建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啟發

自序

沉浮在學術的汪洋中，就像在熱帶海洋中浮潛一樣，帶著衝動一股腦兒地跳下水，心裡既期待又徬徨：期待著看到魚群那一剎那的喜悅，但徬徨的是接下來要往哪裡去尋找下一群魚。返國任教至今，驀然回首，發現自己已經過了10年這樣尋尋覓覓的生活，期間雖然少不了撰寫各類論文及參與研究計畫，但是每當有機會自我沉澱，心裡想的，還是領著我跳下水的那股衝動。



在大學課堂上聽老師介紹托克維爾（Tocqueville）所描寫的美國民主，讓身處於台灣民主改革浪潮中的我，在大學畢業後就迫不急待地赴美求學，希望親身體驗美國民主。在一次語言學校所舉辦的活動中，和同學一起漫步在波士頓查理士河畔，一起在Hatch Shell聽露天音樂會，忽然感覺到民主價值中的關鍵詞，不能僅有選舉投票、人民做主，還必須包括生活方式，一種由在地民眾自己選擇的生活方式，讓大家可以安居樂業、享受人生。這樣的體會與感動，不論是後續求學或是回國任教都不曾放下，也對美國地方自治的組織、法制與運作充滿好奇。



本書一方面希望呈現過去研究美國地方自治的成果，另一方面則希望思考美國實施地方自治的經驗，對於我們思考台灣地方自治的現狀與未來能夠帶來何種啟發。據此，本書第一章首先從筆者對於我國地方自治實務與理論的認識切入，並且回顧我國鄉（鎮、市）去自治化與再自治化之相關討論，作為讀者閱讀本書的背景知識。本書第二章與第三章將討論的焦點轉移到美國地方自治的制度與運作：在第二章整理與分析美國地方政府自治地位取得之程序；在第三章介紹美國之市經理制、單一功能之特殊行政區以及當前地方公共經理人的角色與領導職能。筆者在第四章透過分析過去研究所進行之深度訪談與焦點團體座談，嘗試針對我國區自治有關之各項議題及其論述進行彙整與分析。最後，作為本書的最後一章，第五章首先針對我國區自治制度選項之內涵進行省思，再針對雙軌制之政策選項與原則進行勾勒，最後則針對筆者寫作過程中對於地方自治概念的幾點思考進行記錄。



本書得以完成，首先要感謝科技部及其前身國科會，以及各研究計畫匿名的審查委員支持筆者「美國市經理制及其在我國鄉鎮市政府組織改革的應用（NSC 96-2414-H-130-002-）」、「美國地方自治權及其對於我國地方自治發展之啟示（NSC 99-2410-H-015-MY2-）」與「功能性地方自治組織：美國特殊行政區的經驗與啟發（MOST 105-410- H-128-002-）」等3項研究計畫，讓筆者有機會可以邁向美國地方自治及其在我國運用的建構與思辨之旅。此外，筆者在「新北市溪南都心區劃策略之研究（NSC 101-2410-H-128-029-）」，以及「我國行政區劃政策過程強化地方政策思辨之研究（NSC 102-2410-H-128-029- MY2）」等2項研究計畫支持下赴美參加ICMA年會的觀察，也納入本書第三章第三節有關美國地方公共經理人的討論中。



回想過去10年的學術生涯，不得不先感謝筆者在世新大學行政管理學系與銘傳大學公共事務的同僚、夥伴與好友，讓筆者擁有在家裡才感受的到的溫馨、支持與督促，一路陪伴我走過旅程中的挫折、迷惘、衝動、喜悅與感動，沒有你們，這本書寫作過程以及這10年所走過的路，我不可能挺得下來。雖然因為必須感謝的同僚太多無法一一點名，不過我還是要藉此機會，特別感謝現任臺中市法制局局長陳朝建老師，也是「美國地方自治權及其對於我國地方自治發展之啟示」之共同主持人過去於公於私的切磋與指導，很遺憾沒能在你進入公務生涯之前一起將研究成果發表，留下紀錄，但是相信在本書第四章的討論中，應該滿滿地留下了當初我們執行訪談跑遍台灣頭尾的足跡。



