俄羅斯公共外交與地緣政治：烏克蘭危機之下普京時代的再造

跋／胡逢瑛

Россию упрекают в том,

俄羅斯受到指責在於，

что она изолируется и молчит перед лицом таких фактов,

她孤立起來且在那些事實面前緘默，

которые не гармонируют ни с правом, ни со справедливостью.

其既不合法又不公正。

Говорят, что Россия сердится.

人們說，俄羅斯是在生氣。

Россия не сердится, Россия сосредотачивается.

俄羅斯不是在生氣，俄羅斯在集中力量。

―Горчаков Александр, 1856

亞歷山大‧戈爾恰科夫，1856

Россия сосредотачивается — вызовы,

俄羅斯在集中力量—那些挑戰，

на которые мы должны ответить

面對它們我們應當回應。

―Владимир Путин, «Известия»,16 января, 2012

弗拉基米爾‧普京，《消息報》，2012年1月16日

今年春節在台灣過得特別寒冷，在家收看俄羅斯電視新聞報導，其中一則有關於俄國許多地區政府著手改善了居民住宅的暖氣設備。回想起九十年代留學時，俄羅斯的經濟並不好，可以說百業蕭條且民生凋敝，但是在首都莫斯科讀書的我們仍然是享受著家中暖氣的溫暖，幾乎免費的電價以及非常便宜的住宿費和交通費。蘇聯解體後，在冬天俄國首都的街頭，總可以看到酗酒躺下的老人和流浪漢，醉死在皚皚白雪的雪地上，直到第二天清晨骯髒冰凍的屍體才被搬走，退休老嫗拿著幾包香菸在寒風刺骨的大街上兜售，跳蚤市場隨處可看到退伍老兵在賣自己的勳章和家中的日用品，以換取微薄的生活費，蘇聯偉大的光輝竟在解體後黯淡。如今，這些都過去了，新一代俄羅斯人在經濟現代化中精神洋溢。儘管俄羅斯政府要慢慢在廢墟中重建社會福利挑戰依然很大，但是還是有所作為。我想寒冬終將過去，冬去春來的循環也是自然的現象，是生命的延續。

本書的內容集結了這兩年多以來兩位作者對於俄羅斯變局的研究成果，包括對已發表或是未發表的期刊論文和媒體評論進行梳理，也算呈現這個階段大體上觀察分析的總結報告。在出版的前夕，首先想感謝秀威資訊出版社的社長宋正坤先生、主編鄭伊庭小姐和責任編輯盧弈珊小姐多年來的支持和鼓勵，使我得以在情緒痛苦的環境中仍然將手邊既有的研究稿件整理出版問世。我特別喜歡俄羅斯偉大的外交官戈爾恰科夫«Россия не сердится, Россия сосредотачивается»的這句名言，我覺得它簡單有力，清楚反映了俄羅斯當年的心境，似乎也是我此時此刻的心境。歷史彷彿是一面鏡子，不斷重演再現，克里米亞在這百餘年接近兩百年的歷史隧道中相互呼應。

2014年3月，俄羅斯壟罩在收復克里米亞的光榮喜悅和應對西方經濟制裁的討論思辯之中，至此，由於烏克蘭的分裂和內戰導致了俄烏關係的惡化確實造成兩國許多人民的傷痛。我們於該年2月前往美國紐奧良參加國際研究學會（ISA）的次級政府工作小組會議時，與該組來自於俄羅斯戈爾恰科夫公共外交基金會（Alexander Gorchakov Public Diplomacy Fund）的計畫部主任、MGIMO校友Anna Velikaya初次見面，這位年輕有為的姑娘就是出生在烏克蘭和俄羅斯的混血家庭，她說烏克蘭的事件讓她極其痛苦。蘇聯解體之後約有八百多萬的俄僑居住在烏克蘭，這幾年大約已有百餘萬人返回俄羅斯定居。我想她的確不是個案，烏克蘭危機事件爆發以來，西方一直認為俄羅斯是侵略者的輿論攻勢其實仍是見獵心喜的心理宣傳戰，反觀俄羅斯內部的輿論，縱使有從不同角度切入的爭辯，但因為事關國家存亡，其實對此事的意見倒是挺團結的，設想如果國際輿論轉化為內部的顏色革命，那麼俄羅斯將可能再面臨主權解體的危機。

2014年10月，我與先生攜小女去了莫斯科參加母校MGIMO的建校七十周年慶祝大會和國際校友論壇，在幾天的活動當中，我們不但聽了俄政府所有部長、各級單位首長和專業人士對於當前俄羅斯國內外重大議題的演講，並且在克里姆林宮內的晚會上還親耳目睹普京總統的風采並且聆聽了普京總統的親自致詞。現場所有出席者一見到普京總統入場，全場約一千人與會者並沒有被要求卻自動起立鼓掌，熱情的掌聲使我震撼，極具感染力！普京總統那種令人景仰的個人魅力真不是假的，親臨現場完全可以感受到什麼是領袖魅力，什麼是民心！這是一位讓俄羅斯民眾恢復生活水準和民族尊嚴的國家捍衛者。面對蘇聯解體後的斷垣殘壁，再到現在俄羅斯整體現代化之後的社會環境重建，印入眼簾的所見所聞，均是對於過去歷史文化的傳承以及當代生活的再現，普京的影響力恐怕足以成為俄羅斯最偉大的領導人。西方總有媒體及輿論患有「普京恐懼症」，並且總是盡可能將普京貶低為極權主義者或是稱之為普京的造神運動，這是西方以自己的標準來衡量俄羅斯出現困境的漠視並且也是極具敵意的傲慢態度，他們仍不習慣有普京這號人物可以挑戰西方的智慧和制度。

