福爾摩沙，何時再美麗：打造臺灣美質環境

臺灣有許多地方，在全世界裡，都是佼佼的領先者，臺灣的美食―─民以食為天──物廉味美，四、五十元一碗的蚵仔麵線、生煎包、小籠包、牛肉麵、麻辣鍋，更有數不盡的水果。有一天我到美國加州矽谷的一家有機超市，在當地是首屈一指的，我買了幾個柿子和芭蕉，回去把柿子削好皮，正想好好享受一番，一口咬下去，半個嘴巴一直澀到喉嚨裡，簡直就像中毒一樣，不停的漱口3到5分鐘，才稍微好些，芭蕉亦是有些輕微的澀感，親戚朋友告訴我要多放幾天才會好，於是又到別家超市去買水果，結果西瓜不甜，八個桃子全部都要丟掉，尚好可吃的不到總量的一半，柿子一星期後還是其澀無比，天呀！哪能跟臺灣相比。

我的加州駕駛執照到期要更新，打了三通電話得到三種不同的答案，一個說只要我從臺灣先寫封信去就可延長六個月，另一個說我去美國時再申請延長即可。結果我女兒從加州駕駛手則上查到依規定，只要我在到期前提出申請即可延長一年，於是我用限時掛號在到期前一個月寄出申請書，結果石沉大海、音訊全無。於是趁後來赴美之便（那時我的駕照已過期六個月），想當面去和他們談談，為了預約時間，我親戚在電話上足足用了一個小時，才和他們敲定時間。為了確保我到加州後可以駕車，於是打了個電話給臺北市監理所，向他們請教要如何辦理國際駕照，他們告訴我要準備三樣東西：身分證、駕照和照片，問他們要多少時間可拿到，他說5到10分鐘，結果7分鐘就拿到了。到了加州去辦駕照更新，全程用了80多分鐘，結果是先給了我一紙證明已更新駕照，但真正的新駕照，約要兩個星期內再寄給我。想到臺灣的戶政、民政等相關的便民措施，我還真以自己是臺灣人為傲。

到舊金山去做調查，幾小時下來，想上廁所，於是到最繁華的市場大道(Market St.)上的一個地下捷運站(B.A.R.T. Station)，裡面有好幾家飲食店，我去詢問站務員哪裡有公共廁所，她說很抱歉，站裡沒有，我再問她那裡可能有，她不好意思的說：你可能要到上面出站旁邊的皇家飯店（Palace Hotel，係一五星級飯店）去借用。想到在臺灣，環保署列管的公共廁所有五萬多間，只要用手機上網透過衛星定位即可知道你現在所在的附近哪裡有公共廁所。更何況中央政府環保署的沈署長，多次親自示範清洗公廁，並要求做到不濕、不臭和不髒。這對老美來說可能是一件不可思議的事。這亦是臺灣的可愛之處。

臺灣有這麼多可愛之處，我們愛她都來不及，為什麼我偏偏要寫這本自掀瘡疤的書呢，這就是愛之深、責之切、恨鐵不成鋼的心情，希望我們自己的國家樣樣都好、都是世界之最，更何況我的專業是環境美學，這麼多年下來，看到政府不是不在努力，人民和社區亦有很多人在盡心盡力，但是我們的環境美質卻是不見有顯著的起色。因此，把多年的心得寫成此書，此書距確實可行當然尚有一段距離，真實可行的方案必是由不同相關專業的官員和專家，嘔心瀝血的結晶才足以竟其功。因為這項工作牽涉到許多不同的專業，且個人學識有限，因此，此書的目的只是作為與有心人士大家共同交換心得的基礎，亦希望藉此拋磚引玉的機會，激發一些行政長官及有心人士的決心來推動這項延滯已久的「新環境運動」，該做而尚未做的工作。此外，此項工作如不做好，我們的國家社會亦將不會被已開發國家認同是它們的同儕了。為了我們生活環境品質能進入寧適的境界，為了能贏得世界的尊重與讚美，我們就必需啟動這次「環境寧適革命」。

環境美質和消除髒亂是大事、小事還是經國大事？

環境的整體形象就是環境的美質，是一個現代化國家或已開發國家的必備條件，環境的整體美質亦是反映或顯現該國家的軟實力(soft power)，又被稱之為巧實力(smart power)。軟實力就是一個國家經營管理的能力，一個到處顯得骯髒和雜亂的城市或國家就是一個沒有經營管理能力的城市或國家，怎麼可以算得上是現代化或已開發國家呢？

