與充分的授權，並在預算上全力支持；同時要感謝公務之餘協助編輯撰寫的葉建能、葛韻、江檉皇與夏樂祥，沒有他們的共同討論與發想，就沒有這本書的誕生，而張皓如的聯繫追蹤與細心校稿，也給了這本書能如期出版最大的助益。