警察行政法論：自由與秩序之折衝

　　警察法學除涉及刑事法領域者外，一向被納屬行政法各論，其體系架構或個別議題之研析，皆需與行政法學發展亦步亦趨。再者，行政法與憲法併列為公法，現代警察法學之研究，倚重憲法諸多原理原則及基本權利保障理論漸深。本書的書名與內容即可證明憲法、行政法、警察法間密切之關聯性，該種環環相扣的關係，主宰全書的思維與脈絡。

　　本書第一章為緒論。第二章、第三章探討警察任務法，主要係探析警察任務在行政權中危害防止任務之定位。第四章、第五章分別論述警察組織及人員法。第六章至第九章為警察作用（職權）法，除基礎理論外，從個別基本權利保障剖析警察作用為論述重心。第十章為警察救濟法，包括爭訟、國家賠償及補償責任。各章內容力求扼要，更求前後貫串，一氣呵成。

第一章 緒　論
第一節 警察之意義∕3
第二節 警察法之意義∕9
第三節 警察行政法之意義∕20
第四節 結　語∕28

第二章 警察任務在行政權中危害防止任務之定位
第一節 國家危害防止任務之分配∕33
第二節 警察行政與其他情治行政任務之分配∕42
第三節 警察行政與一般行政任務之分配∕53
第四節 結　語∕62

第三章 警察職務協助之任務
第一節 行政協助與警察職務協助∕67
第二節 警察依行政程序法第十九條之協助∕74
第三節 警察依行政執行法第六條之協助∕77
第四節 警察協助保護私權之任務∕85
第五節 結　語∕101

第四章 警察組織法
第一節 警察組織法之法理∕105
第二節 中央政府警察組織∕113
第三節 地方政府警察組織∕124
第四節 中央與地方警察組織及權限劃分∕125

第五章 警察人員法
第一節 警察人員之概念∕141
第二節 警察人員之教育、考試與任用∕144
第三節 警察人員之權利、義務與責任∕154
第四節 附論──私人參與警察任務與職權之執行∕172

第六章 警察作用法之基本理論
第一節 警察作用法之意涵與類型∕199
第二節 警察作用之對象∕205
第三節 警察作用法與概括條款∕221
第四節 司法院大法官有關警察作用法之重要解釋∕238
第五節 司法院大法官有關警察勤務條例之解釋與警察職權
行使法之問世∕248

第七章 警察作用與基本權利保障
第一節 人身自由之概念與保障∕275
第二節 居住、遷徙自由∕295
第三節 秘密通訊自由∕302
第四節 集會自由∕306
第五節 工作權∕314
第六節 財產權∕318
第七節 生命權與身體權∕323
第八節 資訊自決或資訊隱私權∕327
第九節 自由與秩序之衡平∕350

第八章 警察危害防止與犯行追緝任務及職權之競合
第一節 警察協助檢察官偵查犯罪之任務∕353
第二節 警察危害防止與犯行追緝任務之競合∕365
第三節 結　語∕385

第九章 警察針對特殊治安對象之職權行使
第一節 治安顧慮人口之查訪──警察職權行使法第十五條評釋∕389
第二節 恐怖主義之抗制──以德國法制為例∕413
第三節 結　語∕431

第十章 警察救濟法
第一節 不服警察行政行為之爭訟∕435
第二節 警察賠償與補償∕459

附　錄
一、德國聯邦與各邦統一警察法標準草案∕467
二、日本警察官職務執行法∕487
索　引∕ 491

序

　　警察法學一向被吾人納屬行政法各論，因此，其體系架構或個別議題之研析，皆需與行政法學發展亦步亦趨。至於我們所師承的歐陸警察法學，大多先於行政法而存在，堪稱為孕育現代行政法的搖籃，演變至今，警察法需賴行政法之反哺，兩者相需相成，共同見證現代國家權力發展的軌跡與轉折。再者，行政法與憲法併列為公法，現代警察法學之研究，倚重憲法諸多原理原則及基本權利保障理論漸深。本書的書名與內容即可證明憲法、行政法、警察法間密切之關聯性，該種環環相扣的關係，主宰整本書的思維與脈絡。 在逾二十年的大學教學生涯中，曾先後在中央警察大學、中正大學、政治大學及台灣大學進修學士班等大學部，擔任警察法選修課程授課工作，在研究所則不定期開設警察法專題之討論課。遇有重要的警察法學議題時，亦積極加入研究或討論，例如司法院大法官作成的釋字第三八四號解釋（與人身自由有關）、釋字第四四五號解釋（與集會遊行法有關）、釋字第五三五號解釋（與警察臨檢有關）、釋字第六○三號解釋（與按捺指紋有關）、以及警察職權行使法的研議等。如今，有機會將教學、研究心得體系化、學術化為兼具教科書與專書性質的著作，內容雖仍有不盡如意之處，總算撥雲霧見天日，對自己常年的心願有一初步的交代。

　　本書第一章為緒論。第二章、第三章探討警察任務法，係將拙作「警察任務法論」一書濃縮而成。第四章、第五章分別論述警察組織及人員法。第六章至第九章為警察作用（職權）法，除基礎理論外，從個別基本權利保障剖析警察作用為論述重心。第十章為警察救濟法，包括爭訟、國家賠償及補償責任。各章內容力求扼要，更求前後貫串，一氣呵成。

　　這本書得以問世，感謝元照出版公司推廣法學多元發展之美意，也感謝月旦法學雜誌邀我撰寫2002-2005年警察法學回顧，得以持續掌握國內警察法學研究之走向與成果，同時亦感謝月旦法學教室提供我撰寫警察作用法共六講的機會（整理集結於本書第六、七兩章），就本書之完成發揮臨門一腳的功用。對本書有貢獻的蔡庭榕、刁仁國、陳正根、許義寶、李錫棟、歐永銘、翁鵬倫、、、等同道及同學，對與我併肩努力不懈的牽手，以及對提供我優質自主教學研究環境的政治大學法學院，謹一併致上最誠摯的謝意。

李震山 二○○七年八月