民主觀察︰2018-2019回顧

§ 第一章　紅色滲透／張宇韶

◆ 中國積極將銳實力運用在兩岸關係

對於習近平近年來所推動的攻勢外交作為，美國民主基金會在去年的一份報告中，以「銳實力」（Sharp Power）概括了這些政策內容，終於讓世人對中國威權政體的性質有了新的認識。

相較於客觀可量化的硬實力（如軍事與經濟），銳實力更像是暗黑行銷術或升級的木馬程式，平時潛伏於體制之下，但隨時可以進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，目的就是製造對手形象的崩壞、社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。

對比以價值理念、公共議題、國際建置作為訴求內容的軟實力來看，銳實力並不期待國際社會與他國人民發自內心，由衷認同讚嘆中國世人特色社會主義政經制度的精神象徵，而是希望透過物質誘因、威懾恐懼、情感投射感受到「中國夢」的可畏；或者說至少將西方世界所標榜的「普世價值」進行碎裂切割的政治加工，只要有人相信外在於民主人權價值外的「中國模式」或是「北京共識」，也是現代化的另一種選擇，那麼北京業已達成目標。

深刻地說，美國夢之所以讓人心神嚮往，在於累積各項軟硬實力的豐富內涵；中國夢則讓人心生恐懼，因為那是挑戰人性弱點的切入銳角，只是各種物質力量的聚集而已。

深入探討，在中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱十九大）後隨即採取一系列侵略性的銳實力作為，這些政策表現在打壓台灣國際參與以及邦交國斷交、兩岸經濟交流的緊縮、軍事上的恫嚇、提出類似「準國民待遇」的作為，其用意就是徹底改變兩岸關係的現狀，並試圖透過紅色媒體與代理人轉移「加害人與被害人」的關係。

換言之，若不接受北京提出的「兩岸同屬一中」的前提，北京就可以肆意對台灣進行無差別的文攻武嚇與打壓，國民黨不僅對北京的蠻橫視而不見，反而主張兩岸必須簽署和平協議。不客氣地說，這不僅是邏輯上倒果為因的謬誤，而且表現出重度「斯德哥爾摩症候群」的傾向。

值得關切的是，中國更在去年九合一大選進行演練，透過各項銳實力的操作，直接介入台灣的輿論市場與政治日常，這種類似「政治宗主／經濟利益」的扈從或代理人模式，已經嚴重影響國家安全與民主政治的運作。

隨著台灣進入大選熱季，面對韓國瑜民調逐漸陷入劣勢以及郭台銘出走隱憂，介入台灣政局也成為中國的當務之急；特別是香港反送中運動同時牽動台灣選情與兩岸關係的微妙發展。

此外，中國7月底無預警取消陸客自由行並緊縮團客的規模，隨後又接連發生「一芳水果茶」與台灣藝人政治表態爭議。明眼人都理解這又是去年吳寶春或85度C事件的「加強版」，屬於北京廣義的「對台三戰」（法律戰、輿論戰與心理戰）的延伸，目的就是要讓在中國具有重大商業利益的台灣企業，自發性的進行思想審查：只要配合北京立場並表態，便可在中國市場擁有無形的政治保護傘，否則將面臨「潛規則」的報復與制裁。

這種逼人表態的政治操作，若搭配台灣紅色媒體的扭曲報導，在「發大財」物質意識的渲染下，不僅分散、淡化了台灣民眾對於反送中的關注度，同時也為台灣親中政黨與政客創造了帶風向的條件；在台灣選情逐漸白熱化之際，北京這種對台政策的無差別攻擊強度也會日趨增強。

◆ 中國積極掌握輿論的詮釋權，作為紅色滲透基礎

為了記取昔日蘇聯解體「和平演變」的教訓，同時也從茉莉花民主中得到經驗，習近平掌權以來，對媒體以及網路的掌控日益嚴密。

威權體制堅信，掌握輿論的陣地才能鞏固統治正當性。換言之，媒體不僅成為個人崇拜的化妝師，並發揮「黨的喉舌」的使命，遂行政策宣傳與政治社會化的功能。必要的時候也成為統戰利器，亦即達成「宣傳黨與領導人的正面形象，醜化敵人的灰暗面本色」的效果，同時避免政敵與民運份子透過「高級黑、低級紅」的形式妄議中央的大局與政策。

深入觀察，即可理解中國近年來對於掌握輿情的關切程度。「中國網路安全領導小組」於2014年成立時，習近平在會議上隨即宣示「沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化」，北京顯然已將網路輿情置於國家安全的高度。

此外，為了進一步落實網路維穩政策，在國安委與網路安全小組的指導下，中國陸續成立了中央網信辦（黨）與國家網信辦（國務院），為了確保一線工作的推展，中國更積極進行人事部署，這可從去年8月讓網信辦主任徐麟出任國務院新聞辦公室主任，以莊榮文接任國家網際網路信息辦主任的人事調動得到解釋。

