傳播倫理與法規

　　書從四大面向來聚焦與傳播倫理法規之相關議題。首先，在總論部分，先將我國傳播法規體系作一鳥瞰，同時介紹我國有線電視系統經營之法規與現況；第二部分是介紹新聞倫理與法規，內容包括傳播倫理與媒介第四權、電視新聞報導之法規倫理、傳播誹謗與隱私保護、情色資訊兒少保護與表意自由。廣告倫理與法規是本書置焦的第三部分，內容除了先陳述廣告代理與公關業之倫理外，進而說明廣告自律與虛偽不實廣告之相關內容，接下來則分別敘述食品、化妝品、藥品與競選廣告之倫理與法規；在結論部分，本書亦將兩岸傳播交流法規作了歸納分析，現今社會中之傳播現象與媒體素養的重要性也是值得關心的議題。在討論完這些主題後，良知與實踐：傳播倫理與法規的重構，除了作為本書的總結外，亦期待能夠激起社會對相關議題之正面反思。

作者、主編簡介

鈕則勳

　　中國文化大學廣告系專任副教授

賴祥蔚

　　國立臺灣藝術大學廣播電視學系系主任暨應用媒體研究所所長

作者、法條校閱顧問簡介

何吉森

　　文化大學新聞學系兼任助理教授、國家通訊傳播委員會傳播內容處處長

作者簡介

邱啟明

　　國立台灣藝術大學廣播電視學系專任副教授

許北斗

　　國立臺灣藝術大學廣播電視學系專任講師。

莊伯仲

　　文化大學新聞系副教授兼主任

張佩娟

　　輔仁大學廣告傳播學系專任講師

張美慧

　　實踐大學博雅學部副教授

黃振家

　　淡江大學大眾傳播學系助理教授

蔣安國

　　佛光大學副教授兼系主任

主編序─掌握媒體就要負更多的道義責任　i

第一篇　總　論　1

第一章　我國傳播法規範體系∕何吉森　3
第一節　法規制度概念　4
第二節　傳播法規範體系　11
第三節　法律與道德─傳播自律　20
第四節　言論自由與傳播權　29

第二章　我國有線電視經營之法規與現況分析∕許北斗　41　
第一節　前言　42
第二節　營運基本法規與定義　43
第三節　經營法規與其重要規範　48
第四節　節目與廣告管理規則　52
第五節　有線電視費率與權利義務關係　56
第六節　結語　60

第二篇　新聞倫理與法規　65

第三章　傳播倫理與媒介第四權∕邱啟明　67
第一節　前言　68
第二節　倫理的論述、主張和內涵　70
第三節　傳播倫理的論述、主張和內涵　75
第四節　媒介第四權與獨立、自由及責任的傳播倫理　80
第五節　結語　85

第四章　電視新聞報導法規與倫理∕莊伯仲　89
第一節　電視新聞報導主要法規　90
第二節　電視新聞報導相關倫理　98
第三節　結語　100

第五章　傳播誹謗與隱私保護∕何吉森　105
第一節　誹謗言論　106
第二節　隱私權保護　121

第六章　情色資訊、兒少保護與表意自由∕賴祥蔚　139
第一節　前言　140
第二節　情色資訊與兒少保護的相關學理　142
第三節　我國對於情色資訊的管制　146
第四節　我國對兒少保護的法律規定　155
第五節　結語　160

第三篇　廣告倫理與法規　165

第七章　廣告代理與公關業之倫理∕張美慧　167
第一節　前言　168
第二節　廣告代理與公關業：定義與共通特性　170
第三節　三大倫理爭議　174
第四節　職業道德與專業規範　180
第五節　結語　185

第八章　廣告自律∕黃振家　189
第一節　廣告自律的定義、功能與限制　190
第二節　廣告自律體系　194
第三節　美國與日本廣告自律體系　195
第四節　結語　201

第九章　虛偽不實廣告與吹牛廣告∕張佩娟　205
第一節　不實廣告的定義　207
第二節　不實廣告的類型　212
第三節　不實廣告的判斷原則　220
第四節　不實廣告的責任　223
第五節　網路不實廣告與其責任　225

第十章　食品廣告與化妝品廣告之倫理與法規∕鈕則勳　235
第一節　食品定義與食品廣告之表現類型　236
第二節　食品廣告之倫理法規與案例　238
第三節　化妝品定義與化妝品廣告之表現類型　246
第四節　化妝品廣告之倫理法規與案例　249
第五節　結語　256

第十一章　競選廣告與藥物廣告之倫理與法規∕鈕則勳　259
第一節　競選廣告之定義與表現類型　260
第二節　競選廣告之倫理法規與案例　264
第三節　藥物定義與藥物廣告之表現類型　271
第四節　藥物廣告之倫理法規與案例　274
第五節　結語　280

第四篇　結論部分　285

第十二章　兩岸傳播交流法規∕蔣安國　287
第一節　交流現況與法規架構　288
第二節　兩岸新聞出版交流法規　290
第三節　兩岸廣電影視交流法規　295
第四節　兩岸廣告傳播法規　301
第五節　結語：後ECFA時代兩岸媒體交流與傳播法規　304

第十三章　傳播現象與媒體素養∕賴祥蔚　307
第一節　前言　308
第二節　媒體素養的意涵與發展　309
第三節　媒體素養與言論自由　312
第四節　誹謗：從言論自由到新聞公害？　316
第五節　結語　318

第十四章　良知與實踐：傳播倫理與法規的重構∕蔣安國　325
第一節　良知與實踐問題　326
第二節　良知的召喚：臺灣傳播倫理的檢視　329
第三節　承擔責任，就是現在！　341

