建築結構安全與國家管制義務

　　建築法於1984年為因應建管人力的不足，修正原先審查與勘驗管制之執行方法，但維護公共安全的立法意旨並未改變。最高法院在「東星大樓」國家賠償判決中明文揭示了我國建築法規體系「三道防線」、「三級品管」的制度，並強調「三道防線各有其應有之功能，且相互依存，缺一不可」。但現行建管實務，就建造執照的審查及施工中的勘驗，卻是完全不看結構，最高法院所謂「三道防線」的最後一道防線，現實上可謂已經不存在了。而建管機關退出管制的邏輯在於有專業的建築師或技師簽證、並且有各相關建築行為人負責。本書即針對建管機關這套陳詞，從營建市場運作現況及事後權利救濟實務兩個面向，分析結構審查與勘驗是否有緩和管制的條件。另外，本書更從同樣是地震頻繁、與我國國情相近的日本及中國大陸法制，來驗證吾國管制之不足；尤其日本於2005年發生震驚其社會的「耐震偽裝事件」，更是值得我們借鏡。

第一篇　建築結構管制法制現況與案例分析篇

第一章　我國建築結構審查與施工勘驗之法制及實務
第一節　建築結構審查與施工勘驗之法制
第二節　建築結構審查與施工勘驗之實務
第三節　小　結

第二章　近年重大建築結構安全事件國家賠償
案例分析
第一節　概　說
第二節　「東星」大樓國家賠償案
第三節　「向陽永照」大樓國家賠償案
第四節　「中山國寶」、「觀邸」大樓國家賠償案
第五節　「林肯大郡」國家賠償案
第六節　「宏總新生活公園」大樓國家賠償案
第七節　小　結

第二篇　營建實務與訴訟救濟實務篇

第三章　住宅建築營建市場運作現況
第一節　概　說
第二節　設計及監造人　建築師
第三節　起造人　建築投資業
第四節　承造人　營造業
第五節　小　結

第四章　集合住宅震損事後救濟之案例與問題分析
第一節　提起訴訟之前提問題
第二節　災害原因與責任歸屬判定　專業鑑定　之問題
第三節　刑事責任追究之問題
第四節　民事責任追究之問題
第五節責任追究之長期性及侷限性
第六節　集合住宅重建之問題
第七節　小　結

第三篇　他山之石篇　日本與中國大陸

第五章　日本之建築結構審查與施工勘驗制度
第一節　概　說
第二節　1998年建築基準法修正前之制度
第三節　1998年建築基準法修正後之制度
第四節　2006年建築基準法最新修正後之制度
第五節　日本建築結構審查與施工勘驗之國家賠償
第六節　小結　日本制度對照於我國之省思

第六章　中國大陸之建築結構審查與施工勘驗制度
第一節　概　說
第二節　政府建築工程質量監督之沿革
第三節　建築結構審查制度（「施工圖設計文件審查」）
第四節　施工勘驗制度（質量監督機構之質量監督）
第五節　小結　中國大陸制度對照於我國之省思

第四篇　法律解釋與立法興革篇

第七章　建築結構安全國家管制之制度建構
第一節　保險制度之可行性
第二節　建築結構審查與施工勘驗制度之解釋論
第三節　建築結構審查與施工勘驗制度之立法論
第四節　結　語

序

　　有人說「建築是生活的容器」，所以容器不僅應該美觀漂亮，而且更應堅固耐固，因為生活容器中的人，和建築發生生命與身體密切關連。建築或建築行為的管制，不應該只是法律制度或法律人的責任，也同時應該是居住在同一地區人民、種族或部落的整體責任。

　　建築行為的管制，包含對營造廠（營造業法）、建築師及專業技師（建築師法及技師法）及行政機關（建築法）三方面之管制，交叉重疊錯綜複雜，只有這三面管制全部失靈後，理論上才會發生像集集大地震後，死傷如此慘重的悲劇，我們希望自己的子孫能生活在無恐懼的社會中，更希望人民也可以生活在安全的社會中，可惜，我們的營建秩序並未完全上軌，所以悲劇也會不斷上演，我們也很難盼到一個沒有恐懼的安全居住生活。

　　建築法令在法律學上屬於極不受法學研究者重視的領域，也很少學者願意耗盡全力去鑽研，研究生以此為論文題目者，更屬寥寥無幾，法律人的缺席，使得離法律的健全化目標，越來越遙遠。

　　我的學生蔡志揚律師，肯跳進這一塊乏人耕耘（問津）的法律園地，並且完成一本相當令人感動的碩士論文，「論建築執照結構審查與施工勘驗之國家管制義務」，翔實闡述建築法中二個最重要的議題：執照審查及施工勘驗規定之理論與實務，不僅有跨國的大視野，也有本國法的細膩操作，是一本值得推薦給大家去閱讀、去反省的法律專業書籍，他用這一本碩士論文，也就是本書，替歷史留下紀錄，證實法律人也曾關心過這個領域與眾生的一片熱誠。

林明鏘于台大法律學院研究大樓416室 2007端午節前夕