社子島！囚禁半世紀，被遺忘的孤島

名人推薦：○社子島富洲里里長 ／李賜福

○社子島福安里里長 ／謝文加

○社子島世居居民  台北永樂扶輪社社長／陳煙平

○財團法人喬大文化基金會董事長／郭國榮

○喬大地產執行副總／郭國哲

市長走馬燈開發大跳票

社子島是否適宜開發，一直是見仁見智的難題，市府、中央、學者、民間皆曾出現各種研究報告或評估結果，誰都不敢保證開發社子島不會影響台北市的防洪功能。如果把歷年來「社子島開發議題發展史」做一番梳爬整理，可以歸納出幾個階段性的重點。

李登輝「台北副都心」

李登輝擔任市長期間(一九七八至一九八一)，正值台北市土地價格飆漲、與北市人口暴增的壓力，曾考慮以位在台北市邊陲的關渡、社子島作為紓解方案之一，最早提出「台北副都心」概念，但未具雛型。

楊金欉（一九八二至一九八五）與許水德（一九八五至一九八八）擔任台北市長時期，始由研考會委託中興大學都市計劃研究所辦理「台北市關渡平原開發可行性之研究」，於一九八六年九月提出開發關渡平原為台北副都會中心之構想。但因無共識，一直處於評估階段。

吳伯雄：色情博弈專區

吳伯雄任內（一九八八至一九九○），提出在社子島成立色情、博弈專區，集中管理台北市的色情行業，將台北市所有的咖啡廳、賓館指壓、按摩、馬殺雞、地下酒家酒廊，甚至妓女戶都集中收容在社子島，阻斷色情外竄，並表示，社子島一旦成為台北市色情專區後，所有建築將一律採挑空建築，一樓僅可做停車場使用，以避免水患波及民眾生命及財產安全。

但消息既出，引起婦女團體和當地居民強烈抗。

有鑑於當地居民及社會輿論的壓力，市府趕緊改口將規畫為住宅區、娛樂區及遊樂區、行水區及所需之公共設施等，吳伯雄極力保證，絕不會將社子島開闢為「色情專業區」，而是設置住宅區、娛樂區及遊樂區、來提升當地居民的生活品質。並於一九八九年十二月完成修正案，按都市計畫法第十九條規定，舉行公開展覽。

然而，社子島居民還是不領情，反彈情緒高漲，在十二月二○日的都市計畫說明會上，蜂擁而至，現場氣氛火爆，民眾強列抨擊，認為開發社子島是政府一廂情願，要求停止規畫，日後的安置與土地權益成為反對的關鍵。

黃大洲：港灣型態娛樂專區

黃大洲(一九九○至一九九四)上任後，開發案又朝向港灣的型態發展，市府委託美國RTA顧問公司，和台灣的開創顧問公司進行規畫，提出社子島新藍圖——將包括遊艇碼頭、海洋博物館、水族館、國際旅館、植物園，而環繞週圍的娛樂區則包括電影院，建身俱樂部，史奴比樂園，保齡球館及主題餐廳。並規畫賽馬場，賽馬收入挹注社福基。

陳水扁：第三副都心

陳水扁擔任台北市長時期，擔憂助長賭博風氣，推翻前任計劃，擬將社子島與關渡洲美地區的開發並置考慮，定位為台北的第三個副都心。主要構想是，將關渡平原二百年防洪頻率堤防往北移，沿運動公園及都會公園邊界興建，讓仍處濕地環境的自然公園充作滯洪區，同時，仿照國外「開發公團」模式，市府成立局處專責開發機構，由副市長林嘉誠擔任召集人，推動社子島開發案；並宣示將協助當地許多小地主，享有長期開發利益，以避免過去許多小地主在分地之前急於出售土地，賤價賣給財團的現象。

但對於市府所擬定的社子島地區開發計畫，強調只是提出開發架構，供公眾討論，待公眾提出各種開發的可性後，再由市府彙整社子島開發案。

此階段的社子島開發案（主要計劃通過，但防洪計畫未通過），再次進入公開展覽程序，而政府和民眾的溝通管道，除了一般慣有的街頭抗議、請願外，也出現了在電視上公開辯論的形式。一九九八年四月十八日晚間，台北電視台與聯合報舉辦的Live現場叩應節目《台北市區走透透》在士林基河路海洋生活館停車場後方開講，雙方激論，氣氛火爆，並發生福安里長李文昌和都發局長張景森推打的畫面。

馬英九：輕軌捷運與河濱花都

馬英九擔任市長期間（一九九八至二○○六），社子島開發案又有了新方向，計畫於二○二五年把社子島打造為具備「高品質住宅區優勢」的親水休閒生態科技島「河濱花都」，並提出建造輕軌列車與士林北投科技園區銜接的構想，強調開發案仍依「先妥善安置後拆遷，分區分期拆遷，優先蓋市民住宅，區內安置」原則進行。