消除髒亂不是掃掃地、清理陰溝和擦擦桌椅的事。消除髒亂是要做好都市計畫和都市更新，做好鄉村規劃，做好交通規劃、建設和管理，做好森林開發和礦業開發，做好河川管理，更要做好對二千三百萬同胞的服務和管理，這些包括47萬的攤販人口、1500萬輛騎機車人口、數不清的佔用騎樓和人行道的商店店家人口，和更多亦更數不清的加裝鐵窗、外掛冷氣機、任意裝設招牌廣告的人口，以上這些都是造成髒亂的原因之一，請問這是小事，是容易做的事嗎？所以拜託大家，不要再對消除髒亂以等閒視之。因為它是經國大事，它是擴大內需而且一箭多鵰的方案，做好了，我們的都市與自然環境會變得更美麗，人民的生活會更幸福（都市公園化、忙而不亂、青山綠水、怡然自得），社會的經濟更能蓬勃發展。做不好，即使我們的國民平均所得能到達每年三萬美金，甚至四萬美金，但是我們雜亂依舊，人行道高低不平，到處被攤販、機車佔用，街道兩側招牌廣告、鐵窗、冷氣機任意懸掛，使建築物的立面是面目全非，到處是狗屎或被公共工程佔用，河川被高高的混凝土堤防阻擋，野溪整治和高壓鐵塔橫行，請問這樣的環境景象，世界上有誰會承認我們是現代化國家或已開發國家？我們怎麼能和日本、瑞士、美國、新加坡、法國或德國比呢？到那時（一、二十年以後）我們可能都比不上中國、馬來西亞或泰國，這是我們所要的嗎？我們能再等嗎？

我寫這本書只有一個目的就是希望能改變我們環境的雜亂景象，使我們環境的視覺景觀品質能在十五到二十年內超越日本和瑞士，所以說這本書亦是為了實踐「超日趕瑞」而寫的。這本書內所提到許多課題，例如攤販的管理、環境的清潔、公共工程的管理、建築物立面及招牌廣告的管理，都市的更新與都市空間的互動、河、海堤防的設置和野溪整治等等，在很多相關方面，我都不算是專業，但是它們不論是個別的看，還是整體看，都會影響到我們環境景觀的品質，環境景觀品質要改善，它們現行運作的方式就要作適度的調整或改變，它們不調整或不改變，我們的環境景觀品質就只能維持現狀。環境景觀品質的提升是表象，更是上述那些相關課題的各項品質提升後的成果，亦是國家整體實力提升後的成果，例如沿街汽、機車和自行車雜亂景象的消除是要靠建築物停車法規的修改，都市計畫特別是都市更新相關規劃的改變和加速推動都市更新，此外新的停車場更應以小而多的方式加速興建等配套措施的配合推動才會有成果，不可能說今天下一道行政命令，明天這些雜亂景象就沒有了。

因此，要想我們的社會被世界承認是一個先進、已開發的社會，就必需做到環境景觀品質的優質化。當然，我們也可只就環境的表象做改善，例如大街小巷都規劃停車格位，然後嚴格要求大眾依格位停放整齊，否則重罰，這樣就會有許多車子沒有地方停放，亦必會引起民怨和民怒，配套的措施可有許多不同的可行方案，本書所建議的改善方案是希望朝向整體性、較徹底的解決方案，但困難度當然會較高，因此，這些建議方案其真正目的是拋磚引玉，引起大家作為開始討論的一個引子。如果需要真正的去執行，則該行政團隊，必需邀集相關的專家，就各案的特色及不同的可應用方案，反覆的論證，最後在既定目標的引導下，選定最佳方案後，鍥而不捨的去執行，美麗的成果必是可以預期的。

臺灣有許多地方，在全世界裡，都是佼佼的領先者，臺灣的美食―─民以食為天──物廉味美，四、五十元一碗的蚵仔麵線、生煎包、小籠包、牛肉麵、麻辣鍋，更有數不盡的水果。有一天我到美國加州矽谷的一家有機超市，在當地是首屈一指的，我買了幾個柿子和芭蕉，回去把柿子削好皮，正想好好享受一番，一口咬下去，半個嘴巴一直澀到喉嚨裡，簡直就像中毒一樣，不停的漱口3到5分鐘，才稍微好些，芭蕉亦是有些輕微的澀感，親戚朋友告訴我要多放幾天才會好，於是又到別家超市去買水果，結果西瓜不甜，八個桃子全部都要丟掉，尚好可吃的不到總量的一...

