戰略學

第一章 緒論

戰略

戰略（Strategy）或許是「戰」字的直覺印象，使人認為是屬於軍事的專業領域，甚至認為只與軍事作戰有關。其實，Strategy也可譯成「策略」，一般民用或商用就將這個字譯成策略。所以，軍事的戰略、民用或商用的策略，說的均是Strategy。

經過研究與比對，管理學或商業方面所謂的「策略規劃」完全符合軍事上戰略規劃的原理並能掌握其精髓，唯一的差別在於它們並不若軍事體系完整，欠缺具體的理論與實施方法。

這毫無貶抑一般學術較差而認為軍事學術較優的意涵。正如前所述，戰略也好，策略也好，均不是軍事的專業領域，而是人類智慧與經驗的累積，差別僅在於人類歷史的演變中，客觀嚴酷的環境迫使軍事上不得不對此領域投入更多的心力。

戰爭可說是人類歷史發展的核心，也是一個國家生死存亡的大事。因此，如何在內憂外患中確保國家之生存與發展，已成為一個國家最重要的事了，正如孫子兵法開宗明義就說「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」。經過戰爭經驗的累積與教訓，戰略在軍事發展中自然成為了軍事學術的核心，是國家為求生存發展的憑藉。一個沒有戰略規劃的國家就像盲人騎瞎馬一樣，沒有計劃、沒有方向、沒有未來，只有走一步算一步的窮於應付當前所遭遇的難題。戰略就是要解決這樣的問題。雖然，戰略的發展起源於軍事，但已發展成一有體系，有理論基礎的思想與方法。因此，戰略的思維與方法，上自國家大事，下至個人事務均可有效的運用。

前一陣子，社會醞釀了一股「生涯規劃」的風潮。其實，運用戰略的思維與方法，來規劃、處理個人事務就是最完整與有效的生涯規劃。只可惜這股風潮並沒有戰略的思維與方法為基礎，非但定不出具體可行的方法與步驟，更無法突顯其重要性與必要性，導致風潮過後就逐漸淡去，終至雲淡風清慢慢被遺忘，著實可惜。沒有戰略的國家與個人都一樣，只有得過且過的、被動的窮於應付，渾渾噩噩的面對一個狀況不斷又無法捉摸的未來，其窘境、無望與危險可想而知。

危機管理也是一個非常典型的範例。如果深入的分析便可發現，危機管理同樣符合戰略的思維邏輯與程序。沒有戰略的思維邏輯與方法，便不可能做好危機管理。危機管理強調的

危機預防與應變計畫，都需要藉助戰略的方法與技巧。危機是什麼？危機在哪裡？如何預防？如何應變？戰略的思維模式與方法，可以提供極為有效的理論基礎與模式，而軍事方面更可提供經驗教訓與實務經驗。

戰略在整個國家或個人的整體運作體系中，並不是全部，而只是具有指導特質的上層結構，戰略僅負責指導及佈局，負責規劃遠景（vision）及執行的構想，並藉佈局創造最有利的環境，使執行時有更大的成功勝算。而其構想與指導仍需靠中層的「術」與下層的「鬥」與「技」去執行而達成目標。就管理的理論而言，與上述整個戰略決策體系的邏輯是一致的，例如領導階層負責戰略性質的工作，提出遠景、目標、工作方向與指導，所謂的「作對的事情」（do the right thing）；而工作階層負責貫徹執行，達成領導者的要求，也就是把事情做好、做對，所謂的「把事情作對」（do the thing right）。就軍事而言，戰略、戰術、戰鬥與戰技彼此間的互動是上層指導下層與下層支持上層的關係。戰略的本質、體系、思維模式與戰爭、生活、商業、危機管理的關係，將於第二章中作詳細的分析與說明。

第一章 緒論

戰略

戰略（Strategy）或許是「戰」字的直覺印象，使人認為是屬於軍事的專業領域，甚至認為只與軍事作戰有關。其實，Strategy也可譯成「策略」，一般民用或商用就將這個字譯成策略。所以，軍事的戰略、民用或商用的策略，說的均是Strategy。

經過研究與比對，管理學或商業方面所謂的「策略規劃」完全符合軍事上戰略規劃的原理並能掌握其精髓，唯一的差別在於它們並不若軍事體系完整，欠缺具體的理論與實施方法。

這毫無貶抑一般學術較差而認為軍事學術較優的意涵。正如前所述，戰略也好，策略也好，均不是軍事的專業領域，...

