人民的權利與轉型正義

代序

人民有捍衛家園的權利

我生平第一次對於生離死別有強烈的感覺，是在唸小學時阿公過身，他當時就是為了祖厝被拆因而悲憤離世。迄今，我看到好端端的房子硬生生成為瓦礫，總是有莫名的生氣。

老家是在霧峰的大街，從日治時代就是熱鬧的地方，由市區往西驅車草屯、南投、或是埔里，一定要經過我家。巴洛克的西洋建築，掛著看榜「博愛病院」，旁邊一排小字「東京醫專醫學士施純錠」，是我還沒有上學就認得的字。多少文化協會的成員來過，見證著台灣的歷史，包括林獻堂。

小時候，喜歡躺在一進門的長椅午睡。偶而傳來悅耳的牛鈴，那是荷蘭人引入的黃牛，像是西部片的車隊，載著白甘蔗去糖廠交貨。挑著粉圓擔的壯年人會固定在下午出現，忘不了那涼涼入口的記憶，是現在泡沫紅茶裡頭的大小粉圓所無法取代。

或許，當時的官員缺乏外環道的概念，說要拓寬道路，老百姓沒有任何道理可說。依稀還記得，洋樓被怪手從前面狠狠地削掉，毫不留情，就好像一個人的臉被刀子由上而下切過，五官全毀。

印象中，被鄉人稱為「阿乖仔舍」的阿公，一個人站在殘破的二樓，不知如何是好，一不小心，跌落一樓，從此臥病在床，再也沒有辦法再看診了。醫生也找不出究竟是為何病故，只好在死亡證書上寫癌症。

我知道，那是心病，心已經死了，再活著也沒有意義。經過七七四十九天打桶（停柩），我是大孫，封棺前，握著他風乾的手，看著瘦到剩下骨的臉，淚流不止。坐在轎上，捧著牌位，看不清兩旁的路祭、聽不懂被風吹斷的哀戚西索米音樂，小學生，懂甚麼。

三十年後，西螺天主教聖伯多祿堂在1995年經歷「拆堂闢路」的苦難，外獨會長廖中山找上我，一起到教廷大使館外面靜坐。台灣人天主教徒本來就少，加上都是台灣教授協會的成員，當仁不讓，尤其地點就在當時任教淡江大學城區部旁邊。最後，大概教宗沒有聽到我們的聲音。

其實，士林王家、以及大埔農地的事件，全民公憤，耳聞已久，只不過，因為過於專業，一直不敢表達看法。然而，當學生在下課時跟我說，「老師，士林王家明天要被台北市政府拆掉」，已經忍無可忍，哪有政府充當建商打手的道理？上完夜間部研究所的課以後，立即搭夜車回到台北。

昏睡中醒來，匆匆在臉書上留言，辭去台北市政府顧問以示抗議。沒想到人趕到淡水捷運線旁的王家透天厝，聲援的學生跟老師已經被警察載走。有媒體朋友認出我來，要我表達意見，還真不好意思，因為都更不是我的專業，我只是義憤填膺；原來，食衣住行就是老百姓的生命。

在王家被拆後沒有多久，台中市南屯區天主教堂也面對徵收開發的困境，佔堂區面積一半的一千三百多坪土地被強行納入，只獲得地上物拆除賠償金額約三百萬元。很巧，堂區神父高福南人稱「巧克力神父」，來自非洲剛果，原先是我們霧峰的神父，當然要情義相挺。

此回，約有三、五千名來自全國的天主教神父、修女、以及教友，前往台中市政府遞交超過兩萬五千人的連署書，控訴重劃會的巧取豪奪不公不義，這是天主教在台灣傳教150年來第一次上街頭。儘管馬英九總統號稱是天主教徒，無濟於事。

當時，我誓言要從學術的角度來瞭解都更的現象，先是與台大農經系教授吳珮瑛共同撰寫〈政府徵收民地的政治與經濟分析〉，又說服李登輝民主協會主辦一場「土地與政治學術研討會」，拜託有社會關懷的朋友共襄盛舉，我自己也寫了一篇〈美國的宗教土地使用──國會的立法與法院的判例〉，最後結集出版專書《土地與政治》。

