大外交（上）

世界新秩序

這是一個開端，而不是研究當代外交的止境

似乎是某種自然定律，每一世紀總是會出現一個有實力、有意志且有知識與道德動力的國家，欲根據自身的價值觀來塑造整個國際體系。十七世紀的法國在利希留（Richelieu）樞機主教領導下，引進了以民族國家為基礎，以追求國家利益為終極目標的近代國際關係作風。十八世紀的大英帝國將「均勢」(balance of power ) 觀念發揚光大，使勢力均衡觀念主宰了後兩個世紀的歐洲外。十九世紀梅特涅領導的奧地利重新建構了「歐洲協調」(Concert of Europe)，而俾斯麥主政下的德國又使「歐洲協調」瓦解，使歐洲外交成為冷酷無情的政治權力鬥爭。

二十世紀最能左右國際關係，而作風也最矛盾的國家則非美國莫屬。再沒有其他社會像美國一樣，既堅拒外國干頂美國內政，又如此一廂情願地認定美國的價值觀是放諸四海皆準；在日常的外交活動中，也沒有比美國更務實的國家了；甚至在追求歷史傳承的道德信念上，也找不到比美國更資本主義的國家。沒有其他國家比美國更不願意介海外事務，即使今天美國在海外的結盟與承諾均達到空前的範圍與規模，這個立場仍然不改變。美國自開國以來始終自翎與眾不同的心態，在外交上形成兩種相互矛盾的態度：一是在美國國內，民主政治更趨於完美，足以為其他國家做榜樣，便是美國價值觀優越性的最佳證明；二是美國的價值觀使美國人自認為有義務向全世界推介這些觀念。美國的思想就這樣擺盪於懷念純樸的過去與渴望完美的未來之問。雖然自二次大戰結束後，國際現實趨向各國互賴的程度日益加深，美國卻仍在孤立主義與信守承諾之間搖擺不定。

包括認為美國只要做楷模及美國應主動出擊這兩派學說在內，美國人多把以民主、自由商業活動或國際法為基礎的全球國際秩序視為當然。但由於這種狀態從來不曾存在過，此種高調聽在他國人民耳裡，即使不致認為太過天真，也難免讓人覺得不切實際。然而，外國人的懷疑眼光並未澆熄伍德羅.威爾遜(Woodrow Wilson)、小羅斯福（Franklin Roosevelt）、或隆納德.雷根（Ronald Reagan）等人的理想主義 ，甚至包括二十世紀所有的美國總統在內。因而也促使美國人相信歷史是可以超越的，如果真心想要世界和平，就需要採納美國的道德處方。

這兩派的主張皆是美國經驗的產物。雖然共和國不止美國一國，但其他共和國都不是刻意為實現自由理想所締建，沒有其他國家的人民是打著為全民自由與繁榮的旗幟，遠走新大陸開天闢地。因此，孤立主義與傳教士精神這兩個表面上如此相衝突的主張，正反映出美國人共同的基本信念：美國擁有世上最好的政治制度，其他國家只要放棄傳統外交，跟美國一樣信奉民主及國際法，就可獲得和平與繁榮。

美國在國際上的經歷一直是信仰勝過經驗。自美國於一九一七年進人世界政治舞台以來，挾其坐大的國力及對理想的自以為是，這可從本世紀主要的國際協議皆是美國價值觀的具體呈現看出，自「國際聯盟」及「凱勒格——布里杭協定」（Kellogg_Briand Pact）到「聯合國憲章」及「赫爾辛基協定」(Helsinki Final Act)皆是如此。蘇聯共產主義崩潰證明了美國理想的正確性，卻也使美國無從逃避它始終不願面對的世界局勢。在逐漸顯現的國際新秩序中，民族主義又借屍還魂；各國亟於追求本身利益遠勝於崇高的理想，競爭多過合作。我們找不到證據可以證明此種歷史悠久的行為模式已有改變，或是在未來數十年中會有所變化。

在逐漸顯現的世界秩序之中，不同於以往的情形則是：這是美國有史以來首次面臨既不能退出、又不能主宰世界舞台的窘境。美國無法改變其根深柢固的使命感，也不應希望有所改變。美國剛步人國際社會且正值年輕力壯，也有實力讓全世界順從其對國際關係的理想。到一九四五年二次大戰終了時，美國國力之強（一度全世界的整體經濟生產中，美國便占了三五％左右），彷彿注定它要根據自己的偏好來塑造這個世界。

約翰•甘迺迪總統（John F. Kennedy）在一九六一年充滿信心地宣稱，美國強大到足以 「付出任何代價，承受任何重擔」，以確保自由的勝利成功 。三十年後，美國已不具備完全可以實現它所有願望的實力，因為有些國家已成長為強權大國。如今，美國面臨得在不同階段達成不同目標的挑戰，每一目標都是美國價值觀及地綠政治需要相結合的產物。而新出爐的現實需要之一，則是同時存在著幾個實力相近國家，且其秩序必須建立在某種平衡（equilibrium）的觀念 之上，這正是美國歷來難以接受的一種觀念。

世界新秩序

這是一個開端，而不是研究當代外交的止境

似乎是某種自然定律，每一世紀總是會出現一個有實力、有意志且有知識與道德動力的國家，欲根據自身的價值觀來塑造整個國際體系。十七世紀的法國在利希留（Richelieu）樞機主教領導下，引進了以民族國家為基礎，以追求國家利益為終極目標的近代國際關係作風。十八世紀的大英帝國將「均勢」(balance of power ) 觀念發揚光大，使勢力均衡觀念主宰了後兩個世紀的歐洲外。十九世紀梅特涅領導的奧地利重新建構了「歐洲協調」(Concert of Europe)，而俾斯麥主政下的德國又使「歐洲協調」瓦...

1　世界新秩序
2　美國外交樞紐人物
3　由大一統到勢均力敵
4　歐洲協調
5　兩大革命家
6　現實政治自食惡果
7　步向毀滅的機制
8　捲入戰爭漩渦
9　外交新面貌
10　勝利者的困境　
11　復國外長史特瑞斯曼
12　好夢易醒
13　史達林待價而沽
14　德、蘇祕密協定　
15　美國重回戰場
16　和平的詮釋

1　世界新秩序
2　美國外交樞紐人物
3　由大一統到勢均力敵
4　歐洲協調
5　兩大革命家
6　現實政治自食惡果
7　步向毀滅的機制
8　捲入戰爭漩渦
9　外交新面貌
10　勝利者的困境　
11　復國外長史特瑞斯曼
12　好夢易醒
13　史達林待價而沽
14　德、蘇祕密協定　
15　美國重回戰場
16　和平的詮釋