TAAZE 讀冊生活
金石堂
蝦皮商城
五南文化廣場網路書店
樂天書城
博客來
三民網路書店
誠品網路書店
iRead灰熊愛讀書第一步國土永續－法的歷程與挑戰
篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程
邱文彥
過去以「人類」的產業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映國土計畫的必要。
國土計畫法的催生過程，最早可回溯至「台灣地區綜合開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬出的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融合到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特別是李鴻源部長過去在國土防災地圖資訊的建置與想法，如何融入國土計畫非常重要。
另一問題是以內政部的位階，能否承受未來國土規劃的職能？例如環境資訊，將來是在環境資源部；海域部分有海洋委員會，將來有國家海洋研究院能產出海洋資訊；國發會中也有國土區域離島發展處，這都是重疊的。這導致部會間的協調更顯重要。
今特別請海洋學界胡念祖前輩，就海域部分引領深入思考。海岸法推動後發現許多問題：近岸海域範圍是水深三十公尺，還是三浬的地方，又能源局提出三十六塊堤防海域可開放申請海上風力發電。目前國家型計劃推動的海陸風機千架，已有多架風機超過三浬的範圍，未來海域如開放個別申請，將有海上秩序問題。最近通過海洋委員會的組織四法，對海洋規劃總體的看法，未來海陸是否分家，也是國土計畫法中需要討論。
又原住民傳統領域與國土計畫法的關係；中央山脈保育區中，九○%都跟國土計畫法有密切關聯，原民領域如何處理？原本希望國土發展這個基本法能在各部會之上統籌協調，這最後一個會期，又遇到選舉，時間有限下是一個很大的問題。
目前三個版本，第一版本是行政院草案；另有黃昭順委員的國土復育條例，這承接 二○○七年張景森提出的版本；還有內政部的版本，依照原內政部版本，又含括一部分海洋資源地區，而今海域已有海域管理法，這中間銜接的環節要做些討論整理。
整體來說，今天要請賜教的是：進行中的國土計畫法應該用什麼角度來思考各部會互動的關係，以及國土計畫法內容應該含括內容。
發展與管制雙軌制
華昌宜
自一九九五年國土計畫提出後，一拖二十年，期間加入了包括國土復育條例、海洋法、環境變遷氣候等內容，回頭來看似乎沒什麼進展，我想有幾點原因：
首先，一般民眾是不關心此議題的，兩年前「看見台灣」上映後引起一陣子迴響，但之後就被遺忘了。第二，國土計畫牽涉利益太廣又複雜，尤其加入原住民問題。第三個問題是國土計畫法的實質內容性質不夠清楚，今天需要檢討的應是針對第三點。
台灣到現在為止走的是雙軌制度，再雙軌制度下，國發會有一套國土空間發展策略，另一方面國土規劃在內政部，就土地使用管制，但它跟空間發展有密切關係，這就麻煩了，因為發展與管制是兩個不同的見解。
過去經建會僅是行政院的幕僚機關，現在改為國發會層次更高。到目前為止，主委輪替不斷，換到都不知道國發會中有一個國土區域離島發展處，該處已經發展第二版的國土空間策略計畫。內政部主管的國土計畫，以及國發會空間策略規劃，雙方的立場與見解如果無法協調整合，未來問題將很麻煩。
我從一九七○年開始呼籲到現在，經濟發展與環境氣候變遷等問題勢必導引此法須不斷有新思維，問題是誰在主導？我們缺乏一個穩定、中立的國家發展國土計畫研究單位，若能成立此一個單位，可避免重疊的問題。內政部版本提到推動國土規劃研究『得』經整合後，設立國家國土研究院，我建議改成『應』經整合後成立智庫。只有成立了研究院，始可解決爭議。只要從現有公共建設中拿出千分之一預算，做公共建設之間的空間協調，集合各界菁英為對國家空間發展做出貢獻。
全面思考鄉村與農業永續
林國慶
從農業部門觀點來看國土計畫法，希望該法能通過，並透過該法針對國土空間策略有較好的規劃，促進鄉村與農業的永續發展和糧食安全，確立永續農業與鄉村發展在永續國家與經建發展之重要性。建立鄉村規劃體系，強化農業部門在鄉村發展與空間規劃之權責，並將農業與鄉村永續發展納入國土空間發展策略中。成立專責機構，積極推動鄉村地區規劃、建設與永續發展。到目前為止，都市以外的非都規劃相當缺乏。
糧食安全體系應建構糧食安全機制與劃設重要農業發展區，建立重要農業發展區維護、管理制度與機制，過去我研究坡地與山地農業的發展，我們六○％的國土是在坡地與山地，今天看到的是災害，但未重視山坡地區有三十萬公頃的農業使用土地，使用產值也相當高。所以坡地與山地農業之角色定位如何？透過國土計畫法如何正視坡地與山地農業的發展，相當重要。
全面性思考鄉村與農業永續發展，促進環境、經濟與社會的融合發展，在國土空間秩序有效安排下，降低區域發展的差距，促進三生與多功能農業、鄉村之發展。國土三百六十萬公頃中，農業用地佔有兩百六十萬公頃，但農業部門的責任負擔卻相當小。
城鄉發展區的範圍到底是哪裡？我們有中心的都市，外圍有市郊，再外圍是鄉村。所以有都市發展、有鄉村發展，那什麼叫做城鄉發展？所以從國土空間發展政策角度出發，將人口、國土規劃、氣候變遷調適、國土保育、產業發展、交通運輸、城鄉發展、空間治理等八大議題領域應納入整體思考，藉以促進鄉村與農業之整體永續發展。
如何透過國土空間發展政策來促進農業及農村永續發展？我們認為可以用農村再造計畫來推動，營造有利於農業與鄉村永續發展之環境，積極推動三生農業與多功能農業，提升農家所得（包括農業所得及非農業所得），來提升鄉村環境及生活品質，吸引年輕人及非農民之移入。