這兩年來，俄羅斯經歷了一次次國家空前的危機，這些危機始於烏克蘭政變和克里米亞事件所引發的西方對俄經濟制裁和國際油價下跌，及其所衍生出來一連串因為盧布貶值所造成的資產縮水和信心危機，這些事件的連鎖效應都衝擊了俄羅斯國家預算並且因其出現的漏洞而可能導致國家的再度崩解。烏克蘭東部頓巴斯地區內戰硝煙尚未消除，為防止在前蘇聯地區因分裂造成的動盪衝擊過大，普京總統快速將國家航向的舵盤駛向了中國和亞洲。適逢習近平主席推出了「一帶一路」國家大經濟戰略，雙方都需要確認合作框架來進行投資項目和預算規劃。此間，由西方主導的國際輿論撻伐，特別是在作為世界秩序龍頭老大的美國發動單邊主義的指導之下，誇大解讀俄羅斯在烏克蘭危機中的武力威脅，使得許多國家真相莫辨，或是選擇有助於自身利益的部分真相。出於地緣政治爭奪戰的考量，甚至造成了美國判斷俄羅斯的威脅是超過伊斯蘭國威脅的自私舉措。這場地緣政治權力擴張的野心造成了現在世人看到的慘況：敘利亞難民自2011年內戰至2015年以來數以百萬計地出逃，約有22萬人已經死亡，750萬人逃離家園而流離失所，超過50萬人湧向歐洲。

在一次電話通話當中，得知我的老長官彭宗平校長特別關心敘利亞難民，希望台灣在國際人道援助的崇高信仰和行動中不可缺席。我想台灣過去那些從美國留學回台報效國家的知識份子很多，他們的經歷就是台灣的國際化歷史。其實，知識分子不完全是需要絕對的經濟條件才能報國，但是絕對需要可以施展能力的舞台和氣氛。處於當前自由民主和平年代卻又伴隨社會躁動不安的台灣環境，民間的社會團體與非政府組織成為台灣最進步的力量，在那裏看到了知識、維權、團結、民主和正義的力量；而反觀國家領導人可以帶領眾人去什麼方向？

對西方民主制度和自由主義批判的聲浪，使我想起我曾經在台北論壇一次過年聚餐場合中看見朱雲漢院士，我手裡拿了他的巨作《高思在雲：一個知識份子對二十一世紀的思考》請他簽名，他大方地簽名贈書給我這個後生小輩。僅僅是作為一名讀者的我想起了當時這段記憶。繼他在台灣繁體版之後又在中國大陸出版的簡體版本《高思在云：中国兴起与全球秩序重组》，該書在大陸受到了相當的推崇。此外，石之瑜教授主持的中國學研究計畫，遍及了中東歐，其中與俄羅斯漢學家劉宇衛合作推出了非常多的口述歷史，我有幸參加過其中幾篇的翻譯工作。他的功績非常令我仰望。

值得一提的是，台北論壇基金會董事長蘇起教授的《兩岸波濤二十年紀實》，見證記錄著兩岸關係如何在紛擾中建立共識的歷史事件。其實我在接觸蘇起老師本人之前最先是讀了他的《論中蘇共關係正常化（1979~1989）》一書，這本書也成為我對中俄關係研究的啟蒙書。多年之後，沒想到在2014年底我成為了台北論壇基金會的作者群之一，可以直接與蘇起老師見面交談，這要非常感謝陳一新老師的慷慨支持和鼓勵。蘇老師交往過許多俄國高層的重要友人，也是台灣少數知俄的專家權威之一，他在政府安全高層工作的經驗可以給我在決定俄羅斯議題上有更多直觀的建議和感受。我覺得俄文學習者如果能夠增加對於國際關係的涉入，會對激勵在校俄文系學生拓展思路以及從事外交工作有很大的幫助；同樣地，研究俄羅斯國情者，如果能夠通曉俄語，閱讀俄文原文資料，對於深入剖析俄國情勢也會增加貼近性。

從後現代主義的角度來看，歷史史觀或許會受到因人解讀而異，但是關鍵在於不能因缺席參與解讀而喪失話語權，而能夠影響歷史並且解讀歷史而使其產生作用的正是歷史本身的參與者和創造者。當觀看2015年的中國九三閱兵典禮，很直觀感受到中國電視媒體轉播出來給廣大普通民眾的那種視覺的震撼教育，使我也感受到只有國家實力恐怕才是史觀的推波助瀾者；參與抗戰的國民政府在這場爭取西方認同第二次世界大戰後世界秩序締造者的過程中聲音漸漸微弱，應是諸多複雜因素的現實所致。中國透過紀念抗戰七十周年閱兵把人們的記憶拉回到過去，以自己的史觀和需要詮釋自己的角色，這個工作別人不會幫著做，這是中國人自己的歷史責任。無獨有偶，台灣的史觀詮釋在後現代社會也多元豐富起來，台灣有識之士紛紛投入到了振興台灣精神意識的社會文化運動之中。李崗導演監製的《阿罩霧風雲II－落子》與《阿罩霧風雲》，在這兩年以來亦是從視覺詮釋上以林家傳記為起點中心的方式向閱聽眾傳遞重要訊息，記錄了台灣百餘年來近代歷史的起承轉合，其中從被壓迫者的弱勢身分角度出發探討歷史真相，令人印象深刻且感觸良深，更能激發多數台灣人在身份歸屬情感中獲得更深層的省思。此外，近年來中國傳播界亦呈現一種蓬勃發展的態勢，這對於積極汲取所有國內外具有威信的觀點有所助益，這使中國知識界亦在思想上的發展如虎添翼，使得中國在國際格局和宏觀視野的思辯上，由於因應國際地位的提升和國家實力強大的諸多挑戰，在許多方面恐怕已經遠遠超過了以民主自由為傲的台灣。兩岸競爭只要是有利於人民生活與和平進步，彼此都需要相互學習以期取長補短與共榮共存，多數民眾應當亦是期盼雙邊領導階層能夠持續努力朝著積極合作的正面方向去發展兩岸關係。

