民主觀察：2014回顧

名人推薦：

〈推薦序一〉 經濟民主困頓 遲滯的台灣

◎邱俊榮／國立中央大學經濟學系教授

在台灣民主化的過程中，經濟民主在經濟專業的外衣包裝下，大概是進展最緩慢、最不易被察覺，卻深刻影響人人生活的一環。

低薪化與貧富差距惡化大概是近年來台灣經濟最重要的表徵，2015 年則另加了出口嚴重衰退所導致的信心崩盤。這些結果並非自然形成，而是與政府的政策失當、決策失誤息息相關。馬政府七年多來一味深信與執行的「經濟傾中救台灣」便是最嚴重的政策失當。

在 ECFA 這種錯誤的「傾中自由化」政策下，要素價格均等化的力量拉低台灣薪資向中國看齊。實際的數字顯示，雖然自由化所帶來的要素價格均等化，也讓亞洲四小龍其他三國的薪資水準受影響，但台灣所受衝擊卻遠大於其他三國，尤其實質薪資倒退十六年，在其他國家更是聞所未聞。台灣與其他國家最大的差別，正是台灣獨沽一味的貿易夥伴選擇，而此一選擇，讓台灣的所得分配、財富分配更加不均。

更嚴重的是，一國的自由化雖然不利於分配，但通常有利於經濟成長，然而，台灣的「傾中自由化」卻連對經濟成長有利都辦不到。最明顯的例證是台灣對中國的出口連年衰退，自中國的進口卻連年增加。

2010 年時，此一傾中自由化 ECFA 當初通過的程序荒謬，執政黨無視於其對經濟民生的重大影響，在立法院透過多數暴力強行包裹表決，正是經濟民主倒退最明顯的惡例。2014 年，ECFA 後續的兩岸服貿協議由於談判與決策過程的黑箱，引發了太陽花學運，成功阻擋了服貿協議的通過。學運固是引爆點，能夠成功最主要的關鍵還是在於人民對於經濟傾中已飽嘗苦果、無所期待，終而改變先前對於馬政府政策的持態度。至此，經濟民主還是得靠人民自力救濟、抵抗專斷的執政黨與政府才可得！

2015 年，兩岸貨貿協議接力登場，一如服貿的黑箱決策，人民仍無由了解可能對自己造成重大影響的談判內容。更重要的是，行政部門面對民間疑慮，仍不改自 ECFA 以來一向專斷老大、敵視反對意見的專制心態，刊行了所謂「貨貿謠言全破解」的說帖摺頁，內容充滿「謠言」、「恐嚇」、「騙人」等詆毀反對意見的言詞。暫且不論黑箱作業的透明化問題，光是馬政府的這份說帖，便說明了台灣的經濟民主若要落實，恐還有漫漫長路。

台灣經濟民主的困境，在馬政府時代，不只是以自由化包裝的傾中政策而已。近年來另一造成人民痛苦的油電雙漲政策亦復如此。油電價格最攸關民生，然而即使立法院為了油電雙漲開了多次公聽會，在行政權明顯高張的情形下，油電雙漲仍無可回天，代表多數民意的經濟民主仍只能被踐踏。

在馬政府將近終結之際，我們看到即便是執政黨黨主席兼總統候選人，當其在核電、經濟傾中、開放中資參股半導體業等議題與總統意見不一致時，也僅能卑微囈語式地「切割」，遑論在政府體制中必須接受指揮的龐大文官系統。見微知著，我們可知，與馬政府談經濟民主，只是夏蟬語冰！



〈推薦序二〉青年觀看民主， 願與青年分享 今日觀察民主， 明日實踐民主

◎廖福特／英國牛津大學法學博士； 中央研究院法律學研究所研究員

這是一本集合多數作者觀察 2014 年台灣與香港民主發展心得的作品，本書呈現數點特色。

民主可以由高深的理論來討論，多年來學術界不斷引領民主理論之推演，但是民主最終必須在真實的人世間實踐，因而必須呈現真實的民主風貌，本書可說是素人的觀察筆記，從人民的角度體會真實的民主感受。

本書不只是從人民的角度觀察民主，更重要的是由青年人體會民主，本書作者都是青壯年，因此可說是青年觀看民主，而出版之後，則是願與青年分享，每一個世代都扮演著民主傳承接棒的角色，而青壯年的觀察心得，更可以得到多數青年人的共鳴。

民主是不斷前進的過程，不過可惜的卻不必然都是往正面發展，因而必須持續不斷地觀察我們的民主實況，這本書主要觀察台灣及香港在 2014 年的民主發展，因而形成重要的觀察內容，當時間飛逝之後，吾人依然可以回首來時路，謹記當時的民主路程實錄。而本書是民主觀察系列的第二本書，更可以扮演傳承的角色，讓民主之路持續往前。

當然民主可以從不同角度觀察之，而本書之特色是涵蓋行政民主、國會民主、司法民主、經濟民主、地方民主、網路民主等諸多面向，其中不只是包括傳統關心的行政、立法、司法民主內涵，同時亦包括經濟民主， 特別是全球化經濟發展所產生的經濟不均問題，而網路民主亦是在資訊科技網路不斷突飛猛進之後，勢必需要面對的難題。

書籍最重要的當然是內容，當閱讀本書回首 2014 民主路程時，吾人應該不會忘記國家元首民調支持度低迷、行政權簡單述說 Z>B 的口號、警察粗暴執法、立法院草率通過協議、貧富差距擴大、財政失衡、過度及粗糙的土地徵收、直接民主困境重重等等重大議題，而觀察與紀錄則是吾人的最基本工作，如果連最根本的感受與反思都沒有，那麼我們也將面臨民主持續倒退的困境。

觀察民主是基礎工程，不過卻不能讓我們的民主往正面發展，政權會更替，國會結構會改變，司法必須面對時代的轉變，在台灣與香港的人民都期待更具深度民主內涵的生活，因此今日觀察民主，更重要的是明日實踐民主。我們都會關切也思考 2015, 2016, 2017…民主觀察會有什麼內容呢?這會是我們共同實踐的內容，未來民主發展的考卷必須由我們共同回答。