公務員法要義

序言

本書以公務人員高普考試廉政類科應試科目「公務員法」命題範圍為主要內容，雖名為「法」，但融入政治、公共行政、人事管理學理，俾利學習者知其然，也知其所以然。本書分基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒八章，屬考銓制度之分章，人事行政學習者亦可參閱。

動機，或為一股莫名的衝動、或為三百五十六里路程留下一些東西、或為沽名釣譽、或為有志公職者參考，總之，雜念很多。目的，希望學習者體系性瞭解公務員法制∕考銓制度（部分）的內涵，知其然，也知其所以然，不是死背法條。首章舖陳制度建構的學理及相關概念，花點時間理解，對瞭解其他各章將有助益；次章則是湊個吉數。內容，遊走在政治、公共行政、行政法學的中間地帶，屬應用層次知識。

公務員法令多如牛毛，細瑣且經常更易，提醒讀者閱讀時多利用網路查閱法令是否增修。考試院體系的服務經驗，這時候發揮很大的助益，如期完成，相當興奮，感謝老天爺的繼續眷顧及家人的支持。我還有夢，一本初衷，希望這份喜悅、眷顧及支持，持續化作教學與學術研究助力，更上層樓。書中疏漏及欠當之處，仍請讀者批評指正。

楊戊龍謹識

中華民國105年8月16日

於高雄大學法學院603室

序言

本書以公務人員高普考試廉政類科應試科目「公務員法」命題範圍為主要內容，雖名為「法」，但融入政治、公共行政、人事管理學理，俾利學習者知其然，也知其所以然。本書分基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒八章，屬考銓制度之分章，人事行政學習者亦可參閱。

動機，或為一股莫名的衝動、或為三百五十六里路程留下一些東西、或為沽名釣譽、或為有志公職者參考，總之，雜念很多。目的，希望學習者體系性瞭解公務員法制∕考銓制度（部分）的內涵，知其然，也知其所以然，不是死背法條。首章舖...

第一章 基本概念
第一節 文官
政務官vs.事務官∕政務官vs.政務人員∕
政治用人vs.功績用人

第二節 權責分工
考試院∕行政院人事行政總處∕公務員懲戒委員會∕
監察院

第三節 兩制合一
簡薦委制∕職位分類/職務分類制∕
兩制合一：官職併立制

第四節 公務員vs.公務人員
最狹義公務員∕狹義公務員∕廣義公務員∕
最廣義公務員

第五節 公務員與國家之關係

第六節 其他詞彙
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕轉任∕
官職併立vs.官職分立


第二章 考選分發
第一節 國家考試體系
公務人員考試∕專門職業及技術人員考試

第二節 考試權行使基本原則
公開競爭∕平等原則

第三節 應考資格
基本資格∕消極資格∕積極資格

第四節 考試方式
筆試∕口試∕心理測驗∕體能測驗∕實地測驗∕
審查著作或發明∕審查知能有關學歷經歷證明

第五節 分配訓練與分發任用
正額錄取vs.增額錄取∕分配訓練與分發任用∕
限制轉調∕錄取資格保留與補訓


第三章 任用陞遷
第一節 任用的基本原則
專才專業、適才適所、人與事的配合∕
初任與升調並重∕公平、公開競爭∕平等原則∕
官職等級與俸給保障

第二節 任用資格之取得
基本資格∕消極資格∕積極資格∕機要人員之任用

第三節 首長用人的限制
提報考試用人職缺之管制∕職組職系之限制∕
降調人員的限制∕指派權理、職務代理人員之限制∕
任用他機關現職人員之限制∕任用親人之限制∕
即將離退首長任用人員之限制∕
任用已屆限齡退休人員之限制

第四節 忠誠查核
查核對象∕查核項目∕查核時機∕查核程序∕
通知及申辯∕查核結果之處理∕行政救濟

第五節 陞遷原則、程序與組織
基本原則∕不得陞任人員∕程序與組織∕
職務輪調（遷調）


第四章 績效考評
第一節 績效考評與管理

第二節 制度設計構面
相對標準vs.絕對標準∕評量項目∕評量層次∕
目標設定∕程序正義

第三節 現行考績制度
考績原則∕考績種類∕年終考績之等次及條件∕
年終、另予考績之獎懲∕平時考核之獎懲∕
專案考績之獎懲∕考績組織與程序∕
核定、審定與通知∕考績結果之救濟與執行

第四節 考績制度改革

第五節 績效考評的理性觀vs.政治觀


第五章 服務倫理
第一節 核心價值與倫理

第二節 服務法所定公務員義務
忠實義務∕服從義務∕保密義務∕保持品位義務∕
勤勉執行職務義務∕不得兼職義務
不得經營商業或投機事業義務∕利益衝突迴避義務∕
保持清廉義務∕盡善良保管人義務∕
離職後限期不得再任特定職務義務（旋轉門條款）

第三節 公務員廉政倫理規範
概念定義∕請託關說∕受贈財物∕飲宴應酬∕
出席活動∕出入場所及接觸∕金錢借貸

第四節 公職人員利益衝突迴避
概念定義∕不當利益之禁止∕利益衝突之迴避∕
違法行為與罰則

第五節 公職人員財產申報
應申報人員及受理申報機關∕應申報財產項目∕
申報類型與時機∕申報查核∕違法行為與罰則

第六節 公務員的責任


第六章 行政中立
第一節 行政中立的意義

第二節 政治活動規範
適用與準用對象∕政治活動限制∕保障的權利∕課責

第三節 公務員政治參與分析架構
主要問題∕活動範圍與價值衡平∕實踐機制


第七章 權益保障
第一節 制度架構
組織∕人事行政處分∕管理措施與工作條件

第二節 實體權利
身分權∕基於身分而來的財產上權利∕
與工作有關之其他權益

第三節 復審程序
復審之提起∕資訊公開（閱覽卷宗）∕審議∕
復審決定之執行∕再審議

第四節 申訴與再申訴
申訴∕再申訴

第五節 因公涉訟輔助
適用、比照辦理對象∕因公涉訟∕輔助範圍∕
輔助費用繳還


第八章 懲戒
第一節 懲戒法的修正

第二節 通則
適用對象∕懲戒標的（應受懲戒之行為）∕
違法失職公務員之停職∕停職公務員之復職

第三節 懲戒處分
類型及效果∕懲戒行使期限∕
一事不二罰與刑（行）懲並行

第四節 移送懲戒及審判
移送懲戒∕審判程序∕再審之訴∕執行

第五節 懲戒vs.懲處
懲戒與懲處的區別∕懲戒與懲處的競合
參考文獻
引用法規說明

第一章 基本概念
第一節 文官
政務官vs.事務官∕政務官vs.政務人員∕
政治用人vs.功績用人

第二節 權責分工
考試院∕行政院人事行政總處∕公務員懲戒委員會∕
監察院

第三節 兩制合一
簡薦委制∕職位分類/職務分類制∕
兩制合一：官職併立制

第四節 公務員vs.公務人員
最狹義公務員∕狹義公務員∕廣義公務員∕
最廣義公務員

第五節 公務員與國家之關係

第六節 其他詞彙
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕轉任∕
官職併立vs.官職分立


第二章 考選分發
第一節 國家考試體系
公務人員考試∕專門職業及技術人員考試

第...