所謂輕軌捷運，是指「社子/士林/北投區域輕軌捷運」。台北市府捷運局於二○○二年六月委託顧問公司完成「社子/士林/北投區域輕軌路網先期規劃」報告，提出東西向及南北向兩條路線，並依據台北市府都市發展局及捷運局共同辦理之「臺北市士林區社子島地區都市計畫檢討及開發方案評估（含聯外大眾運輸系統整合規劃）」報請交通部審議，但至今仍未定案。

此階段，社子島主要計畫、細部計畫先後提送內政部都委會審議，決議原則通過，但附帶條件「應俟經濟部同意本案配合之防洪計畫後，始予核定」。（同樣是主要計劃通過，防洪計畫未通過）

郝龍斌：台北曼哈頓

郝龍斌擔任市長期間（二○○六至二○一四）擬定的「台北曼哈頓」計畫，是要將社子島開發成如美國紐約市曼哈頓之都市中心，計畫面積為二九八‧六五公頃，計畫人口可達三‧二萬人，是當時社子島人口數(約一○、八○○人)的三倍。

二○一五年五月行政院核定台北地區防洪計劃，社子島要達到二○○年防洪標準，為防範洪水入侵，得把堤防加高到九‧六五公尺，為了內水排除，高程需墊高到八‧一五公尺，如此社子島才能開發。

也就是說，為了在脆弱的沙洲島上蓋摩天大樓，除了以二○○年重現期距洪水保護標準築堤保護（堤防標高九‧六五公尺）外，還得以填土方式解決內水問題，將住宅區等人居地填土至標高八‧一五公尺（現有地表平均高程約二‧五公尺），預估需要土方一六二五萬立方公尺，計畫分成三期進行填土，總填土期程預計費時七年，平均每年需土石量約二三二萬立方公尺規劃土方來源包括：國內重大工程土石方撮合交換、石門水庫浚谍及上游防砂壩土石淤積清除工程等土方。

依這樣的填土量，若用大卡車每天運送八小時，最快七年運送並填土完成後，才能正式開發，預計總花費約七○○億元，採區段徵收方式作業，期間居民的安置採「先建（國宅）後拆（舊宅）」的做法。

稍懂法令與內情的人，想必都很清楚，無論開發案怎麼規劃，事實上，只要中央堅決不肯讓步，根本都是空談。

在大台北防洪計畫未完成前，社子島開發案拖延了幾十年，直到員山子分洪道完工，颱風來襲時，可有效降低基隆河水位，社子島不再受洪患之苦，原先阻礙開發案的水利署，才突然改變態度，表示「樂觀其成」。

二○一○年是五月十日，行政院核定台北地區（社子島&五股地區）防洪計劃修正報告，水利署通過了社子島防洪計畫修正案。

跨過這個關鍵點，社子島開發案的命運，終於谷底翻身，水利署甚至支持北市府，將社子島用地變更為「高度開發都市計畫區」，稱之為「人定勝天」的最佳案例。

也因此，「台北曼哈頓」堪稱是歷年來社子島開發案中最接近「實行」的一次，但是，在二○一四年六月及九月兩次環評中，因填土量過高、土方來源不確定、運土過程交通衝擊、與自然環境破壞等因素，未通過環評，請台北市府補充資料再審議。

綜上所述，不難發現所謂的「社子島開發案」存在著荒謬性，過程中，空談的戲碼不斷輪番上演，市府屢屢建議中央把社子島列入防洪保護區、提出各式各樣的開發案，卻每次均遭中央以維護大台北地區居民防洪安全為由打了回票，誇張的是，在此同時，市府仍一方面著手研究都市計畫的細部計畫，說好聽是等中央核定通過後，可以儘速將計畫付諸實施？究竟是過度自信？亦或做做樣子來敷衍民眾的不斷請願？難道市府不清楚社子島開發案必遭中央否決？

這是否也正好讓市府可推卸責任給中央？過程中，居民因自身利益為考量而意見紛歧，也成為另一絕佳藉口，為開發案未能順利進行找到合理的下台階。

禁建四十六年來，不少議員、立委、民代因舞弊涉案淡出政壇，市府相關部門主管一任換過一任，有些人從低職等升到科長、主任，開發案還在原地惡性循環。

尤有甚者，每當提出一個新的開發案，就得花一大筆錢，延聘專家評、規劃，在虛耗市庫的同時，也會助長投資、炒作地價上漲，而投資客與地主們或許也難免大作開發夢，對未來利益有過度期待？

總之，一切都是白忙！但公部門不愁沒業績，媒體不愁沒話題，投資客和財團不愁沒題材炒作，社子島的命運彷彿陷在永無出口的輪迴中，向下沉淪，問題愈積愈多。

每個政治人物說要開發社子島，但社子島的主體性卻被遺忘、消失了！

對於社子島的居民來說，社子島該是什麼樣子呢？如果忽視了居民感受而塑造的社子島是屬於誰的社子島？

市長走馬燈開發大跳票

社子島是否適宜開發，一直是見仁見智的難題，市府、中央、學者、民間皆曾出現各種研究報告或評估結果，誰都不敢保證開發社子島不會影響台北市的防洪功能。如果把歷年來「社子島開發議題發展史」做一番梳爬整理，可以歸納出幾個階段性的重點。

李登輝「台北副都心」

李登輝擔任市長期間(一九七八至一九八一)，正值台北市土地價格飆漲、與北市人口暴增的壓力，曾考慮以位在台北市邊陲的關渡、社子島作為紓解方案之一，最早提出「台北副都心」概念，但未具雛型。

楊金欉（一九八二至一九八五）與許水德（一九八五至...

