我國科技人力推估與科技人力政策研究

　　台灣欠缺自然資源，唯一的憑藉為高素質的人力資源，因此，人力質與量是維繫台灣產業經濟發展的命脈、國家競爭力的源頭。

　　而在全球化之後，知識經濟成為世紀競爭的基礎，經由人才創造、累積與轉化而成的知識，重要性也比過去更為關鍵，特別是在微利時代，科技能力成為左右一國國力強弱的重要因素，使得人才競逐成為全球戰略佈局的一部份。尤其科技人力素質的良窳，將是國際競爭力的表徵，也是未來十年台灣能否在國際科技競賽中立足的決勝點。

　　因此，本文參酌OECD的定義，建構我國的科技人力統計資料，並估計在國內科技政策目標下，所需的研發人力及科技人力數量。另外，為與國際科技人才政策接軌，本文也針對主要國家的科技人力政策，從人力培育、延攬及獎勵三方面深入了解及整理，並提出具體建議，供規劃科技人才政策的參考。

作者簡介

王素彎

　　美國密西根州立大學經濟學研究所碩士。現任中華經濟研究院第三研究所研究員兼副所長。主要研究領域為經濟發展、中小企業、勞動經濟。

陳慶光

　　英國華威大學財務經濟碩士。

林嘉慧

　　逢甲大學經濟學碩士。現任中華經濟研究院第三研究所分析師。主要研究領域為勞動經濟、產業經濟。

中文摘要
英文摘要
目次
表次
圖次

第一章　緒論
第一節　研究目的
第二節　研究內容
第三節　研究方法
第四節　本文結構

第二章　科技人力與研發人力的定義
第一節　基本定義
第二節　國際分類與我國分類的對照
第三節　科技人力與研發人力的統計

第三章　我國與其他國家科技人力現況比較
第一節　我國教育別科技人力現況
第二節　我國職業別科技人力現況
第三節　我國科技人力存量及核心科技人力
第四節　歐盟主要國家科技人力現況
第五節　各國科技人力比較

第四章　科技人力需求推估
第一節　文獻回顧
第二節　實證方法介紹
第三節　實證結果與分析

第五章　我國科技人力政策
第一節　人才培育
第二節　人才延攬
第三節　人才獎勵

第六章　各國科技人力政策
第一節　美國的科技人力政策
第二節　德國的科技人力政策
第三節　新加坡的科技人力政策
第四節　日本的科技人力政策
第五節　韓國的科技人力政策
第六節　中國的科技人力政策　
第七節　各國科技人力政策比較

第七章　結論與建議
第一節　結論
第二節　建議

參考文獻

　　本研究除了根據國際定義統計我國科技人力之外，並推估我國未來對研發人力的需求，同時也彙整主要國家的科技人力政策，作為我國制訂科技人力政策的參考。

　　根據《科技人力資源手冊》對科技人力所下的定義，科技人力可以教育（Qualification）和職業（Occupation）兩個指標為基礎，教育別是指科技人力資源的供應，即在某一特定層次現在或潛在可以參加工作的人員數量；科技人力的需求，即某一特定層次科技活動實際需要的人員數量，則與職業相關，是為職業別科技人力，以兼顧需求不一定與供給相吻合，而且非正規教育也可以提供正規教育以外的人力，滿足市場需求。

　　根據《科技人力資源手冊》的定義，台灣地區教育別（Qualification）科技人力由2000年的2,588,275人成長到2008年的4,175,731人，約占全國15歲以上人口的22.42%，由過去幾年的發展趨勢可看出，我國教育別科技人力逐年穩定成長（每年約成長6.2%），大學以上科技人力在過去幾年均屬高成長率；職業別（Occupation）科技人力也從2000年的2,586,466人增加到2008年的3,483,074人，平均每年成長3.79%，其中專業人員平均每年成長5.18%，助理專業人員平均每年成長3.77%，管理人員平均每年成長1.43%，且有往與科技相關度較高的職業集中。

　　我國2008年科技人力存量（指教育別和職業別科技人力之合集）達4,983,251人，平均每年成長4.62%；科技人力存量占15歲以上人口的比例則從20.47%增加到26.76%。2008年核心科技人力（即擁有高等教育學歷同時又從事科技相關職業者）達2,675,554人，其中以學士級核心科技人力占最大比例（2008年占82.56%），成長最明顯的為碩士級的核心科技人力。

