公益揭發：揭弊保護政策與管理

公益揭發 / 揭弊係指將組織內部的不法資訊，透過內部通報機制、相關權責機關或其他訴諸管道來揭發其可疑之不法行為。然而，在傳統觀念裡，涉及組織內部或成員不法情事之揭發，被視為告密之性質，而不見容於許多雇主、管理者、同僚及社會文化。當組織內部人員基於公益挺身揭發弊端後，常換得組織的不利益對待。世界各國立法者意識到內部人吹哨具有相當高的公益價值，蓋基於內部人較易察覺組織的不法行為，得對外界早期預警，對於維護公共利益、金融市場秩序、消費者權益、環境保護等具有高度的意義，因此紛紛立法制定相關的保護要件及揭弊者的救濟措施。

本系曾率國內學術單位之先，在2010年舉辦「公益揭發 / 揭弊保護學術與實務研討會」、2012年舉辦「公義社會與廉能政府研討會」，倡議公益揭發 / 揭弊保護立法，提出「公益揭發保護法」草案。近年來，樂見主管機關將揭弊保護議題納入政策議程及提出「揭弊者保護法」草案。2013年「食品安全衛生管理法」及2016年「勞動基準法」 的修正，也納入揭弊者保護條款，顯示我們的倡議具有些許的實質作用。鑒於法務部廉政署推動適用於公部門之揭弊者保護法(草案)，已進入行政院審議及立法階段，抽象的法律保護框架已現雛形，本系沿著公益揭發立法的軌道，再於今(2017)年舉辦「公益揭發 / 揭弊保護政策與管理研討會」，希藉此引起跨領域討論與實務謀求契合的可能性。

本書內容包括法務部廉政署揭弊者保護法草案評析、組織與個人管理揭弊初探、日本公益通報者保護法制實務案例探討、公司治理與內部控制失靈與省思、違反勞動法令保護之內部告發與企業法遵義務、私部門揭發者保護實務運作、勞工揭弊保護的虛與實等議題，反思其於實然與應然間之落差。特別是提醒潛在的揭弊者，組織、制度並不全然值得信賴，要謀定而後動。

本書的出版，首先要感謝提供論文的學術及實務界先進，也要感謝考試院、台灣民主基金會、高雄市政府政風處的協辦或贊助。揭弊(吹哨)這個議題剛要受到重視，卻也顯現被濫用的跡象，未來，本系會持續表達關注，也希望學術及實務界繼續給予支持。內容疏漏難免，尚請各位先進見諒及不吝指正。

李 淑 如 謹識

民國106年10月25日

於高雄大學政治法律學系

公益揭發 / 揭弊係指將組織內部的不法資訊，透過內部通報機制、相關權責機關或其他訴諸管道來揭發其可疑之不法行為。然而，在傳統觀念裡，涉及組織內部或成員不法情事之揭發，被視為告密之性質，而不見容於許多雇主、管理者、同僚及社會文化。當組織內部人員基於公益挺身揭發弊端後，常換得組織的不利益對待。世界各國立法者意識到內部人吹哨具有相當高的公益價值，蓋基於內部人較易察覺組織的不法行為，得對外界早期預警，對於維護公共利益、金融市場秩序、消費者權益、環境保護等具有高度的意義，因此紛紛立法制定相關的保護要件及揭弊者...

01 法務部廉政署揭弊者保護法草案評析
謝開平、楊戊龍
壹、前言
貳、揭弊者保護法草案規範重點
參、草案規範評析
肆、案例檢驗
伍、結語

02 法務部廉政署揭弊者保護法草案評析(與談)
汪南均
壹、揭弊者保護法草案立法推動進程
貳、揭弊者保護法草案採納公民參與機制
參、揭弊者保護法草案與證人保護法之比較
肆、法務部推動揭弊者保護法草案立法目的
伍、揭弊者保護法草案法制推動爭點
陸、案例檢討回應
柒、揭弊者保護法草案未來修正方向
捌、揭弊者保護法預期效益

03 組織與個人管理揭弊初探：制度信任觀點
楊戊龍、謝開平
壹、前言 􀀱􀀶􀀴
貳、制度的信任與不信任 􀀱􀀶􀀵
參、組織管理揭弊 􀀱􀀷􀀲
肆、潛在揭弊者的自我管理 􀀱􀀷􀀸
伍、結語 􀀱􀀸􀀳

04 日本公益通報者保護法制實務案例探討：以愛媛縣警搜查費不正支出事件為主要素材
簡玉聰
壹、前言
貳、公益通報者保護法制之基本法制結構
參、愛媛縣警搜查費不正支出事件與判決
肆、判決內容與公益通報者保護法制之檢討
伍、結語

05 公司治理與內部控制失靈與省思
李淑如
壹、前言
貳、公司治理與內部控制
參、公司治理與內部控制失靈及省思
肆、代結語

06 違反勞動法令保護之內部告發與企業法遵義務
林良榮
壹、前言：「一例一休」爭議與吹哨子條款之政策意義
貳、勞動基準規範之實踐與吹哨者保護
參、企業的法遵義務與勞動條件明示
肆、勞動檢查行政與雇主之工作時間管理
伍、結論

07 私部門揭發者保護實務運作
莊仲
壹、前言
貳、法規之現況
參、實務案例分析
肆、結論

08 勞工揭弊保護的虛與實：勞動權益、公共利益
及落實機制
孫友聯
壹、前言
貳、缺乏公益揭弊：企業有恃無恐，勞工直接受害
參、公、私部門的揭弊規範應有的具體內涵
肆、結論：公益揭弊保護與產業民主的落實

01 法務部廉政署揭弊者保護法草案評析
謝開平、楊戊龍
壹、前言
貳、揭弊者保護法草案規範重點
參、草案規範評析
肆、案例檢驗
伍、結語

02 法務部廉政署揭弊者保護法草案評析(與談)
汪南均
壹、揭弊者保護法草案立法推動進程
貳、揭弊者保護法草案採納公民參與機制
參、揭弊者保護法草案與證人保護法之比較
肆、法務部推動揭弊者保護法草案立法目的
伍、揭弊者保護法草案法制推動爭點
陸、案例檢討回應
柒、揭弊者保護法草案未來修正方向
捌、揭弊者保護法預期效益

03 組織與個人管理揭弊初探：制度信任觀點
楊戊龍...