這樣的人事布局近日已有具體成效，知名中國財經媒體《華爾街見聞》6月上旬遭網信辦查封，環球老虎財經、金融街偵探、雲掌財經等中國多個財經自媒體帳號也遭封鎖。原因很簡單，在美中經貿戰方興未艾、香港反送中運動持續加溫下，豈能讓輿論戰場拱手讓出並成為維穩的突破口？

在對台政策上，則改變過去「寄希望台灣人民」的思維，取而代之則是各項銳實力的攻勢作為，習五點講話更是直接提出「一國兩制台灣方案」與「不放棄以武力解決台灣問題的手段」，這些作為，不僅徹底改變美國與西方國家對於中國崛起的認知，同時也使得美中關係的性質出現的根本性的「典範轉移」，更重要的是，上述這些狀況已成為川普目前經貿大戰的前提。

中國透過官方媒體進行民族主義的動員，將美國塑造成為「帝國主義壓制中國」與「阻擾洗刷百年恥辱」的負面形象，猶如冷戰時期所炮製的「蘇聯社會帝國主義」與「美國資本帝國主義」的宣傳；運用各項科技監控手段，在社會信用評比制度中再度將人民鎖在新的空間領域中，差異在於大躍進鎖在公社的單位組織中，現在則是科技極權主義所構成的動物農莊。

至於國家統一，從台灣近日部分媒體竭盡所能扮演的角色，就可以得到解釋。試問，如果在民主政治制度下，台灣媒體都能接受中國夢、一國兩制台灣方案與發大財方案，其他民主國家又何來正當性從旁說三道四或指指點點呢。

就戰略層面而言，中共十九大後基本上已放棄「寄希望台灣人民」的統戰方針，取而代之的則是各項改變台海現狀的作為，包括以褊狹的「一中原則」政治主張、針對性的法律，意圖將台灣地位「國內化」；解放軍機艦頻繁抵近演訓、持續奪取台灣邦交國，壓迫台灣「去國家化」；此外中國推動單邊措施、同等待遇利誘，將台灣民眾「國民化」。值得關注的是，今年年初習五點所提出的「一國兩制台灣方案」與「不放棄以武力作為解決台灣問題的手段」的內容，更具有強烈改變台海現狀的動機。

就戰術層面來看，中國經由代理人進行紅色滲透是主要的操作方式。在各項政治、經濟、軍事、外交、媒體的綜合壓力下，台灣的民主政治性質也出現的質變與危機。

直言之，這些隱憂來自特定政黨傾中的立場、候選人用民粹與社會對立的方式進行群眾動員、特定媒體進行正製造神與炮製虛假訊息、紅色社會團體組織在內部進行分化與滲透，這些這種類似「政治宗主／經濟利益」的扈從或代理人模式，已經嚴重影響國家安全與民主政治的運作。

（後略）

§ 第一章　紅色滲透／張宇韶

◆ 中國積極將銳實力運用在兩岸關係

對於習近平近年來所推動的攻勢外交作為，美國民主基金會在去年的一份報告中，以「銳實力」（Sharp Power）概括了這些政策內容，終於讓世人對中國威權政體的性質有了新的認識。

相較於客觀可量化的硬實力（如軍事與經濟），銳實力更像是暗黑行銷術或升級的木馬程式，平時潛伏於體制之下，但隨時可以進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，目的就是製造對手形象的崩壞、社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。

對比以價值理念、公共議題、國際...

▋〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主

青平台基金會董事／中信金融管理學院教授 陳錦稷

自2014年開始青平台基金會每年都會出版民主觀察系列叢書，且從《民主觀察：2015回顧》專書開始討論了「經濟民主」的幾個面向，包括：貧富差距擴大、財政失衡與政府的失能、金融體系與不動產泡沫、經濟社會與土地民主等。經濟民主其實尚有諸多面向，例如：政商關係是否透明？運作機制是否受到監督制衡？不能只是政商利益集團主宰經濟運作，甚至不當支配經濟發展模式。尤其是管理大眾資金的金融業公司治理是否健全？或是公共化的特許產業是否淪為家族化、私人化？防範紅色滲透的問題，中資是否能參股台灣金融業？進而管理臺灣的大眾資金，並取得相關個資？甚至具有中共統戰部外圍色彩的紅色資本，早已入主政黨高層所經營的銀行。這些經濟民主的面相直得長期持續關注。