再回到俄羅斯問題上，從亞太國家紛紛與俄羅斯和中國增加經貿依賴關係的情況之下來檢視美國的重返亞太政策，美國應該不會容忍太久中國的崛起，TPP的建立或許正是一種反制。美國應該已經感受到了俄中準結盟態勢的挑戰，而俄羅斯又要如何維護自身利益和安全來與美國折衝博弈呢？事實上，烏克蘭危機嚴格說起來，應是美國利用烏克蘭政變來阻擋俄羅斯歐亞經濟聯盟在前蘇聯地緣上的恢復以及遏制歐俄經濟一體化進程的地緣分化手段。蘇聯解體之後，南斯拉夫的解體也可以稱得上是當前俄美博弈的一環，仍可作為借鏡。換言之，美國是主動挑釁方，俄羅斯是被迫還擊方，只是俄羅斯目前拿下了克里米亞，故在這場俄美博弈賽局當中，俄羅斯還沒有輸或是美國與俄國都是僅僅維持苦撐的慘勝局面而已。若要仔細琢磨起來，在戰爭中沒有真正的贏家，可憐的是手無寸鐵的無辜犧牲者。蘇聯解體之後，美國主動興起過多少次戰爭？單極霸權真得帶來更多的民主資源嗎？

自普京2012年重返克里姆林宮之後，調整了外交方向，並將「軟實力」鎖定在前蘇聯地區以及友好且願意友好的新經濟體國家，俄中雙方遂找到了進一步加大經濟整合和軍事合作的基礎。美國不得不感到壓力，俄中的準軍事聯盟是「進可攻、退可守」的聯合陣仗。那麼，美國還要與中國發生戰爭嗎？至少，在烏克蘭危機中，沒有哪個國家真正向俄羅斯直接宣戰的，但是問題在於俄羅斯在中美關係中的態度將會如何？這仍取決於俄中關係的堅實程度。唇亡齒寒，中國在俄美博弈中應當找到自己的角色，不可隔岸觀火，否則當美國這把火萬一燒到家門口時則救火不及。

烏克蘭危機一下子把俄羅斯拉到國際舞台的中央，作為俄羅斯研究者也無法缺席。這段時間承蒙郭武平老師的督促以及好友許菁芸的聯繫，參加了幾次郭老師主持的座談會，收穫甚多！郭老師對於留俄後進的提攜有目共睹。目前，學習俄文對於投入國家市場的方向也非常不明，我也多次應邀回到母校文化大學俄文系演講，俄文母系老師和學生對於俄羅斯的危機非常擔憂。而同樣回校演講的第一屆學長詹秀穎大使，則每每致詞以自身從事外交的學經歷鼓勵後進認真學習俄語，並且緬懷過去前人的耕耘，特別提到了明驥教授對於蘇後台俄學術交流的貢獻；我在這兩年台北論壇春節聚餐中見到了另一名學長姜書益大使，他亦有此看法。仰望師長及兩位大使學長對於國家的貢獻，我想我能利用所學做甚麼？應該就是多寫幾本書、多發表幾篇文章和多辦幾場台俄論壇吧！這幾年真是多虧外子的幫助和支持，學術生命才得以維持至今。

此外，2014年，我也應吳玉山所長和郭武平院長的鼓勵，參加了中華民國國際關係學會的俄羅斯議程並且發表論文，由吳玉山所長親自主持，莫斯科國關的校友連弘宜教授也在同組提供了論文發表。吳老師是國內研究蘇聯新經濟政策和蘇後政治經濟轉型的權威，令人非常景仰他的學術高度。吳玉山老師的大作《俄羅斯轉型1992~1999一個政治經濟學的分析》是極具學術永恆價值和分析影響力的學術資產，是伴隨著我學習成長過程當中每隔一段時間就必須重讀的書籍，在台灣能從嚴格的國際關係學理出發並且還能夠理解俄羅斯的吳玉山老師是我非常欽佩的學習榜樣，他也非常親切關心許多俄羅斯研究的後進者，包括我在內，我經常都能感受到他的學術內涵與為人氣質。作為後學晚輩，我們非常需要這些學術明燈的方向指引。

在這段期間，也多虧了外子不斷的提醒和催促，我也盡量拋下學校中的瑣事煩惱，積極閱讀了一些相關資料，做了一些當前俄羅斯局勢發展的現勢分析，成果也相繼發表在學術刊物和媒體評論上。距離上次出書已過了兩年，這裡還要感謝的人很多，包括：復旦大學傳播與國家治理研究中心主任暨大陸教育部傳播學主委李良榮教授、復旦大學新聞學博士後流動站站長童兵教授、新聞系主任張濤甫教授；暨南大學副校長林如鵬教授、新聞與傳播學院張晉升教授、支庭榮教授、鄧紹根教授、外子吳非教授；美國羅德島大學傳播系終生教授暨國際跨文化傳播學研究學會（IAICS）會長陳國明教授；前元智大學校長暨現任清華大學化材系講座教授彭宗平教授、前元智大學副校長、現台灣科技大學副校長江行全教授、前代理校長徐澤志教授、現元智大學校長吳志揚教授、教務長張百棧教授、前元智大學副校長暨前通識教學部主任王立文教授、梁家祺教授、糠明珊老師、林妙芬老師、劉阿榮教授、孫長祥教授、王佳煌教授、前國際室主任陳進福教授、余念一教授、前研發長孫一明教授、吳和生教授、陳興義教授、軍訓室林煒舒教官、資傳系王小惠教授以及擔任多年校長秘書的林昭儀小姐。