美醜之間的臺灣 前行政院環保署署長 張隆盛
改善環境景觀X提升生活品質 行政院環保署署長 沈世宏
改善臺灣之美刻不容緩 前內政部營建署署長 林益厚
自序
第1章 臺灣原是美麗之島
一、楔子
二、從美麗到「不美」
三、臺灣環境不美的地方在哪裡
四、都市景觀的十大殺手
五、臺灣美質環境的分類與分區
六、臺灣現代環境之美應有的願景
七、人文環境之美— 追求寧適的環境
八、自然環境之美— 追求天人合一和原野體驗
第2章 臺灣建築景觀之亂象 臺灣篇
一、鐵窗及窗台、陽台外推
二、冷氣機外掛
三、招牌廣告
四、建築物加蓋(含一樓加蓋及屋頂加蓋)
五、行動電話基地台
六、遮陽棚與電動雨棚
七、建築物立面的骯髒
八、街道傢俱
第3章 建築景觀的改善之道 改善篇
一、新建築加強管理
二、舊建築加強教育和獎勵改善
第4章 建築物密度高是都市品質最大的殺手 臺灣篇
第5章 聖荷西市的藍天與綠地 借鏡篇
第6章 理想都市與都市更新 改善篇
一、藍天、綠地、處處都是景
二、從人本交通到以捷運為中心的都市更新
三、永續城市和生態城市的新定義和新面貌
第7章 爭先恐後的招牌廣告 臺灣篇、改善篇
一、定義和分類
二、現況
三、他山之石
四、改善之道
第8章 臺灣是機車王國 臺灣篇
一、汽車
二、機車
三、自行車
四、合法的停車空間嚴重不足
五、規劃設計沒有長遠計畫
六、政策法規不明確和執法不嚴明
七、大眾之不守法
第9章 舊金山灣區的艾爾卡米諾大道 借鏡篇
第10章 哥本哈根市和臺北市的自行車 借鏡篇
一、哥本哈根市的自行車全民運動
二、臺北市的微笑單車（YouBike）
第11章 消除車輛形成的亂象 改善篇
一、建立都市發展目標與交通政策
二、道路是供行人及行車專用
三、各類設施及新建築需建立自給自足的停車需求
四、舊社區應大量興建汽、機車停車場
五、舊社區獎勵及鼓勵民眾提供各式停車位
六、訂定落日條款
七、停車場基金的建立
八、獎勵有創意的解決方案
第12章 臺灣街道的地面景象 臺灣篇
一、地面的不平整
二、被佔用的騎樓、人行道和道路
三、排水溝問題多多
四、地方政府的責任少有進展
第13章 加州美麗的商業區街道 借鏡篇
一、舊金山市
二、聖荷西市
三、矽谷太陽城
第14章 打造我們美麗又完善的街道 改善篇
一、建立以行人為尊、有秩序的交通和道路制度
二、建立符合先進社會的道路標準
三、騎樓、人行道、車道等的整體規劃和一體施工
四、消除佔用騎樓及人行道等的公共空間
五、訂定公共空間綠美化認養辦法
第15章 臺灣的攤商文化 臺灣篇
一、攤販的現況及問題
二、店家的佔用情形
三、三都比較和攤販問題解析
第16章 美國的路邊咖啡座和移動式餐車 借鏡篇
一、舊金山市市容管理的作法
二、聖荷西市迷人的咖啡座
三、紐約市的移動式餐車
四、移動式餐車方興未艾
第17章 臺灣攤商的改善之道 改善篇
第18章 臺北市道路施工實例 臺灣篇、改善篇
一、道路路權範圍內的工程
二、道路兩側建築用地內的工程
三、改善之道
第19章 環境清理—舊金山大遊行後的清理 借鏡篇
一、大都會地區──以臺北市為例
二、鄉、鎮地區──以苗栗縣苑裡鎮和頭份鎮為例
三、美國舊金山大遊行後的清掃工作
四、臺灣環境清理的改善之道
第20章 狗便已是全世界惱人的問題 借鏡篇
一、紐約市的狗便清理法(俗稱Pooper-Scooper Laws)
二、舊金山市狗便清理法
三、巴黎市
四、德國
五、瑞士日內瓦
第21章 狗便與流浪狗 臺灣篇、改善篇
一、中村夫婦事件
二、遛狗繫狗鏈，隨手清狗便
三、犬隻管理與流浪狗
第22章 空地的改善──澎湖的青青草原計畫 借鏡篇
第23章 雜亂的電線、電纜和電桿 臺灣篇、改善篇
第24章 符合未來精神的新建築及新都市
一、硬體建設
二、軟體建設
第25章 臺灣環境美質在民間
一、環境美質教育的推動
二、成立「美麗大軍團」
第26章 臺灣環境美質在政府
一、環境美質法的建立
二、中央政府應重視的工作
三、地方首長應重視的工作
第27章 新環境運動
一、不佔用公共空間
二、不擅改建築物立面
三、不污染環境
四、不妨礙他人，不干擾安寧
五、依法停放汽、機車和自行車
六、推動騎樓及人行道之平整與暢通
七、建立人（即我自己）與環境的新倫理關係
八、勵行簡樸、質美和低碳的生活
九、積極參與環境美質的志工和推手
十、選舉出重視推動環境美質和生活品質的候選人

美醜之間的臺灣 前行政院環保署署長 張隆盛
改善環境景觀X提升生活品質 行政院環保署署長 沈世宏
改善臺灣之美刻不容緩 前內政部營建署署長 林益厚
自序
第1章 臺灣原是美麗之島
一、楔子
二、從美麗到「不美」
三、臺灣環境不美的地方在哪裡
四、都市景觀的十大殺手
五、臺灣美質環境的分類與分區
六、臺灣現代環境之美應有的願景
七、人文環境之美— 追求寧適的環境
八、自然環境之美— 追求天人合一和原野體驗
第2章 臺灣建築景觀之亂象 臺灣篇
一、鐵窗及窗台、陽台外推...