《民主觀察：2015回顧》專書中「經濟民主」一文點出，台灣歷經政治民主化以來，經濟雖然也逐步自由化，但黨國經濟體系結構仍深，市場機制運作尚不健全，政治人物、技術官僚與資本家互相結盟，形成綿密的政商網絡，主宰經濟體系的運作。如果政商關係毫無節制的主導經濟發展模式，將導致經濟成長的果實未能全民共享，所得分配不均將持續惡化，貧富差距更加擴大，受薪階級薪資受到經濟制度的壓抑，薪資成長停滯，都會區房價飆漲，走向低薪的年輕世代更買不起房子，公共政策制定偏向財團思維、忽視民生經濟與基層勞工，讓國家整體政治經濟體系偏向財團偏斜，讓國人對於社會民生層面的相對剝奪感與世代不正義感受強烈。

《民主觀察：2018-2019回顧》則更清晰剖析中國積極將銳實力運用在兩岸關係，透過「紅色滲透」、「虛假訊息」等手段，積極掌握台灣社會的輿論詮釋權，如同暗黑行銷術或數位版的木馬程式，潛伏於台灣的社會經濟體制之中，隨時進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，製造社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。而「經濟民主」文中更從香港反送中事件與香港經濟的發展模式，深入剖析經濟與民主的密切關係。以此為鏡，該文更提到台灣在世界經濟發展中不能缺席，必須積極與民主國家發展經濟貿易關係，並努力參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），並配合南向政策進入東南亞市場。

在美國與中國之間從貿易戰到科技戰的大國博弈中，台灣的經濟民主也受到很大挑戰。誠如台積電創辦人張忠謀日前所提到「在這個混亂的世界中，台積電是非常重要的公司。我們在世界和平時，是IT供應鏈重要的一環，但現在台積電變成了地緣策略家的必爭之地。」這一席話道出台灣經濟與產業在國際政治中的重要性，更讓人擔心台灣的經濟發展如何在美中對峙中能保有台灣的主體性。

過去國際關係學者常以中國經濟產出規模大幅成長，而認為台灣在美中台的三角關係中逐漸失衡。其實在經濟規模之外，台灣產業實力堅強，在美中經濟關係中可謂舉足輕重。尤其是台灣半導體等資通訊科技產業鏈完整，未來的科技不論是5G、人工智慧（AI）、物聯網、高速運算或生物科技的發展，台灣供應鏈將是不可或缺的關鍵所在，而成為各方拉攏結盟的對象，可見台灣的產業地位在國際中顯得舉足輕重。

或許美中之間能達成框架式的貿易協議，避免貿易戰對峙過於激烈，對全球經濟貿易體系產生嚴重干擾，激化世界經濟的不穩定因素。但美中互相加徵關稅的貿易戰之外，雙方在未來科技發展的競賽預期會持續，台灣的角色將更顯得關鍵。隨著5G、人工智慧（AI），與物聯網等三大科技發展，不但將改變人未來的生活，更將因科技技術的更迭，帶來產業版圖與國際生產供應關係的轉變。台灣因擁有完整的科技產業而在國際競爭中顯得重要且關鍵。
美國已經開始對「中國製造2025」為核心的產業策略感到高度警覺。除了提高關稅來制裁中國的不公平貿易與智慧財產權的侵犯外，也對有資安疑慮的華為實施產品禁購，不但要求美國相關業者必須申請才能出貨給華為，更管制美國之外其他使用美國達一定比例的公司不應出貨給華為，同時也呼籲其他國家正視華為的資安漏洞問題。美國也擴大外國投資委員會（CFIUS）對外來投資的國安審查範圍，防堵中國政府透過入主、併購或投資等方式而取得美國重要技術、參與美國基礎建設及取得敏感性個資。

這些美方關切議題，正好是一部台灣產業長期抵抗中國覬覦的艱辛縮影。台灣並非要自外於中國市場，相反的台灣廠商過去積極投資中國，不但提供資金，更提供技術與人才，才有今天兩岸跨境管理的高度供應鏈整合關係。但隨著「中國製造2025」策略逐漸發展，台灣在半導體產業領先的關鍵技術與國際供應鏈中的關鍵地位，成為中國覬覦對象。兩岸產業的垂直分工模式，逐漸轉變為水平競爭關係。尤其是近年來中國傾國家力量發展半導體產業，積極扶植本土紅色供應鏈，除了要求晶圓代工龍頭的台積電必須赴中設廠外，強迫廠商以技術授權來換取在中國設廠外，高薪挖角科技人才，中國的間諜竊取台灣廠商的商業機密，這已經形同是對台灣的經濟侵略。

伴隨美中貿易對峙，全球供應鏈重組與生產基地挪移趨勢，台商也出現將生產基地遷徙回台的熱潮。隨著台商回台投資、將生產線移回台灣，自然挹注我國製造業生產、出口及就業，提振台灣的經濟成長動能。隨著貿易轉向與供應鏈重整之際，台灣更應積極扶植「非紅供應鏈」，才能確保台灣產業在國際供應鏈中的關鍵地位，才能平衡近年來「中國製造2025」傾國家力量發展紅色供應鏈，對台灣科技產業的經濟侵略。