校外需要特別提到感謝的有：台灣大學政治系石之瑜教授、前台大副校長暨政治系教授包宗和教授、中華民國國際關係學會秘書長左正東教授；中央研究院政治所前所長吳玉山教授和南華大學社會科學院院長郭武平教授；政治大學前俄羅斯研究所所長趙春山教授、王定士教授、林永芳教授、洪美蘭教授和現任所長魏百谷教授、外交系連弘宜教授、民族所趙竹成教授；新聞所前所長李瞻教授、新聞系馮建三教授、國發所所長李酉潭教授；文化大學俄文系主任李細梅教授、陳兆麟教授、王愛末教授、楊景珊教授；師範大學僑生先修班許菁芸教授；淡江大學俄文系張國慶教授、蘇淑燕教授、歐研所崔琳教授；台北論壇董事長蘇起教授、華志豪主任、黃韻如研究助理；亞太和平基金會陳一新教授、陳逸品主任、陳仲志研究員，UDN《全球瞭望》主持人郭崇倫總編、謝佳凌製作人、王芳筠主編；櫻桃園出版社總編輯丘光先生和熊宗慧教授賢伉儷；台北駐莫斯科前副代表詹秀穎大使、姜書益大使；莫斯科駐台北表處副代表雋熙先生（Dmitry Privalov）和簽證組長娜塔莎（Natalia Pryzhkova）；MGIMO校長Anatoly Torkunov、前副校長Andrei Melville、副校長Artem Malgin、副校長Andrei Silantiev、政治學院院長Alexei Voskresensky、副院長Ekaterina Koldunova、世界政治教研室主任Maria Lebedeva、國際新聞學院院長Yaroslav Skvortsov、俄羅斯世界和平基金會亞洲區代表暨金磚國家研究委員會副總裁Georgy Toloraya；已經退休的莫斯科留學時期的指導教授Vladimir Artemov和Larisa Fedotova……，他們都是我這兩年來因為俄羅斯問題所接觸到的師長和朋友。在此，作者仍然要特別表達對他們經常鼓勵的誠摯感謝，至此一長串名單中仍難免疏漏，作者在此先敬表由衷的歉意。最後，關於本書內容，也期盼各方先進不吝惠賜指正。

跋／胡逢瑛

Россию упрекают в том,

俄羅斯受到指責在於，

что она изолируется и молчит перед лицом таких фактов,

她孤立起來且在那些事實面前緘默，

которые не гармонируют ни с правом, ни со справедливостью.

其既不合法又不公正。

Говорят, что Россия сердится.

人們說，俄羅斯是在生氣。

Россия не сердится, Россия сосредотачивается...

☆作者序／胡逢瑛

Умом Россию не понять,

用理智無法理解俄羅斯，

Аршином общим не измерить:

以一般標準無法衡量她：

У ней особенная стать―

她有自身獨特的氣質―

В Россию можно только верить.

深植俄羅斯只能夠相信她。

―Федор Тютчев（費多爾‧丘特切夫），1866

面對訊息萬變的大千世界，當前的俄羅斯竟又在世人的眼簾前再度成為了國際關係中的要角、國際媒體關注的首要對象和國際議事日程設定的參與者，這些均顯示了俄羅斯在普京總統的領導下成功捍衛了自身自二戰以來在世界體系當中的一極地位。為什麼恢復強國地位對俄羅斯那麼重要？對俄羅斯而言，那是蘇聯以犧牲兩千七百萬人的生命換來的慘痛代價，納粹法西斯是二戰的侵略者，而蘇聯卻是受害者與戰勝國，若俄國自己都不記取這段血的歷史傷痛，那麼國家的凝聚力將是難以為繼的！無獨有偶，自習近平上任之後，中國也以自身的經濟力量，開始轉變外交策略，積極參與國際事務，以期提升中國的國際地位和影響力。

俄羅斯藉助公共外交所施展的「軟實力」則是在強化地緣政治關係當中優先發揮作用。這也是本書設想圍繞的主題，筆者希望在分析俄羅斯現勢的同時，指出「公共外交」和地緣政治互動的關聯性，認為普京時代的再造乃係於烏克蘭危機之後到敘利亞反恐進程當中所反映出的俄美博弈賽局以及俄羅斯的堅強意志力。

俄羅斯知識份子呼籲的團結心和意志力，從《伊戈爾遠征記》開始成為直諫執政者的核心思想，呼籲大公們團結如雷貫耳般地貫穿了俄羅斯的整部歷史。「往者不可諫，來者猶可追」，俄國人需以史為鑒，方能化險為夷。在歷史中，俄國人民那種堅忍不拔的毅力幫助了俄羅斯整個國家度過了無數災難，擊退了所有敵人，並且克服了一切難關。往事已矣、來者可追，俄羅斯民眾擺脫了杜斯妥也夫斯基或是高爾基筆下所描寫擔憂的無知者和可憐蟲的身分，現在是俄羅斯公民社會的主體，是國家保護的對象。兩個世紀以來，俄羅斯已創造了高度的文明，成為了世界知識水準之最、藝術文化之美的殿堂。文明或野蠻？自由或是專制？民主或獨裁？西化或本土？極端的方向總是困擾著俄羅斯。普京總統則強調俄羅斯是歐亞民族，認清身處歐亞板塊的民族融合才是屬於俄羅斯唯一的身分認同。所謂時勢造英雄、英雄造時勢，普京恐怕是俄羅斯歷史長河當中唯一具有高民意的國家領導人。謎樣的俄羅斯怎麼不令人困惑、著迷？理解與相信俄羅斯是我唯一純粹的選擇。

●風起雲湧，俄羅斯再起

自烏克蘭危機爆發之後，其引發的克里米亞半島的地緣爭奪戰使俄羅斯成為了國際新聞版面的要角。當俄羅斯接受克里米亞公投入俄之後，西方開始進行經濟制裁，並在國際輿論和金融領域和俄羅斯開打了國際輿論戰。接著國際油價不斷下跌，再加上嚴重的盧布貶值導致了俄羅斯陷入經濟困難。然而，蘇聯解體之後經歷過兩次金融危機的俄羅斯卻仍能堅挺至今，樂觀來說，不但產業結構轉型順利，且內需市場蓬勃發展，本土物價低廉，民心穩定，對外出口穀物糧食、武器和能源都在持續成長當中。這裡的問題是：俄羅斯如何能夠抵擋美國的施壓？俄羅斯儼然成為了美國無法戰勝且平起平坐的最大對手，其國際地位的提升速度是令人驚訝的。那麼，帶領俄羅斯走向國際強國之林的領導人普京總統、其意識形態及其外交戰略則是本書研究的核心。特別是在普京上任之後的「轉向亞洲」政策，俄中關係在政治、軍事、經濟、科技、產業和文化……各種領域全方位不斷得到加強，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟和中國的絲綢之路經濟帶正在整合成為一個大的歐亞經濟板塊；而上海合作組織和金磚國家都已經發展成為有區域影響力的國際組織和協調機制，這是以非西方國家為領導主體所組成的新興體，對於許多周邊國家且發展中國家而言都具有強大的吸磁效應。當世界體系正處於由單極轉為多極並存的階段，面對變化中的國際權力結構和全球政經秩序，俄羅斯與美國的國際霸權博弈鬥爭成為形成國際新社會的主角，此時中國則是亦步亦趨緊跟俄羅斯步伐，謹慎應對美國「亞洲再平衡」政策對中國崛起的衝擊。

