碳排放交易制度國際經驗與成效檢討之研究

　　碳排放交易已成為各國政府為達成低碳經濟的重要政策工具之一，在市場機制的運作下全球碳市場快速成長；為對抗暖化與實現綠色經濟，目前該政策亦成為我國政府重點發展之減碳政策之一，因此，在我國規劃碳排放交易正開始起步之時，亟需進行相關研究與參考國外經驗，一方面可作為建置我國碳排放交易制度之參考，另外一方面可記取各國實施之優缺點作為學習仿效之範例。目前在〈溫室氣體減量法（草案）〉中之規劃，中央主管機關得因應國際溫室氣體減量規定之情形，啟動碳排放交易制度，以達成環境目標的重要政策。

　　本文之主旨即在瞭解各國碳排放交易制度之運作狀況，包含主要國家：英國、歐盟、澳洲、美國、及日本等，並分析其優缺點與執行成效，涵蓋層面包括：（1）規模大小、（2）總量設定與核配、（3）誘因制度、（4）產業參與動機、（5）政府單位專責分工、（6）新創產業發展之思維等，並同時研析各國碳市場之交易價格與交易量變化，釐清碳市場價量變化的特殊因素，以供相關主管機關未來擬定我國碳排放交易機制之參考。

作者簡介

羅時芳

　　國立交通大學經營管理研究所博士，現為中華經濟研究院第二研究所（國際經濟所）副研究員，主要研究領域為績效評估、金融市場與投資、環境政策。

　　京都議定書的生效，代表人類對抗全球暖化的問題，得以落實；而日前在丹麥首都舉行的哥本哈根氣候峰會，雖然並無達成具體協議，但由會中全球超過100國以上的政治領袖之參與，為聯合國有史以來最大的領袖集合會議可觀察出，對抗氣候變遷問題已成為各國領導人重要的挑戰與政策方向。對執政者而言，對抗暖化有多種政策選項，諸如碳稅、碳交易、再生能源補貼、及效能標準管制等，而其中，碳排放交易已成為各國政府為達成低碳經濟的重要政策工具之一，由在市場機制之運作下，進行碳排放交易所衍生之全球碳市場已由2005年的1百多億美元，快速成長至2008年的1千2百多億美元，顯見該制度受到重視的程度。由於目前全球碳排放交易制度施行時間尚短，且多在累積經驗及學習階段，排放交易制度的基礎理論雖容易為一般人士所瞭解，但在實際政策執行上，卻因涉及領域廣泛使得制度甚為複雜，因此，以排放交易制度解決全球暖化問題並非一蹴可及，政策制訂者必須從過去的經驗中快速學習，才能從中獲益。

　　排放交易設計的基本精神為在訂立總量目標後，管理當局將排放權以配額或拍賣的方式，發放給廠商，由於廠商的減量邊際成本各異，減量成本較低的廠商，可創造出額外的減量與較少的排放量，並可將未使用完的配額出售給減量成本較高的廠商；而對減量成本較高的廠商而言，這些購入配額的費用，低於自行減量所需的成本；就經濟及產業效益而言，一個運作良好且參與者眾多的排放交易制度，可以確保整體廠商的減量成本最低，相當符合經濟效益。

　　由於近年來排放交易之演進甚為快速，本研究之目的為審視各國排放交易制度之主要內容，並進一步進行成效分析，涵蓋層面包括：（1）規模大小、（2）總量設定與核配、（3）誘因制度、（4）產業參與動機、（5）政府單位專責分工、（6）新創產業發展之思維等，以釐清未來我國建置排放交易制度時應注意的原則與議題。綜觀目前各國排放交易制度，以歐盟、英國、澳洲、美國、及日本等國碳排放交易制度發展最早，也較為成熟，本研究擬以上述主要國家作為研究對象，並分析其成效與優缺點，以作為我國未來機制設計之參考，最後，提出研究結論與政策建議。