此外，學術的汪洋雖然浩瀚，一望無際，也無法得知何時以及如何得以靠岸，但是由於許多公共行政研究前輩或同儕適時的指引與協助，過去10年走來雖然緩慢，卻也踏實穩健，對此，心中充滿無限感激。本書得以完成，乃至於筆者還能在學術的殿堂中奮鬥，還必須感謝一群沒日沒夜一起在研究室打拼的夥伴，細數我們一起在學習的大海中跨年、熬夜、自嘲與互勵，或許我們看起來漫不經心，但是我們心裡都知道我們攜手一起成長想要追求的目標是什麼。我今天已經攀上了其中的一個里程碑，未來也會持續往前走，而我相信你們，不管是已經畢業在人生的下一段航程中奮鬥，或者仍在校園中與我攜手一起成長，我們一起流過的汗與彼此分享過的夢，都將成為我們持續成長與前進的熱情，而我們也終將達成各自的人生目標。



在學術的家庭外，感謝鈺琪跟我一起撐起另一個家，也很高興本書的完成剛好趕上慶祝20年前的這個月，我們攜手共組這個家。這20年詠鈞與詠翔陸續加入我們這一家，除了增加責任，也帶來喜悅。此外，沒有父母的支持，我不會有機會負笈美國求學，不會踏入學術領域，更不會有這本書的誕生。感謝家人的容忍與體諒，讓我可以把自己關在自己的研究小世界，想著自己充滿熱情的議題。回想10年前撰寫博士論文謝誌是我第一次有機會將我對你們的感激以文字表達，這次是第二次，也在此盼望下一次不用再等另一個10年。

方凱弘

2016/8/21

自序

沉浮在學術的汪洋中，就像在熱帶海洋中浮潛一樣，帶著衝動一股腦兒地跳下水，心裡既期待又徬徨：期待著看到魚群那一剎那的喜悅，但徬徨的是接下來要往哪裡去尋找下一群魚。返國任教至今，驀然回首，發現自己已經過了10年這樣尋尋覓覓的生活，期間雖然少不了撰寫各類論文及參與研究計畫，但是每當有機會自我沉澱，心裡想的，還是領著我跳下水的那股衝動。



在大學課堂上聽老師介紹托克維爾（Tocqueville）所描寫的美國民主，讓身處於台灣民主改革浪潮中的我，在大學畢業後就迫不急待地赴美求學，希望親身體驗美國民主。在一次語言...

第一章︱建構我國地方自治
第一節 我國地方自治實務發展之理解與再建構
第二節 我國地方自治理論概念之檢視與形塑
第三節 從鄉（鎮、市）去自治化到區再自治化
第四節 小結
　　　　　　　　　　　　　　
第二章︱美國地方政府自治地位之取得
第一節 美國地方自治發展的系絡
第二節 美國四個州地方政府取得自治地位之程序
第三節 自治與否在職權行使自主性上之差異分析
第四節 地方自治憲章立法程序之比較分析
第五節 小結
　　　　　　　　　　　　　
第三章︱美國地方政府行政的專業化
第一節 專業導向的市經理制
第二節 單一功能之特殊行政區
第三節 專業主義下的當代地方公共經理人
　　　　　　　　　　　　
第四章︱我國區自治議題的建構與思辯
第一節 問題流
第二節 政治流
第三節 政策流
第四節 實施市經理制與特殊行政區的評估與想像
　　　　　　　　　　　　　
第五章︱結論
第一節 區自治制度選項內涵之再省思
第二節 雙軌制及其規範方式之政策選項
第三節 我國地方自治概念的雜記與省思
　　　　　　　
參考文獻

第一章︱建構我國地方自治
第一節 我國地方自治實務發展之理解與再建構
第二節 我國地方自治理論概念之檢視與形塑
第三節 從鄉（鎮、市）去自治化到區再自治化
第四節 小結
　　　　　　　　　　　　　　
第二章︱美國地方政府自治地位之取得
第一節 美國地方自治發展的系絡
第二節 美國四個州地方政府取得自治地位之程序
第三節 自治與否在職權行使自主性上之差異分析
第四節 地方自治憲章立法程序之比較分析
第五節 小結
　　　　　　　　　　　　　
第三章︱美國地方政府行政的專業化
第一節 專業導向的市經理制
第二節...