2015年9月28日，俄羅斯總統普京在第70屆聯合國大會上的發言令人印象深刻，直指西方國家培養恐怖主義干涉主權國家領土完整的虛偽性。他強調：「任何國家繞過聯合國安理會所採取的行動都是不合法的」。他認為：「伊斯蘭國本身並不是平白無故而生，它最初被當作反對某些不必要世俗政權的武器而培養起來的。」他表示：「在反對敘利亞和伊拉克的進攻基地建立起來以後，伊斯蘭國一直積極向其它地區擴張，他們的目標是統治伊斯蘭世界，但他們顯然並沒有僅僅局限於這些國家。局勢更加危險。」他強調：「在這種情況下高調談論國際恐怖主義威脅，同時又對於為恐怖主義融資的管道，包括販毒、非法倒賣石油、武器視而不見，或者試圖操縱極端團夥，利用他們達到自己的政治目的，這很虛偽，也很不負責任。」普京說：「我們建議不要以野心，而應以共同的價值觀和利益行事。在國際法的基礎上聯合力量來解決我們面臨的新問題並組建真正的廣泛的國際反恐聯盟。」他還說：「就向反希特勒聯盟一樣，該聯盟能夠團結最不同的力量，準備果斷地抗擊納粹者那樣播種邪惡和仇視人類的人。因為伊斯蘭國不僅為他們帶來直接的威脅，還以血腥罪行玷污了偉大的世界宗教，即伊斯蘭教。」他還說：「烏克蘭發生嚴重地緣政治危機，外部曾挑唆發動武裝政變。最初這是繼續擴大北約的路線。但有人會問為什麼要這麼做？為什麼讓後蘇聯空間國家進行選擇：『他們應該與西方還是東方在一起？』這種衝突邏輯遲早都會造成嚴重地緣政治危機。烏克蘭就發生了這種情況。在烏克蘭利用了占較大部分居民對現任政府的不滿並從外部挑唆發動武裝政變，最終內戰爆發。」普京最後強調：「只能在徹底、真誠執行2015年2月12日明斯克協定的情況下找到擺脫僵局的出路。」

●蘇聯解體的悲劇

是的，普京總統2015年聯大演講直指了世界衝突源於西方的衝突邏輯。俄羅斯把2016年的國家安全戰略設定在抵抗西方國家的最大安全挑戰，把美國與北約視為首要的安全威脅。梅德韋傑夫總理在出席2016年慕尼黑安全會議上指出，俄羅斯和西方正處於「新冷戰」。筆者認為，俄羅斯應是把共同解除伊朗核制裁、執行明斯克安全協議以解決烏克蘭戰爭危機、政治途徑解決敘利亞政權談判以及在聯合國架構下組成國際反恐聯盟視為消除「新冷戰」的起始點。涉及美國2016年總統大選，美俄關係的改善和終止北約東擴成為美國下屆總統大選競選倡議反恐為先的關鍵要素，因為歐巴馬已經把美俄關係推到新冷戰的一個臨界點，現在明斯克停火協議和敘利亞停火協議都在進行，表示美俄雙邊關係正在往正常化的方向改善，新的敵人是恐怖份子、北韓或是中國？顯然亞太地區的安全未來是非常令人擔憂的目標。為何如此？從普京聯大的演講可以看出端倪，言明恐怖份子是被西方當作推翻敵對政權所培養起來的武器。當一幕幕「貧富差距」、「疾病災難」、「血腥暴力」、「流血衝突」……慘絕人寰的血淋淋景象印入眼簾之後，人們不禁要問：是什麼原因導致其發生？要如何去解決這些問題？此時此刻，陷入俄美關係低點的兩國非政府組織與外交部門，在公共外交和正式外交雙軌機制下正在積極磋商並尋求合作契機，預期這將會在聯合反恐和擴大雙邊經貿兩方面同時展開。

自蘇聯解體以來，各個加盟共和國獨立之後，突然兩千六百多萬的俄羅斯人成為了散落在前蘇聯土地上的外國人，包括克里米亞在內，這成為日後俄羅斯總統普京口中蘇聯解體之後的最大悲劇。要如何幫助這些人在當地生活或協助其返回俄羅斯？這成為了俄國迄今為止雙軌外交的首要工作。然而，在美國意識型態的作祟與媒體宣傳機器的喧染之下，俄羅斯與獨立國協（獨立國家聯合體）之間在地緣親近下的區域整合的自然進程卻成為美國口中所謂的蘇聯恢復帝國野心的證據。美國在喬治亞（格魯吉亞）和烏克蘭的軍事躁進行為，對俄羅斯而言，是侵犯俄羅斯的傳統勢力範圍，是導致這些地方陷入軍事衝突與民族分裂的罪魁禍首。儘管美國自身是民主自由和理想和平的象徵，但是對美國而言，顏色革命的成功才是其戰略設定的最重要結果。顏色革命這個反作用力已經在歐盟高度仰賴俄羅斯和環高加索暨中亞地區的能源之下產生，同時撞擊了俄歐雙邊的經濟。儘管西方經濟制裁已暫時中斷歐盟和俄羅斯的經濟整合速度，但是歐盟還能忍受多久美國在歐洲下指導棋？這可以說是，美國無視於歐盟的興起和俄羅斯崛起的趨勢已經成為現實的慣性，也是美國在蘇聯解體後的一種事不關己、卻指三道四的傲慢態度。美國的強大是不可否認的現實，然而，這仍是帝國主義的霸權特徵，在後現代主義者看來，強調自我發展和重視獨立性格的反霸權情緒仍是影響國際格局不可忽略的主觀要素，儘管無法撼動傳統國際關係中理想主義和現實主義的兩條路徑，但整合理論反映了建立國際合作機制和保護自身權力的現實狀態和必要基礎，以期滿足國際社會發展的各種客觀環境需求。