　　整體來看，無論在何種分類下，我國的科技人力在過去數年均呈現穩定上升的狀況，並以碩士以上學歷人才及女性人力的成長最為明顯。

　　除台灣外，本研究蒐集了德國、英國、法國、義大利、西班牙、荷蘭、比利時、瑞士、丹麥、奧地利等國的科技人力統計數據，結果發現我國不論在何種定義下的科技人力，與歐盟先進國家相比並不遜色，尤其在教育別科技人力的成長率領先各國，反映了我國高等教育人數的提升，未來若能以此為基礎，同時致力於質與量的提升，將更有助於改善我國的競爭力。

　　在研發人力推估的部分，本研究分別模擬2010年及2012年達成研發經費占GDP 3%目標下的研發人力需求，不論於2010年或是2012年達成，長期均衡研發人力約為29.5萬人，而越早達成研發經費占GDP 3%之目標，動態調整的幅度會越大，若於2010年達成研發經費占GDP 3%之目標，於2009至2012年，每年研發人力需增加1至1.4萬人；若於2012年達成目標，則於同一期間每年的研發人力需增加約9千人，所需科技人力存量約在470萬至580萬人之間，與2008年的科技人力存量498萬人相比，研發經費占GDP 3%應為可以達成的中期政策目標。若為了與芬蘭、南韓及日本等三國的研發經費占GDP比率看齊，將研發經費占GDP比率提高至3.5%，則長期均衡研發人力約為36.9萬人，對應的科技人力存量約在610萬至740萬人之間。

　　本研究經由探討我國與美國、德國、新加坡、日本、韓國、中國的科技人力政策，發現各國依其國情及科技發展的不同，而有不同的政策重點，例如台灣的人才政策特別重視產業的需求；美國著重基礎教育的改革；德國則強調對年輕人才的支援及培養；新加坡致力於高等教育的國際化和吸引外籍人才；日本希望增加人力的運用效率，特別是高齡者及女性人力；韓國則積極提升人才的研發能力；最後，中國除提升其高等教育品質外，也積極吸引其海歸人才。
為強化我國科技人力數量與素質，以在國際科技人力競逐戰中取得競爭優勢，本研究建議除了有系統化的科技人力政策之外，也應從基礎的科技人力統計的建置工作加以著手，才能規劃完整的科技人力藍圖。有關科技人力統計的相關建議如下：

　　（一）加強對大專就業人力科系的調查
　　建議可在調查中某一月份採用特別調查，加強對大專就業人力科系的了解，以提供符合OECD定義的科技人力資料。

　　（二）增加對科技人力流動性的統計
　　建議在主計處的人力資源調查中加入科技人力的流量調查，或由相關部會進行單獨調查，以了解我國科技人力流出及國外科技人力流入的狀況。
在我國面臨少子化與高齡化的人口問題下，要達成研發經費占GDP比率至3.5%的目標，困難度相當高，因此唯有透過科技人力政策，有系統的進行科技人才培育、科技人才延攬與科技人才獎勵，才能積極提升我國人力素質，並在國際科技人才競爭中勝出，因此，本研究建議我國的科技人力政策應從科技人力培育、科技人力延攬、科技人力獎勵等三方面加以著手，分別是：

　　（一）科技人力培育
　　鑑於女性科技人力和中高齡科技人力於近年來的成長，我們認為女性及中高齡人力在未來仍是科技人力成長的動力。因此建議加強對女性科技人才培育，提出支持女性科技人力重返職場的配套措施，並加強職訓機制，針對經濟結構轉型，設計針對重點產業專業人員、技術人員和經理人員的職訓方案，以及非屬職業別科技人力範疇的中高齡人才，能在職訓或進修後轉型為科技人才，同時擴大終身學習的範圍，結合證照制度以增進學習的成效及動機。
 
　　（二）科技人力延攬
　　雖然我國目前的科技人力總數應屬足夠，但若要將研發支出占GDP的比例提升至3.5%，長期（5~10年）的科技人力需求將達到610至740萬人之間，在我國人口成長有限的情況下，我們建議仍需強化吸引專業外籍人士來台的機制，特別是在簡化外籍專業人士來台工作如三卡制度的行政程序上，仍有改善空間，而擴大人才延攬的範圍及於新興國家，以增加我國科技人才的來源，同時對加強延攬本國籍海外科技人才的相關措施，以吸引他們回台講學、投資、創業、短期訪問，甚至回台定居，藉此吸取他們的寶貴經驗和技術。

　　（三）科技人力獎勵
　　目前國科會、中研院、教育部對科技人力的獎勵已包含科學技術、年輕人才、大學在校生等範疇，勞委會的人力創新獎也發揮部分鼓勵企業提升人力資源素資的功效，建議可參考其他國家對女性人才、外籍人才及科普推廣人才的獎項，擴大獎勵的範圍及對象，使各領域的人才都能得到獎勵的機會。