民進黨結構與行為研究

第一節　民進黨上臺後黨政關係發展

民進黨由在野黨變成執政黨，立刻面臨如何協調黨中央、“總統府”、“行政院”與“立法院”關係的問題。從根本上說，民進黨黨政協調問題是隨著權力和可分配政治資源增加而衍生出來的問題。由於沒有太多政治資源可供分配，在野時期民進黨黨政協調的問題並不突出，民進黨中央作為權力分配與協調中心的地位是比較明確的。但是執政以後，如何處理黨政之間的關係，尋求黨政關係的平衡點，成為民進黨不得不解決的問題。為此，民進黨進行了諸多嘗試，決策體系也幾經變化。民進黨執政時期黨政協調模式主要經歷了兩個階段的變化，第一階段為上臺後到陳水扁2002年兼任黨主席止，第二階段為扁首次兼任黨主席到執政結束。

1.從多頭競爭到“以黨輔政”

2000年民進黨上臺之初，黨政關係的衝突與扞格主要集中在“行政院”和黨中央之間。為了標榜“全民政府、清流共治”的形象，民進黨啟用國民黨籍的唐飛“組閣”，陳水扁則在“全民總統”的口號下與黨務系統刻意保持了一定的距離。這種制度安排的結果是：唐飛“內閣”啟用了大量國民黨籍人士，民進黨的黨務系統基本上被排斥在行政決策過程之外。“不管是人事安排還是政策制定、決策和推動，民進黨都找不到介入的機會和途徑。行政當局推動的事，民進黨無法知道決策過程。”1尤其令民進黨政治人物鬱悶的是，民進黨中央雖然沒有分到權力，卻必須為執政團隊的執政後果負責，最起碼要負輿論的責任，一旦政策的執行出現問題，民進黨中央“不得不背負社會對扁政府施政不力的壓力，內心之窩囊非外界所能想像，黨內的氣氛也相當低迷，一些有意參選的民進黨人士都不敢再對政黨旗號有多少期望。”2這種不對稱的局面引起黨內的強烈反彈，最終導致了唐飛的辭職。

唐飛下臺後，民進黨中常會立即決議成立全面執政委員會，向行政部門爭取決策參與權。2000年7月，成立了協調“府”、“院”、黨步調的黨政協商會報機制，民進黨中央在決策系統中的地位稍有加強。2000年10月20日，民進黨中央與執政團隊就黨政協商機制達成“以党強政”的五點共識：“一是現行之黨政協商會報已經成為黨政領導人的良好例行溝通機制，未來將繼續維持會報功能，並加強黨政間的資訊交流；二是遇有重大政策或爭議事項，民進黨將遵循黨章規定，邀請政務官以不定期的方式列席中常會，達到黨政充分溝通的功能；三是需全黨同志共同支持之重大政策或爭議事項，將請中常會做出決議，並由黨員同志全力執行；四是建議行政院及所屬各部會，應加強與立法院黨團間之溝通協調，並一致於立法院以政策辯論方式，推廣民進黨施政理念；五是民進黨派系為內部不同政策理念之結合，惟對內的不同意見，樂見各派系領袖以非正式方式加強溝通協調。”3除此之外，時任民進黨主席的謝長廷在協商會報之前，與陳水扁還要在每週三舉行“扁長會”，建立“總統府”與黨中央直通的管道。協商會報後，謝長廷又會擇要向民進黨中常委簡報結論，力求各派系與決策核心之間的資訊溝通沒有“時差”。此外，張俊雄與陳水扁也延續唐飛時期的做法，每週二晚上固定見面交換意見，建立“總統府”與“行政院”的溝通機制。每週二早上民進黨“立院”黨團會議之前，也有一個“行 政”、“立法”協調會，由黨、“府”、“院”三大秘書長率相關人員參加，進行“行政”、“立法”之間的對話與協商。至此，民進黨在表面上確立了“以黨強政”的基本模式。

但是在“黨政協商會報”機制運行不久，就遇到了挑戰。……

第一節　民進黨上臺後黨政關係發展

民進黨由在野黨變成執政黨，立刻面臨如何協調黨中央、“總統府”、“行政院”與“立法院”關係的問題。從根本上說，民進黨黨政協調問題是隨著權力和可分配政治資源增加而衍生出來的問題。由於沒有太多政治資源可供分配，在野時期民進黨黨政協調的問題並不突出，民進黨中央作為權力分配與協調中心的地位是比較明確的。但是執政以後，如何處理黨政之間的關係，尋求黨政關係的平衡點，成為民進黨不得不解決的問題。為此，民進黨進行了諸多嘗試，決策體系也幾經變化。民進黨執政時期黨政協調模式主要經歷了...

第一章 民進黨上臺後利益分配結構的變遷與影響 /01
第一節 民進黨上臺後黨政關係發展 /01
第二節 民進黨上臺後政商關係的建構及其影響 /14
第三節 利益共生結構的形成及其影響 /20
第四節 民進黨下臺後的組織結構調整 /30
第二章 臺灣選舉文化與民進黨的行為模式 /39
第一節 臺灣選舉文化論略 /39
第二節 民進黨的行為模式 /50
第三章 民進黨的“台獨”話語建構 /63
第一節 “台獨”話語建構的基本語境：族群區隔 /63
第二節 “台獨”話語霸權的建構 /75
第三節 “台獨”話語建構中的“文化台獨”問題 /86
第四章 民進黨的大陸政策 /92
第一節 民進黨執政八年“台獨”路線變遷 /92
第二節 民進黨執政時期的大陸政策 /109
第五章 簡論民進黨的價值系統 /129
第一節 民進黨的政治倫理觀 /129
第二節 “台獨”論述與民進黨的價值系統 /135
第六章 在貪腐陰影中沉浮 /142
第一節 風雨已來：2006年的民進黨 /142
第二節 全面危機：2008年的民進黨 /151
第七章 2005年以來選舉失利對民進黨的影響 /166
第一節 噩夢開始：2005年縣市長選舉 /166
第二節 痛苦掙扎：2006年北高市長選舉 /178
第三節 依舊低迷：2009年縣市長選舉 /183
第四節 民進黨士氣回升與動員模式調整的起步 /191
第八章 時空改變，民進黨應該如何因應？ /196
第一節 台海格局嬗變對民進黨轉型形成壓力 /196
第二節 艱難的重整 /219
後記 /240
參考資料 /243

第一章 民進黨上臺後利益分配結構的變遷與影響 /01
第一節 民進黨上臺後黨政關係發展 /01
第二節 民進黨上臺後政商關係的建構及其影響 /14
第三節 利益共生結構的形成及其影響 /20
第四節 民進黨下臺後的組織結構調整 /30
第二章 臺灣選舉文化與民進黨的行為模式 /39
第一節 臺灣選舉文化論略 /39
第二節 民進黨的行為模式 /50
第三章 民進黨的“台獨”話語建構 /63
第一節 “台獨”話語建構的基本語境：族群區隔 /63
第二節 “台獨”話語霸權的建構 /75
第三節 “台獨”話語建構中的“文化台獨”問題 /86
第四章 民進黨的大陸...