然而，要永遠把俄羅斯塑造成為三流國家的形象和現實並不實際。美國可以一直這樣睥睨下去這些比美國還要歷史悠久且資源豐富的大國嗎？不論縱觀歷史長河或是橫撇當前國際體系的權力重組，或從現實國際賽局的棋盤來看，答案已經非常明顯了，美國曾經試圖發展以「歷史終結論」來擺脫冷戰兩極體系，要繼續以單極主義掌控世界的雄心已經是無法維繫長久的了。由各個區域大國來負責該地區的多極體系已經形成，在單極和多極並存的狀態下，美國的外交試圖要維繫美國慣有的冷戰風格卻至今顯得既殘酷、又自私。其問題還是來自於美國在「九一一事件」之後所進行的阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，並且由此所引發出來的2008年全球金融危機，真正暴露出來了美國內政的危機及其所編織出來侵略主權國家的反恐理由之虛偽性。令人遺憾的是，海珊至死在伊拉克都沒有被發現擁有核武。美國現已對中東國家石油的依賴大幅降低，但是其在歐洲、前蘇聯地區和中東的戰略進攻卻對世界產生了災難性的作用。

至此，人們開始質疑：難道世人只能在西方媒體壟斷人們形塑出來的意識形態下被操控？2015年，在敘利亞五十萬難民大量湧進歐盟國家之後，成為了歐洲自二戰以降最大的難民潮並且已造成自身巨大的國家安全危機之後，如何有效解決敘利亞問題才變成西方媒體眼中刻不容緩且無法迴避的焦點。事實上，自2011年敘利亞內戰至2015年以來，七百五十萬難民早已離開家園，二十二萬無辜民眾已經死於敘利亞內戰當中。美國堅持要敘利亞總統阿薩德下台的要求將會因俄羅斯堅持在聯合國架構下與當地政府軍合作反恐的呼籲下變得不切實際。然而，俄美在敘利亞問題上達成妥協是共同合作反恐的先決條件，這大大增加了歐盟的困境。德國總理梅克爾曾經表示敘利亞問題需要與俄羅斯合作才能解決。俄羅斯成為歐盟建立自主安全角色的最重要合作夥伴已經成為不可逆轉的現實。儘管，俄羅斯在捍衛自身國家權力以求國家發展的前提下並沒有侵犯到美國的利益，但是美國的慣用手法還是會繼續下去，俄羅斯除了捍衛自身以外，別無選擇。

●「保護俄羅斯」是普京唯一的道德標準

俄羅斯在2015年3月推出了《克里米亞―回家之路》的紀錄片，陳述了烏克蘭政變經過以及烏克蘭前總統亞努科維奇如何尋求普京的救助出逃。紀錄片顯示，烏克蘭西部的班杰拉極端民族分子與納粹有著千絲萬縷的聯繫，從一戰到二戰期間，成為隱藏在蘇聯境內的恐怖隱患，在烏克蘭危機中對親俄民眾和烏克蘭內政部金雕特種部隊施行暴力手段，真難以置信美國為何要利用這些法西斯分子進行策反！儘管在2014年2月，烏克蘭當時的反對派在班杰拉分子的暴力推波助瀾之下，在基輔成功製造了政變，但卻把流血衝突留給了全體的烏克蘭人民。試問美國利用烏克蘭本身存在的親西和親俄的意識形態矛盾和政黨派系之間的權力鬥爭，這難道就是高唱自由人權與民主和平的美國所謂光明正大之所作所為？

回顧二次車臣戰爭對於俄羅斯國家安全和民族團結的傷害，車臣共和國是位於俄羅斯聯邦境內一個介於達吉斯坦共和國、印古什共和國、北奧塞梯共和國和卡巴爾－巴爾卡爾共和國之間聯邦主體下的內陸自治地區，至少從地緣的優先條件看來，八竿子打不上有獨立的先決條件，必須侵略達吉斯坦共和國才能打通裡海道路。如果要將國家民族不斷分裂為最小的分子作為國家單位似乎不切實際，那麼，就算俄羅斯倒退到斯拉夫（Славянский）民族這個所謂具有共同語言（слово）的族群，裡面還可以再細分為若干的原始族群，版圖縮小到第聶伯河到頓河之間的一小塊歐洲平原，那對於俄羅斯保護自己的國民有任何意義嗎？尊重民族平等與保存民族文化，包括鼓勵推行母語和俄語都是俄羅斯民族團結更重要的工作。當民族自決對上主權完整的難題出現時，戰爭都是最殘酷的手段。而以恐怖活動施行獨立的手段也無法為廣大的俄羅斯人民所接受，宗教衝突和民族分裂已經成為俄羅斯與許多地區國家的最大難題。俄羅斯為了自身主權領土的完整和國家安全卻成為美國眼中扼殺獨立這個神聖偉大事業的獨裁者？這種張冠李戴、移花接木的錯置手法，轉移了俄羅斯是這個國家聯邦主體的真正管理者的主權身分。執行民族自決和民族平等是蘇聯建立的基礎，儘管蘇聯解體了，俄羅斯仍然是個擁有一百多個民族的多民族國家，民族平等和民族融合是普京維護國家整體利益和崇尚歐亞主義精神的核心。