沒有想到，我們位於帝寶對面的仁愛教堂也有都更的課題。原本在團協會濫竽充數，兩年服務畢業，卻又被選上副理事長。由於建商利用天主教的階層組織，刻意迴避教堂，我只好以戰逼和，才有機會上談判桌。剛好研究休假一年，我花了不少心血鑽研美國的宗教土地，唸完所有法院的相關判例，這大概是我能力所及；見好收手，以免捲入是非，可惜教堂再也不能去了。

在這同時，在台北的窩是在陋巷也面對都更的威脅。這是夫妻兩個人唯一的不動產，麻雀雖小，頂樓有合法的加蓋可以當書庫。好不容易經過二十年的努力繳清房貸，這兩年因為後面的鄰居想要都更，說要把我們納進去，一直令人忐忑不安。與人為善、樂觀其成，卻不能霸王硬上弓，也就是以所謂的「民主多數決」來逼少數者就範。人民的基本權利可以使用投票的方式來攫取嗎？當然不行！是可忍、孰不可忍。

其實，這並非孤立的事件。照說，老舊殘破社區的居民期待政府主導都更，卻是望穿秋水，相對地，建商把目標放在中正區、以及大安區，擺明的就是圈地趕人，大家心知肚明。政府卻以公共利益為由暗渡陳倉、輸送容積率，還自我矮化為拆除大隊，那跟土匪差多少？

更可惡的是一些學者專家、或是媒體人，動輒以三十年的老屋無法抵擋地震為由，興風作浪、助桀為虐，鼓吹拆屋改建，行徑有如一些民藝古董販子，只要老廟拆了就有好處，哪管別人的記憶？這些接受豢養的幫兇，即使是高級知識分子，只能說無恥之極！

我們知道，從師大商圈到諸多夜市市場，表面上是居民想要維護環境整潔、居住品質，背後主使的不外是指染都更改建龐大利益的不肖建商，特別是至少有一半是中資的港商。試想，當天龍國淪為中國貪官污吏的小三國之際，原來的住戶多半只好摸著鼻仔領錢搬走，台灣已經在不知不覺中被插上五星旗了。

我佩服王家，有勇氣捍衛自己的權利，尤其是面對官商無情打壓之際，替所有的老百姓站出來。王家的女公子王瑞霙允文允武，願意把自己的經驗分享給大家，特別是對於家族的歷史記憶，彌足珍貴。小蝦米對抗大鯨魚，還有很長的路要走。對於政客來說，這不只牽涉利益，也是面子問題。期待有良心的法官能還其公道，就地重建。屆時，希望能獲賜一塊紅磚做紀念，這是人民勝利的試金石。

代序

人民有捍衛家園的權利

我生平第一次對於生離死別有強烈的感覺，是在唸小學時阿公過身，他當時就是為了祖厝被拆因而悲憤離世。迄今，我看到好端端的房子硬生生成為瓦礫，總是有莫名的生氣。

老家是在霧峰的大街，從日治時代就是熱鬧的地方，由市區往西驅車草屯、南投、或是埔里，一定要經過我家。巴洛克的西洋建築，掛著看榜「博愛病院」，旁邊一排小字「東京醫專醫學士施純錠」，是我還沒有上學就認得的字。多少文化協會的成員來過，見證著台灣的歷史，包括林獻堂。

小時候，喜歡躺在一進門的長椅午睡。偶而傳來悅耳的牛鈴，那是...