【PHOTO ESSAY】圖片故事
百坪老屋、六戶人家，苦撐半個世紀
限建惡法逼出來的後現代拼湊風
曾是大台北蔬菜主要供應區
城中村堤外孤島，青壯人口儘外移
兩河環抱，大台北最美麗的綠寶

【社子島衛星空照圖】

第一章：靜好歲月 水來說故事
從一個繁華世界跌進另一個舊時空
昔時歲月的溫柔漫漾開來
【歷史小翻頁】番仔溝與社子島
【聽說從前】定義社子島範圍
【社子人・老照片】
走過從前，發現社子島的前半生
凱達格蘭族麻少翁社的故地
兩河文化，歲月靜好
有了吊橋就可以搭火車到台北
水肥往事，有趣佚聞
【社子人・老照片】
社子島上，水來說故事

第二章 囚禁半世紀，被遺忘的孤島
敢說不，明天就到港裡去撈屍體吧！
問題解決了嗎？
記者陪同市長走過災難現場
受到如此待遇，鄉親難道都不抗議？
一九八六年社子水門事件
洪流主要衝擊點就在社子島
研究試驗相互矛盾，地方中央不同調
許市長請救救社子島！
為何繳同樣的稅，卻淪為二等公民？
不敢加高堤防難道是與採砂集團有勾結？
洗砂場形同禁區
未來，還是個未知數！

第三章 被虐待的居住正義
二重疏洪道悲歌
凍結在時光中，樣貌卻漸漸異化變型
農村產業的大崩解
「五路人」的天地
事會變境會遷，人會老厝會舊
居民能不怨嗎？能毫不抗議嗎？
每隔一陣子，開發議題就會上報
城鄉差距竟出現在首善之都台北市
各方說法：最重要是怎麼安置補償 富洲里里長／李賜福
各方說法：如果不開發，還要鄉親繼續當二等公民嗎？ 福安里里長／謝文加
各方說法：百坪老屋幾六十幾口人，實在住不下 社子岛是居居民／林慶章
各方說法：選擇對社子人最好的方案 社子岛是居居民、桓亞貿易有限公司總經理／陳煙平
各方說法：把問題訪查清楚就不難訂出合理的解決方式 前福安里里長／楊明照
各方說法：我們守法不敢違建，愈守法的反而愈慘 吳振泰商號老板娘／
各方說法：生態環保不能無限上綱，只保護鳥不保護人社子岛之歌作詞人／陳文煌
各方說法：翻轉城市，創造台灣新亮點！／喬大地產執行副總/郭國哲
各方說法：將社子島作為一個實驗場域，面對全球氣候變遷的危機
／ 專業者都市改革組織理事長淡江大學教授 黃瑞茂
第四章 市長走馬燈，開發大跳票
李登輝：台北副都心
吳伯雄：色情博弈專區
黃大洲：港灣型態娛樂專區
陳水扁：第三副都心
馬英九：輕軌捷運與河濱花都
郝龍斌：台北曼哈頓

第五章 復活咱的島．從現在開始
新台北城市學
許一個可以實現的夢
柯文哲：台北威尼斯水岸城市三方案
方案1運河社子島
方案2生態社子島
方案3咱的社子島
社子島開發，首重居民安置
前景未卜，不如維持現狀？
居民共識，先安置後拆遷
顧及少數民意，才能為開發案解套
市府「哺乎你哉」居民權益試算服務
葉家源科長：府、民合作，為明日社子島打拼
柯文哲市長：社子島開發計畫就是「讓你比現在好」
林欽榮副市長：將社子島納入法制內的都市計畫
向國際借鏡，荷蘭分享與水共生開發經驗
林洲民局長：有想法就要清楚表達，有異見更需要溝通合作
期盼立下城市美學新典範

附錄(一) 從老地圖看社子島的前世今生
附錄(二) 社子島開發大事紀

【PHOTO ESSAY】圖片故事
百坪老屋、六戶人家，苦撐半個世紀
限建惡法逼出來的後現代拼湊風
曾是大台北蔬菜主要供應區
城中村堤外孤島，青壯人口儘外移
兩河環抱，大台北最美麗的綠寶

【社子島衛星空照圖】

第一章：靜好歲月 水來說故事
從一個繁華世界跌進另一個舊時空
昔時歲月的溫柔漫漾開來
【歷史小翻頁】番仔溝與社子島
【聽說從前】定義社子島範圍
【社子人・老照片】
走過從前，發現社子島的前半生
凱達格蘭族麻少翁社的故地
兩河文化，歲月靜好
有了吊橋就可以搭火車到台北
水肥往事，有趣佚聞
【社子人・老...