主編序

　　掌握媒體就要負更多的道義責任籌劃了一年半多的時間，這本書終於出版了。其實這是一個不小的工程，協調了九位相關領域內的專家學者，囊括了法律、新聞、廣告等各方面的重要議題，提出了遠景期盼及建議，主要就是因為傳播倫理與法規的重要性與日俱增。

　　傳播倫理與法規為何會在現今社會成為一個重要的議題？因為在新聞報導中，大家常會看到相關廣告資訊的置入，不論是政府機關或是企業產品訊息，幾乎分不清楚哪些才是真正的新聞；在觀看節目的時候，更有節目的主持人及來賓，講得口沫橫飛地要消費者去買一堆他原本根本不必要、也不會產生所宣稱之效果的產品。看廣告時，常會看到一些走灰色地帶，不論是用性暗示或是被質疑可能「教壞囝仔大小」的方式，企圖炒作成爭議話題的廣告商品。此外，消費者亦多有可能買到虛偽不實的產品，除了花冤枉錢傷心之外，更可能會傷身、引起副作用。從以上這些例子來看，不僅是消費者或閱聽人；也包括傳播領域相關的專業人員，不論是新聞採編播人員、廣告代理、公關專業，或許對傳播倫理與法規的認識，都應該愈有其急迫性。畢竟掌握媒體，就要負更多的道義責任。

　　本書從四大面向來聚焦與傳播倫理法規之相關議題。首先，在總論部分，先將我國傳播法規體系作一鳥瞰，同時介紹有線電視系統經營之法規與現況；第二部分是著墨新聞倫理與法規，內容包括傳播倫理與媒介第四權、電視新聞報導之法規倫理、傳播誹謗與隱私保護、情色資訊兒少保護與表意自由。廣告倫理與法規是本書置焦的第三部分，內容除了先陳述廣告代理與公關業之倫理外，進而說明廣告自律與虛偽不實廣告之相關內容，接下來則分別敘述食品、化妝品、藥品與競選廣告之倫理與法規。在結論部分，本書亦將兩岸傳播交流法規作了歸納分析，現今社會中之傳播現象與媒體素養的重要性也是值得關心的議題。在討論完這些主題後，良知與實踐：傳播倫理與法規的重構，除了作為本書的總結外，亦期待能夠激起社會對相關議題之正面反思。

　　本書的完成，首先要感謝臺灣藝術大學廣播電視學系系主任暨應用媒體研究所所長賴祥蔚教授及國家通訊傳播委員會傳播內容處何吉森處長。賴教授協助我邀請領域內專業先進撰寫篇章內容及格式規劃，同時將頗受社會關注的情色資訊兒少保護與表意自由做了深入的分析，而在本書的結論篇中，賴教授亦針對現今的傳播現象作了說明，並期待閱聽大眾之媒體素養能夠更進一步地強化。何處長協助本書進行相關法規之細部校閱，並於第一章中清楚地介紹了我國傳播法規的體系建構，在後續的章節中亦點出了傳播誹謗與隱私保護值得注意之處。有兩位先進犧牲自己寶貴的時間進行規劃校閱，才能使本書在最短的時間內付梓。

　　深諳傳播政策與教授傳播法規多年的臺灣藝術大學邱啟明教授與許北斗老師，協助我們更進一步地釐清了傳播倫理和媒介第四權的互動關係，透過篇章也讓有線電視系統經營的法規與現況變得更加淺顯易懂。曾任中國時報記者，目前擔中央通訊社監事的文化新聞系莊伯仲主任依其專業，將電視新聞報導之專業意理及原則作了更細膩的剖析，對於導正現今媒體報導新聞太過於淺碟的問題，必定有其正面效果。

　　具有十餘年以上新聞媒體、廣告代理與公共關係跨領域深厚經驗，熟悉大眾傳播、社會議題、公共政策現況的實踐大學張美慧副教授以本身廣告、公關實務，結合了相關理論策略，不僅為廣告代理與公關業之倫理作了最好的詮釋，也透過實際的案例讓讀者能更快速地掌握其中的意義與精髓。於淡江大傳系任教、同時也是國際廣告協會台北分會理事、中華民國廣告年鑑總編輯的黃振家助理教授，除了說明廣告自律的規範原則外，亦將美國和日本等重要國家的廣告自律體系做了深刻的描繪。

　　輔大廣告傳播學系張佩娟老師以其法學與廣告之專業素養，帶領我們更進一步地瞭解公平交易法中虛偽不實廣告的類型及樣態，亦說明了不實廣告的判定原則及其應該負的責任；除了深刻地期許了專業廣告從業人員應該注意的原則外，也提供了消費者非常實用的相關資訊。佛光大學蔣安國主任則為我們開闢了另一個視野，就是兩岸傳播交流的法規，畢竟在兩岸交流日益頻繁的今天，相關傳播法規自然成為了值得特別關注的顯學；而蔣主任為本書所作的結論─良知與實踐：傳播倫理與法規的重構，除了作為本書的總結外，亦期待能夠激起社會對相關議題之正面思考，讓掌握媒體之專業人士，能夠更重視自己在社會上應負的責任。

　　最後，本書的完成還是要感謝非常辛苦的揚智專業出版團隊，沒有他們日以繼夜的趕工，或許傳播領域的同學們還沒有一本篇章結構頗為完整、且由傳播科系教授學者所撰寫的傳播倫理法規領域的專書。本書仍有不足之處，要努力的地方也還有很多，但相信本書可作為傳播倫理法規專業領域進一步研究的一個關鍵點。

2011年2月