在美中貿易與科技對峙之下，台灣必須嚴肅思考如何保有主體性，才能在國際強權之間保持平衡。積極深化與國際連結的經貿關係，參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）等國際經貿整合，才能確保台灣產業持續享有經濟民主的國際同盟。台灣更應全面檢視經濟民主的各個面向，確保政治自由、社會多元與經濟民主，才是台灣保有主體性之道。


▋〈序〉我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有—狄更斯《雙城記》

南臺科大財法所教授兼所長 羅承宗

借用查理‧狄更斯（Charles Dickens）《雙城記》的開場白。從2016年1月民主進步黨首次取得完全執政之際作為起點算起迄今，民主兩字，對台灣人民乃至於香港市民來說，都有相當深刻且沉重的體驗。其實，學院派老早就警告，民主從來就不是一路直線向前邁進，也要提防「民主倒退」現象。很不幸的，這個世代的我們，集體見證了令人深刻沮喪的景象。

青平台基金會的民主觀察系列叢書從2014年一路走來至今，《民主觀察：2018-2019回顧》結構基本上雖仍延續前作章節安排，臺北城市科技大學助理教授鄭任汶為讀者們彙整第9屆立法院的成績單以及未來面臨的挑戰；臺灣師範大學博士生黃崇祐探討2018年與九合一地方大選合併舉行的10項全國性公投案，並剖析箇中諸多癥結；南臺科技大學助理教授郭俊麟則回顧了2018年地方大選乃至於令人無法忽略的「韓國瑜現象」。這三部分，是《民主觀察》叢書傳統的延續。

《民主觀察：2018-2019回顧》最大的特色，在於將「紅色滲透」、「虛假訊息」與「經濟民主」三個嶄新章節，作為本書開頭，這個安排，也忠實地反映了我們對台灣民主能否持續健全發展的最大擔憂。無可諱言的，阻礙台灣民主發展得最大的障礙，已漸漸從國境內的黨國威權遺緒，移轉為企圖「解放台灣」的境外敵對勢力。而更令人嘆息的是，境外敵對勢力巧妙機靈地利用台灣做為民主社會的開放特性，逐步執行「入島、入戶、入心」計畫。在智慧手機已成為人體不可分割一部份的新時代，紅色滲透與虛假訊息，正深刻地每分每秒干擾台灣民主的正常營運。民主國家公民該有的理性與思辨力，能跟得上行動通訊網路技術的飛躍提升嗎？會被如海嘯般刻意操弄的虛假訊息所毀滅淹沒嗎？這些沒有答案的問題，我們是該好好嚴肅以對。

最後，談到經濟與民主的關係，律師傅馨儀一方面剖析了經濟與民主的密切聯繫。另一方面，並將關懷的視角從香港反送中事件延伸到香港經濟，的確誠如傅馨儀所觀察的，從歷史脈絡來看，香港終究還是要保有民主與自由，其經濟才能發揮最大利益。只是，真實世界的政治，會朝這個方向發展嗎？

「香港人正在用某種方式告訴台灣人，二二八都是真的」，這句話雖寥寥數字，卻讓人沉痛無語。台灣民主的前途，將會擁有一切，抑或一無所有？值得我們在閱讀本書後，歇息滑動手機螢幕的手指，靜下心來，思索再三。

▋〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主

青平台基金會董事／中信金融管理學院教授 陳錦稷

自2014年開始青平台基金會每年都會出版民主觀察系列叢書，且從《民主觀察：2015回顧》專書開始討論了「經濟民主」的幾個面向，包括：貧富差距擴大、財政失衡與政府的失能、金融體系與不動產泡沫、經濟社會與土地民主等。經濟民主其實尚有諸多面向，例如：政商關係是否透明？運作機制是否受到監督制衡？不能只是政商利益集團主宰經濟運作，甚至不當支配經濟發展模式。尤其是管理大眾資金的金融業公司治理是否健全？或是公共化的特許產業是否淪為家...

〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主／陳錦稷
〈序〉 我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有／羅承宗

作者介紹

第一章　紅色滲透／張宇韶
第二章　虛假訊息／楊盛安
第三章　經濟民主／傅馨儀
第四章　國會民主／鄭任汶
第五章　公投民主／黃崇祐
第六章　地方民主／郭俊麟

〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主／陳錦稷
〈序〉 我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有／羅承宗

作者介紹

第一章　紅色滲透／張宇韶
第二章　虛假訊息／楊盛安
第三章　經濟民主／傅馨儀
第四章　國會民主／鄭任汶
第五章　公投民主／黃崇祐
第六章　地方民主／郭俊麟