尋找國民教育的新方向：十二年國民基本教育研究

　　本書旨在探討十二年國民基本教育的實施可能帶來的影響。一方面就目前規劃的可行性進行推估；另一方面也檢討教育部對於實施之後所可能產生的效益進行推估。整體而言，批判的成分相當濃厚，這足以提供執政者再去調整方向。而本書中各種積極面的規劃，也可作為未來規劃的參考。相信讀者讀完本書之後，對於十二年國民基本教育的議題應會有更深入的瞭解。

1. 十二年基本教育的理念與內涵 / 李奉儒
2. 十二年基本教育與課程 / 林永豐
3. 十二年基本教育的學區劃分與入學方式 / 余 霖
4. 十二年基本教育與私校發展 / 陳怡如
5. 十二年基本教育與明星高中的存廢 / 詹盛如
6. 十二年基本教育與技術及職業教育發展 / 蕭錫錡
7. 十二年基本教育與教育機會均等 / 莊勝義
8. 十二年基本教育的經費需求與來源 / 許添明、何宣甫
9. 十二年基本教育與學生需求 / 蘇永明

周序

　　近代國家興辦教育事業，起於十八世紀的德法，公辦、世俗、免費、強迫成為其主要特性之一。國民的基本受教年限，無論稱為義務教育年限，或是離校年齡，十九世紀以來便有日漸延長的趨勢，由初等教育階段，逐漸延長至中等教育階段。但是究竟有幾年，以目前各國狀況而言，八年到十三年都有，但以九年最多，然而不必然是先進國家的義務教育年限就最長，而是因國而異，無一定的趨勢或潮流。是否要延長，必須考量各國的各自情勢。我國先將國民教育延長為九年，然後再將義務教育也調整為一致後，民國七十年代以來，就一直有再延長之議，但是究竟延長幾年，是否向上延長到高中階段，或是向下延伸到學前教育，一直未有定論。今年由於將進入選舉年，延長十二年教育遂成為討論的熱門議題之一，但是對於延長後的名稱、含意與性質，卻各方有所爭議。有鑑於此，中國教育學會與賈馥茗教授教育基金會，本於專業團體的立場，認為應該本於學理，發表專業的聲音，讓問題的討論，不論支持或反對，都應回歸本質面，就事論事。因此特以「十二年國民基本教育」作為年刊的主題，一方面公開徵稿，一方面也邀請有關學者專家投稿。所有來稿都經過初審及複審，然後作者再做修改。對於本課題，兩會並無贊成或反對的預設立場，而是實事求是，尊重作者的觀點，希望能透過嚴謹的學術論述，提供學界討論或政府決策的參考。因此不管未來此一政策是否落實，吾人的努力都會留下歷史的紀錄。

　　九十年代以來，學術界吹起一股SSCI及TSSCI風，無論是國科會計畫申請及學校教師升等或評鑑，多將其納為指標，雖給學者們帶來壓力迫使學術產能增加，但是卻也造成大家重短篇期刊論文，而忽略甚至輕視專書或專書論文的價值。如此一來，見樹不見林之失，只有小品而乏大塊文章之憾，一一浮現。此讓原本出版不易的學術專書，更加困難。好在學術界還有一些傻子，願意費時撰稿，並將寶貴的作品，奉獻給本書，集結成冊，謹代表學會及基金會特此致謝。

　　本書之所以能順利出版，除作者們的功勞外，中國教育學會副秘書長蘇永明教授的規劃、聯絡、催稿，編輯及學術及出版組方永泉教授的協調審查及出版，均功不可沒。另外，幾位義務協助初審及複審的教授，也必須表示感謝。最後學富公司本於支持學術研究的熱忱，不計盈虧，慨然同意出版本書，讓人深感欽佩，也必須一併致謝。

　　最後，學會的理監事及基金會的董事們，同意以「十二年國民基本教育」作為年刊主題，才是最大功臣。因為這充分反映大家對於影響下一代鉅深的國家重大教育政策，關切甚深。雖未處廟堂之上，但未減憂國憂民之心，僅善盡知識分子的職責而已。

中國教育學會理事長
財團法人台北市賈馥茗教授教育基金會執行長
周愚文　謹識
九十六年十月

編者序

　　本年刊之得以完成，除了前置作業之外，要特別感謝所有作者的費心撰寫。為求慎重起見，當初曾先邀請相關作者做初步溝通，但並不是要統一立場，而是要確定大家所談的對象是一致的。由於當時十二年基本國民教育的政策還在規劃階段，除了教育部已公布的配套措施之外，尚有一些未確定的做法（如學區劃分）。因此，也留給作者們一些發揮的空間。

　　本年刊係從教育的各個層面對我國的「國民基本教育」加以探討。首先從概念上加以釐清（第一章）。然後就實施後在課程上的調整（第二章）、學區的劃分（第三章）這兩個比較重大的變革做討論。由於國內在後期中等教育階段，公私立高中、高職並存，十二年國民基本教育的實施也可能造成它們之間關係上的改變，因此用專章來分析其可能的走向（第四章）。而「明星高中」更是學生與家長心目中揮之不去的目標，新的措施到底會造成它們的「位移」，還是加以「消滅」，更是大部分人關心的議題（第五章）。高職的存廢一直有爭議，而在新措施之後，未來的「職業與技術教育」可能的風貌，也是一個探討的重點（第六章）。就共同的層面，所有教育措施都必須顧及教育機會均等的問題，而十二年國民基本教育在目標上對此有相當多的著墨，至於是否能達成所宣稱的目標，則更令人關注（第七章）。在可行性上，經費的規劃是一個相當重要的因素，因此還得對各種經費精打細算（第八章）。最後則是跳開目前政府的規劃，從學生的角度來思索，甚麼樣的教育才是真正對他們有幫助的（第九章）。

　　整體而言，本年刊在探討十二年國民基本教育的實施可能帶來的影響。一方面就目前規劃的可行性，進行推估；另一方面，也檢討教育部對於實施之後所可能產生的效益。整體而言，批判的成分較濃厚，這本是知識分子的角色，期望能提供主政者思考是否調整方向。而專刊中各種積極面的規劃，也反映出作者們的用心、建設性的意見，可作為未來規劃的參考。相信讀完本書之後，對此一議題應該更周全的瞭解。

　　最後，還是要感謝所有作者對此一議題的關注及付出的心力。也感謝審查者們深思熟慮，讓作者有再思考的機會。本書若有不足之處，仍歡迎各方人士的批評指教！

執行主編
蘇永明、方永泉 謹識
九十六年十月