蘇聯解體之後，分裂南斯拉夫並且持續瓦解俄羅斯是西方整體的安全戰略目標。現在烏克蘭與敘利亞分裂態勢已定，俄羅斯不會容忍美國在俄羅斯境內發動顏色革命。從普京總統2015年聯大演講確實證明了美國衝突邏輯的一慣性。美國當初支持了車臣極端主義分子發動車臣戰爭，車臣極端分子侵入鄰近的達吉斯坦自治共和國希望打通裡海之路，以期擾亂俄羅斯南部通往裡海的石油管道，而車臣極端分子所謂的「獨立運動」事實上卻造成了整個高加索地區聯繫中東、中亞和南亞之間地帶成為國際恐怖主義匯流之地的「恐怖活動」。美國錯置把自身獨立運動的建國情感投放在這個完全屬於蘇聯解體之後俄羅斯聯邦境內的自治區上，這確實是擾亂意識形態的顛倒錯亂。所幸俄羅斯政府經過十餘年的努力，已經將車臣首府格洛茲尼從戰爭廢墟打造成為現代化的都市，成為了全俄排名前幾位的舒適城市，並且阻擋了恐怖主義使其難以再輕易大量蔓延越過北高加索地區進入俄國境內。再從歐安組織的協調與明斯克決議所組成的烏克蘭問題聯絡小組的作用來看，俄羅斯、德國、法國協調基輔當局和烏東地區頓涅茨克、盧甘斯克之間進行停火衝突的進程已經步入了軌道。這也再次顯示了歐俄雙邊並不歡迎美國介入烏東衝突的解決進程，因為美國正是烏克蘭分裂的始作俑者。烏克蘭分裂使得北約東擴成為反恐任務下的極限，美國有可能加強「亞太再平衡」的軍事部署，包括針對北韓的薩德高空導彈防禦系統，及其對於中國和俄羅斯的安全威脅。中美在亞太地區的博弈將因為朝核問題、東海問題、兩岸問題以及南海問題成為潛在的引爆點。此時，俄中關係變得對中國特別關鍵。雙邊不但要避免腹背受敵，並且還要積極營造友好的氣氛，這包括俄羅斯發展遠東暨西伯利亞地區並且打造歐亞經濟聯盟，與中國打造的絲綢之路經濟帶對接，這使得俄中雙方不但需要有自己的經濟空間，還能彼此合作擴大經濟空間的涵蓋範圍，達到互惠互利的合作基礎與前景，若非如此，恐難因應跨太平洋夥伴協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）。

不論對於崇尚美國主義和依賴美國經濟的任何國家民族而言，要反對美國霸權是絕無可能的。但是俄羅斯與美國經貿關係處於低盪，俄羅斯有其自身的文明傳統，是兼具擁有「硬實力」和「軟實力」的大國，是打敗拿破崙征服、不屈服於一戰後國際武裝力量和二戰期間納粹法西斯的堅毅國家。儘管我在九○年代留學期間，非常同情蘇聯解體下的窮苦民眾，理解蘇聯專制政權桎梏下渴望自由的願望，但是親身經歷了解體之後俄羅斯社會秩序的紊亂和貧窮落後，並多年身處恐怖爆炸的險境中，我才深深感受到覆巢之下焉有完卵？看到俄羅斯的再次崛起，俄國民眾在現代化條件下改善生活，我贊同國家是唯一保護民眾生命安全的堡壘。而對於俄羅斯總統普京而言，「保護俄羅斯」並且捍衛國家權力是作為國家領導人唯一的道德標準。這使我想起俄羅斯外交家丘特切夫的詩句：「用理智無法理解俄羅斯，以一般標準無法衡量她：她有自身獨特的氣質―深植俄羅斯只能夠相信她。」

☆作者序／胡逢瑛

Умом Россию не понять,

用理智無法理解俄羅斯，

Аршином общим не измерить:

以一般標準無法衡量她：

У ней особенная стать―

她有自身獨特的氣質―

В Россию можно только верить.

深植俄羅斯只能夠相信她。

―Федор Тютчев（費多爾‧丘特切夫），1866

面對訊息萬變的大千世界，當前的俄羅斯竟又在世人的眼簾前再度成為了國際關係中的要角、國際媒體關注的首要對象和國際議事日程設定的參與者，這些均顯示了俄羅斯在...