序言 ◎丁渝洲

在台灣「戰略」、「戰術」這樣的名詞，在各界普遍的被使用著；但通常缺乏明確的定義，更遑論對其二者思惟邏輯的深入了解。多年的軍旅生涯與國家安全工作的經驗告訴我們：「凡是定義不明確、思惟邏輯不清楚的概念，都是無法操作的」。

劉湘濱將軍不只在我服務軍旅時曾共事過，其後更在本人擔任國家安全會議秘書長時再度共事，而現在他更擔任台灣戰略模擬學會的理事長，可以說我們有很深的淵源。

湘濱就讀陸軍官校時，就以第一名的優異成績畢業，更是我國第一位畢業於美國陸軍戰爭學院的軍官。其後除了在軍中各階層有完整的歷練，還擔任過國防大學戰略研究所所長。更自90 年代中期起擔任總統幕僚、國家安全會議處長等職務，直接參與國家戰略級的工作，所以對於戰略學有非常深厚的學養。

90 年代以來的國家安全團隊在協助中華民國第一次政黨輪替時政權順利移交後，分別在2000 － 2003 年期間先後解甲歸田離開公職。

但基於對國家、人民的關心，退下來的國安團隊結合了一批志同道合的學術界、醫學界朋友，成立了台灣戰略模擬學會。這個學會秉持「正直」、「專業」、「獨立」三大核心價值，即本著良知、只談專業不涉意識形態、維持獨立思考，宗旨是促進戰略理論與實務的推廣。

本人很高興看到做為台灣戰略模擬學會理事長的湘濱，以身作則撰寫了這本「戰略學」，是為之序。

序言 ◎丁渝洲

在台灣「戰略」、「戰術」這樣的名詞，在各界普遍的被使用著；但通常缺乏明確的定義，更遑論對其二者思惟邏輯的深入了解。多年的軍旅生涯與國家安全工作的經驗告訴我們：「凡是定義不明確、思惟邏輯不清楚的概念，都是無法操作的」。

劉湘濱將軍不只在我服務軍旅時曾共事過，其後更在本人擔任國家安全會議秘書長時再度共事，而現在他更擔任台灣戰略模擬學會的理事長，可以說我們有很深的淵源。

湘濱就讀陸軍官校時，就以第一名的優異成績畢業，更是我國第一位畢業於美國陸軍戰爭學院的軍官。其後除了在軍中各階層有完整...

序

第一章 緒論

第二章 戰略
第一節 戰略的體系
第二節 戰略的本質
第三節 戰略的思維模式
第四節 戰略與戰爭
第五節 戰略與生活
第六節 戰略與商業
第七節 戰略與危機管理

第三章 國家安全戰略的涵義
第一節 國家安全戰略與大戰略（Grand Strategy）
第二節 國家安全戰略之內涵

第四章 國家安全戰略之發展
第一節 作業編組
第二節 研擬國家目標
第三節 戰略評析
第四節 確立國家利益與國家目標
第五節 戰略措施之策訂
第六節 國家安全戰略之撰擬

第五章 結語

序

第一章 緒論

第二章 戰略
第一節 戰略的體系
第二節 戰略的本質
第三節 戰略的思維模式
第四節 戰略與戰爭
第五節 戰略與生活
第六節 戰略與商業
第七節 戰略與危機管理

第三章 國家安全戰略的涵義
第一節 國家安全戰略與大戰略（Grand Strategy）
第二節 國家安全戰略之內涵

第四章 國家安全戰略之發展
第一節 作業編組
第二節 研擬國家目標
第三節 戰略評析
第四節 確立國家利益與國家目標
第五節 戰略措施之策訂
第六節 國家安全戰略之撰擬

第五章 結語