勞工問題，有解嗎？

民國101年8月8日我開始擔任新北市勞工局長，這時的我已是執業二十年的律師。執業過程中，長期在臺北、新北勞工局作義務律師、調解服務，並擔任勞動部法規委員、裁決委員及臺北律師公會勞動法主任委員；而執業生涯第一個協助的重大勞工案件，便是捷運潛水夫症訴訟，並在臺鐵工會、電信工會罷工、過境旅館工會、兆豐銀行工會、遠東航空企業工會、大眾銀行工會、華隆工會等抗爭事件中多有參與，當然，還有代理眾多的勞工訴訟個案。因此，不免常思索，我們的勞動檢查或勞工服務，常常是一次性的，但每年重複處理勞工行政業務，問題依舊存在，處理勞工行政業務是否有方法，將勞工行政機關每年的付出做系統化的整合，這樣面對層出不斷的勞工問題，我們才有機會透過既有的積累，一步步解決，而不是眼看這些問題越堆越高。

新北市是一個同時保有都市與鄉村生活型態的城市，大、中、小型事業混雜其中，可以說是臺灣社會的小縮影，並有203萬名勞工在此生活。新北市勞工局經過多年的努力爭取，於102年陸續取得勞動部對勞動檢查除危險工作場所以外的檢查授權；104年起也開始接受勞動部委託處理新北市轄區內三重、板橋及新店就業服務站的就業服務與失業給付業務，勞工局自此成為一個「五臟俱全」的勞工行政單位。但地方勞工行政機關有許多業務的執行，其實是接受勞動部人力的支持、經費的補助，但勞動部給糖吃的同時，也給予績效的匡列；為達成政策績效，除這些人力的投入外，我們的自有人力也必須負起規劃、執行等繁雜的行政工作，特別是主管們。更何況自有人力還得處理其他勞資爭議案件、工會協助、就業安全、勞動檢查、勞動教育推廣、職業訓練等等基本日常業務。在地方人力資源有限情況下，執行勞政業務時，所能因地制宜展現自己政策的空間實為有限。

過去我們每年致力於各項專案勞動檢查，包括針對醫護人員負工時、客運車駕駛工時等等專案，並且協助處理重大勞資爭議，如榮電關廠勞資爭議案（104年），太子汽車1,094位勞工的勞資爭議案（105年）、美麗華球場罷工案調解（107年），勞工局也僥倖在105、106年度勞動部全國勞政評比中，連續獲得第一名。然而，嘗試建立可以累積過去努力的成果，並有效解決勞工問題的機制，才是我們內心最期待的一塊。

107年3月6日我卸任勞工局長，在近五年七個月的任期內，我們針對一些勞工問題，嘗試提出新的解決方案，期待在新北市試行後，如成效良好，能有機會推展至全國。很感謝勞工局同仁的協助，我們的計畫都是大家一起討論，一起執行，一起面對問題及尋求解決方法，每一個業務單位都能產出創新的作法，當然，不是每一個計畫都能如願達成當初所設想的結果。我們試圖建立以風險源頭管理、深化勞工服務、公眾參與勞動事務及資訊建置分享的核心價值為導向，來執行勞工行政服務，而非僅限於處理日常不斷發生的勞工事務、不停的勞動檢查，期待透過這些作為，能改善存在已久的問題。

風險源頭管理部分，我們由教育源頭著手，在高中職進行小班制勞動教育課程、對企業的勞資會議代表進行勞動教育培訓，以達到勞動教育先行，勞動知識深植人心。而攸關勞工職業安全，我們建立職災風險地圖及承攬認證方式中，試著找出有效而可實施的制度。對於外籍看護工的工作風險，則藉由實施高風險危害控管方案、看護技巧之教導，期待降低之。至於深化勞工服務部分，我們就勞資爭議案件發展出多元的協助解決方法，對於最需要協助的青年、中高齡及身障朋友，發展我們自己的初次尋職、非典轉正職、自造串連平臺、職場續航、大學身障轉銜、職前輔導等協助模式。另外，關於職業工會的發展，我們也提出行善團、TTQS、就業服務等發展願景。「公眾參與」則藉由參與式預算、社會對話、與NPO團體合作為職業病發聲的模式，與民眾對話。而透過勞動雲的建置，加速內部行政事務的整合與資訊匯流，提升行政效能。並因資訊透明公開，讓外界輕易獲取勞工局資訊、接近政府的服務，使勞工局成為更公開透明的機構。

雖然仍有許多勞工問題我們無法提出解決之道，但這些年來，同仁們共同激盪出的想法與作法，是可以記錄成書的，一方面藉此感謝同仁過去的努力與支持，另一方面也希望透過本書的發行，在勞工行政上能有多元化的發展與討論，並期待與處理勞工行政的夥伴們，面對日益複雜的勞工問題，一起找尋更積極的施政作法。要謝謝朱立倫市長在我擔任局長任內，給予的指導與充分的授權，並在預算上全力支持；同時要感謝公務之餘協助編輯撰寫的葉建能、葛韻、江檉皇與夏樂祥，沒有他們的共同討論與發想，就沒有這本書的誕生，而張皓如的聯繫追蹤與細心校稿，也給了這本書能如期出版最大的助益。

民國101年8月8日我開始擔任新北市勞工局長，這時的我已是執業二十年的律師。執業過程中，長期在臺北、新北勞工局作義務律師、調解服務，並擔任勞動部法規委員、裁決委員及臺北律師公會勞動法主任委員；而執業生涯第一個協助的重大勞工案件，便是捷運潛水夫症訴訟，並在臺鐵工會、電信工會罷工、過境旅館工會、兆豐銀行工會、遠東航空企業工會、大眾銀行工會、華隆工會等抗爭事件中多有參與，當然，還有代理眾多的勞工訴訟個案。因此，不免常思索，我們的勞動檢查或勞工服務，常常是一次性的，但每年重複處理勞工行政業務，問題依舊存在，處...

01源頭治理
01勞動權益向下扎根不能等
02勞資會議要運作需要培力
03職場安全從源頭治理做起
04外籍看護工職場關懷新作為

02服務深化
05青年初次尋職 就業嘸免驚
06非典型工作青年 轉正職有依靠
07大專院校身心障礙學生就業轉銜
08建構新北青年Maker（創客）大平臺
09中高齡勞工職場續航
10勞資爭議調解如何調到心坎裡

03公眾參與
11行善、職訓、就服 職業工會多元化發展
12三峽身障參與式預算 全球首創
13促進保全業勞資社會對話
14啟動石綿、潛水夫症、櫃姐職業病調查

04資訊開放
15新北勞動雲 處理勞政一點通
16新北勞動雲 手機檢舉查詢嘛也通

01源頭治理
01勞動權益向下扎根不能等
02勞資會議要運作需要培力
03職場安全從源頭治理做起
04外籍看護工職場關懷新作為

02服務深化
05青年初次尋職 就業嘸免驚
06非典型工作青年 轉正職有依靠
07大專院校身心障礙學生就業轉銜
08建構新北青年Maker（創客）大平臺
09中高齡勞工職場續航
10勞資爭議調解如何調到心坎裡

03公眾參與
11行善、職訓、就服 職業工會多元化發展
12三峽身障參與式預算 全球首創
13促進保全業勞資社會對話
14啟動石綿、潛水夫症、櫃姐職業病調查

04資訊開放
15新北勞動雲 處理勞政一點通
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