◇推薦序　姜書益 大使
◇推薦序　詹秀穎 大使
◇推薦序　郭武平 教授
◇推薦序　石之瑜 教授
◇從俄羅斯看自己　吳玉山 教授
◇作者序

◆第一章　 俄羅斯的「軟實力」與「公共外交」在國際環境中的啟示
壹、前言　　　　
貳、傳播俄羅斯正能量的任務為何暫告一段落？　　　　
　　一、俄羅斯公共外交的運作和「軟實力」的理解　　　　
　　二、烏克蘭危機爆發之後開啟全面的輿論宣傳戰　　　　
參、俄羅斯「軟實力」中的國際傳播與交流　　　　
　　一、普京重返克宮改組RT爭奪國際輿論話語權　　　　
　　二、推動金磚國家內平等對話的「軟實力」機制　　　　
肆、 普京將傳統儀式的閱兵納為國家重要「軟實力」　　　　
　　一、俄中將閱兵作為向世界宣示和平的重要儀式　　　　
　　二、從蘇聯到俄羅斯閱兵儀式意涵的傳承和轉變　　　　
　　三、俄羅斯閱兵成為領導人外交政策的宣示場域　　　　
　　四、中國閱兵爭取世界對中國作為戰勝國的認同　　　　
伍、結語：「軟實力」結合大外交預防亞太衝突　　　　
　　一、俄羅斯控制與歐洲之間最低限度的緊張關係　　　　
　　二、俄中正加強中亞和東亞陸上與海上安全合作　　　　
　　三、俄中軟硬實力合作是平衡亞太權力的大趨勢
　　　　
◆第二章　克里米亞事件後俄中戰略協作夥伴關係之發展
壹、前言　　　　
貳、普京訪中強化俄中戰略協作夥伴關係　　　　
　　一、俄中重大合約之經濟與安全戰略意涵　　　　
　　二、俄中海上聯合軍演的商業和軍事意涵　　　　
參、俄羅斯軍工產品與能源出口戰略　　　　
　　一、俄羅斯軍工產品出口結構及其戰略思考　　　　
　　二、俄中戰略協作夥伴關係深化的方向：從軍工產品觀之　　　　
　　三、克里米亞事件後的俄中能源合作　　　　
　　四、克里米亞事件後的俄中軍事合作　　　　
肆、俄中準軍事同盟關係的形成　　　　
　　一、俄中已形成準軍事同盟關係　　　　
　　二、俄中軍事合作將更加緊密　　　　
　　三、美俄交惡促使俄中結盟性增高　　　　
伍、結語：不結盟政策與結盟可能性不相悖　　　　
　　一、國際體系轉向成為多極和單極並存　　　　
　　二、俄中目前合作的狀態是軟硬實力的聯盟　　　　
　　三、俄中印亞洲經濟命運共同體逐漸形成中　　　　
　　四、俄中軍事合作需脫離西方冷戰聯盟思維　　
　　
◆第三章　 普京時代的延續：俄羅斯傳媒戰略目標與外宣系統Russia Today的改組整合
壹、前言　　　　
貳、俄羅斯傳媒發展的趨勢特點與戰略目標　　　　
　　一、全俄電視傳輸的普及化和數字化　　　　
　　二、電視節目淨化與分級制度的施行　　　　
　　三、俄羅斯電視頻道與所屬媒體集團　　　　
　　四、俄羅斯總體期間國家媒體投資計畫觀　　　　
參、今日俄羅斯電視臺與國家外宣系統的整合　　　　
　一、俄羅斯外宣系統與國家崛起關係密切　　　　
　　二、RT作為首要外宣系統的國際運營模式　　　　
　　三、RT的歷史沿革與發展進程已發揮作用　　　　
　　四、 整合俄羅斯外宣機制，「今日俄羅斯」國際通訊社成立　　　　
肆、結語：俄羅斯傳媒戰略須配合國家崛起　　　　
　　一、俄羅斯電視國家化以配合解決國家安全問題　　　　
　　二、烏克蘭危機激化俄美之間加速國際輿論機制　　　　
　　三、國家智庫興起結合媒體以謀求因應危機之道　　　　

◆第四章　 俄羅斯在歐洲與亞太整合過程中的角色：從烏克蘭危機談起
壹、前言　　　　
貳、烏克蘭為何成為強權利益競逐之地？　　　　
　　一、烏克蘭貨物與地緣貿易結構的特徵　　　　
　　二、俄謹防重蹈俄喬戰爭的覆轍　　　　
叁、俄美展開國際輿論宣傳戰　　　　
　　一、俄羅斯新聞與外交關係的形成　　　　
　　二、俄美智庫觀點與媒體博弈　　　　
肆、國際理論架構下的區域整合和意識形態衝突　　　　
　　一、俄羅斯走向何方？　　　　
　　二、兩極強權中的三角戰略與樞紐作用　　　　
　　三、國際政治與安全整合理論　　　　
　　四、區域經濟整合與歐盟模式　　　　
　　五、俄烏的意識形態爭論　　　　
伍、俄羅斯與歐盟整合的實質基礎與亞太角色　　　　
　　一、俄歐雙邊經貿關係的建立　　　　
　　二、俄歐能源合作戰略目標　　　　
　　三、歐盟與俄羅斯整合中的亞太角色　　　　
陸、結語：俄歐美地緣政治擴張衝突將移往亞太？　　　　
　　一、俄羅斯克里米亞戰略優勢成為定局　　　　
　　二、俄羅斯持續加強國際輿論攻防戰　　　　
　　三、新遠東戰略是俄羅斯渡難關後盾　　　　
　　四、俄羅斯與歐盟和中國合作可有效反恐　　　　
　　五、俄中區域整合有利於亞太和平穩定　　　　

◆第五章　 俄羅斯與北約邁入「關係正常化」對於亞太安全暨經濟的影響（2016年展望）：從俄羅斯國際輿論戰與「轉向亞洲」戰略觀之
壹、前言：北約東擴遇到了瓶頸嗎？　　　　
　　一、「反俄」、「反恐」或是「反中」？　　　　
　　二、俄羅斯不會陷入北約的衝突邏輯當中　　　　
貳、「鬥而不破」的國際輿論宣傳戰　　　　
　　一、國際宣傳戰仍有助於減少誤判　　　　
　　二、俄羅斯國際宣傳特點　　　　
　　三、輿論宣傳仍有助於中央政策推動　　　　
叁、美俄安全博弈下的中俄安全合作　　　　
　　一、中俄強化糧食戰略安全　　　　
　　二、中俄強化跨境合作　　　　
　　三、「轉向亞洲」戰略的安全暨經濟意涵　　　　
肆、俄羅斯「公共外交」在對外戰略中的角色　　　　
　　一、展開基本行動方向　　　　
　　二、制定長期計畫專案　　　　
　　三、柔性外交是「公共外交」的特點　　　　
　　四、積極宣揚本國立場　　　　
　　伍、結論　　　　
◆跋

◇推薦序　姜書益 大使
◇推薦序　詹秀穎 大使
◇推薦序　郭武平 教授
◇推薦序　石之瑜 教授
◇從俄羅斯看自己　吳玉山 教授
◇作者序

◆第一章　 俄羅斯的「軟實力」與「公共外交」在國際環境中的啟示
壹、前言　　　　
貳、傳播俄羅斯正能量的任務為何暫告一段落？　　　　
　　一、俄羅斯公共外交的運作和「軟實力」的理解　　　　
　　二、烏克蘭危機爆發之後開啟全面的輿論宣傳戰　　　　
參、俄羅斯「軟實力」中的國際傳播與交流　　　　
　　一、普京重返克宮改組RT爭奪國際輿論話語權　　　　
　　二、推動金...