代序︰人民有捍衛家園的權利
政府徵收民地的政治與經濟分析（施正鋒、吳珮瑛 合著）
壹、前言
貳、土地徵收的正當性
參、防止政府濫用徵收權的機制
肆、公共利益的涵義
伍、程序正義的釋義
陸、徵收的補償
柒、政府的回應
引用憲法、法規、判例
參考文獻
平埔族原住民族身分的喪失與回復
壹、楔子
貳、被行政措施消滅的平埔原住民族
參、政府侵犯平埔族的人權
肆、美國印地安人的身分
伍、行政承認與立法承認
陸、司法途徑
柒、結語
憲法、法規、判例、國際規約
參考文獻
美國的宗教土地使用－國會的立法與法院的判例
壹、前言
貳、宗教土地使用
參、聯邦最高法院與國會的拉鋸戰
肆、土地使用法規是否包含土地徵收
伍、結語
附錄1：Religious Freedom Restoration Act（1993）
附錄2：Religious Land Use and Institutionalized Persons Act（2000）
引用法案、判例
參考文獻
台灣轉型正義所面對的課題
壹、前言
貳、歷史正義─法律不溯及既往、及憲法救濟
參、國家主權的確立
肆、轉型憲政主義
伍、歷史和解
陸、結語
參考文獻
澳洲與聯合國消除種族歧視委員會的爭端
壹、前言
貳、澳洲的人權保障機制
參、澳洲原住民族的人權保障
肆、國際法的國內法化
伍、澳洲與聯合國的齟齬
陸、國內政治生態
柒、結語
附錄1：聯合國有關原住民族權利保障的機構
附錄2：中華民國政府如何對待台灣原住民族
─同化政策下的福利殖民主義
附錄3︰How the ROC Government Mistreats the Indigenous Peoples in Taiwan: Assimilation under Welfare Colonialism
附錄4：國際規約、國內法規、以及司法判例
參考文獻
歷史教育、轉型正義及民族認同
壹、前言
貳、教育與知識的控制
參、轉型正義與歷史教育
肆、歷史教科書改寫
伍、台灣史的重新建構
陸、「一八九五乙未」是所有台灣人的集體記憶
柒、願二二八成為所有台灣人的共同記憶
捌、本是同根生，相煎何太急？
玖、結語
附錄：「反課綱」的努力不要誤傷原住民族
參考文獻
國家安全與人權－史諾頓事件的省思
壹、前言
貳、人權的隱憂
參、美國的保障
肆、歐盟的保障
伍、國際公約的保障
陸、結語
附錄1：全球海底電纜分佈圖
附錄2︰國際規約、憲法、法規、判例
參考文獻
加拿大Sechelt原住民族自治
壹、前言
貳、背景
參、自治政府
肆、各方的立場
伍、評價
附錄1：條約、宣言、判例、法律、協定
參考文獻
加拿大的少數族群語言教育權利－以法語族群為例
壹、前言
貳、少數族群的語言權利與少數族群語言的教育
參、少數族群語言權利保障的歷史背景與發展
肆、加拿大的語言政策
伍、法院判例
附錄1：『皇家雙語暨雙文化委員會報告：教育』（1968）
附錄2：『1867年憲政法』
附錄3：『1982年憲政法』
附錄4：魁北克省『官方語言法』（1974）
附錄5：『亞伯達法』（1905）
參考文獻
外籍配偶的公民權
壹、前言
貳、公民權的研究
參、國籍╱公民權的取得
肆、愛沙尼亞俄羅斯裔的公民權
伍、『公民權暨以色列入境暫行條例』
陸、中國配偶來台取得身份的國家安全問題
柒、愛情與愛國
附錄1：毛澤東的人口戰術
附錄2：人權並非國家自殺的藥方─中國學生的健康保險
參考文獻
跋︰我痛恨各種不講道理的政治正確
附錄1：對於通過『反歧視法』的初步觀察
附錄2：請問毛治國部長，外勞有甚麼可怕的地方

代序︰人民有捍衛家園的權利
政府徵收民地的政治與經濟分析（施正鋒、吳珮瑛 合著）
壹、前言
貳、土地徵收的正當性
參、防止政府濫用徵收權的機制
肆、公共利益的涵義
伍、程序正義的釋義
陸、徵收的補償
柒、政府的回應
引用憲法、法規、判例
參考文獻
平埔族原住民族身分的喪失與回復
壹、楔子
貳、被行政措施消滅的平埔原住民族
參、政府侵犯平埔族的人權
肆、美國印地安人的身分
伍、行政承認與立法承認
陸、司法途徑
柒、結語
憲法、法規、判例、國際規約
參考文獻
美國的宗教土地使用－國會的立法與法院的判...