未來可能的策略，針對確保糧食安全，政府應重視農業與鄉村之永續發展，應建構有利於農業與鄉村永續發展之國土發展策略，建構有利於確保糧食安全之國土發展策略，和推動對地直接給付制度，促進三生與多功能農業與鄉村之發展，並減少休耕與廢棄耕農地面積，提昇耕地利用效率與改善鄉村景觀。
政府應強化與促進鄉村發展方面，建立鄉村發展架構，將鄉村永續發展成為國土空間發展之重要策略，應建構有利於國土空間合理發展之鄉村規劃體系，強化農業部門在鄉村發展與空間規劃之權責，和建立環境直接給付制度，以利鄉村地區景觀與生態品質之提升。
| FindBook |
有 10 項符合
思土思民：跨足國土計畫紀實的圖書 |
| 圖書選購 |
| 圖書館借閱 |
| 國家圖書館 | 全國圖書書目資訊網 | 國立公共資訊圖書館 | 電子書服務平台 | MetaCat 跨館整合查詢 |
| 臺北市立圖書館 | 新北市立圖書館 | 基隆市公共圖書館 | 桃園市立圖書館 | 新竹縣公共圖書館 |
| 苗栗縣立圖書館 | 臺中市立圖書館 | 彰化縣公共圖書館 | 南投縣文化局 | 雲林縣公共圖書館 |
| 嘉義縣圖書館 | 臺南市立圖書館 | 高雄市立圖書館 | 屏東縣公共圖書館 | 宜蘭縣公共圖書館 |
| 花蓮縣文化局 | 臺東縣文化處 |
|
|
圖書介紹 - 資料來源：TAAZE 讀冊生活 評分：
圖書名稱：思土思民：跨足國土計畫紀實
積極開拓新一代的群體意識與承擔能量，發揮自我突破與創新的台灣價值。
〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕
循環式學習模式，找出最適合自己的方式，運用在知識與新觀念的推廣、溝通與合作，
大至社會、小至個人，協助台灣這片土地，在個人生活和社會關係上，
能有擔負公民應有的責任與勇氣，以迎向挑戰訂定目標，
打造新生活模式，走向真實的社會，面對國際迎接世紀挑戰！
替台灣播下希望的種籽，我們思土、思民！
此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦，囊括各層面，從最上位的國土永續法規－國土計畫法出發，一路參與推動歷程，國土法五進五出立法院，奮鬥二十多年，經歷無數會議與多人協力完成。將非常綜合性的概念，由第一條因應氣候變遷，到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生產、國土安全等等，都是環環相扣的工作。
尤其，台灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯，國際組織高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、產業興盛，天災人禍極可能影響民生社經至鉅。基金會亦與地方政府合作檢視城市狀態，想像至少2030，甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國家未來施政的重大課題，亦是我們不斷關心與追蹤的課題。
台灣的永續發展需要前瞻的國土規劃，面對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來，需要借重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」，深體人口結構變化的壓力，再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建，深知中央改革與民間協力步步相扣，推動公共政策不能單靠政府部門，在地人的投入是關鍵，其參與也涉及社經資源的大量注入，中央政策必須明確，地方因地制宜，家園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題，整理產、官、學者建議並提供政策方向，期盼在公私部門合作下，有效治理及慎防大自然的反撲。
作者簡介：
余紀忠文教基金會
余紀忠文教基金會（原時報文教基金會）於一九八八年成立以來，長期關心國家社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層面的公共政策議題，透過舉辦相關公共政策的研討會與活動，溝通國人觀念，凝聚國人共識，並為國家諸多重大政策提供建言，進而引導國家發展方向。
基金會二十五年來耕耘國家公共議題，關注面向可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」系列是邁向公平與正義的社會為追求的目標，舉辦系列公與義研討會、座談會。針對人文、社會、經濟、政治、國際關係各面向深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話，邀集專家學者專案研究，進而對政府當局提出政策建言；自一九九○年六月在創辦人余紀忠先生的鼓勵下，提出由淡水河出發，拯救環境的願景，聚集國內環保先進與專家，成立「河川小組」，並由河川到環境的關懷，轉型為「環境與河川」，推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國家環境課題，以資源整合的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題，凝聚正面能量，建立起一套產、官、學，中央與地方政府、社區與民眾、與民間伙伴團體相互對話、參與的協調合作機制。
第五屆總統文化獎評審將「環保獎」頒給余紀忠文教基金會，所持的理由是「因長期關注環境議題，透過教育推廣及政策監督，降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。余紀忠文教基金會的使命感是結合台灣的內聚力，理性面對問題、討論問題乃至解決問題，希與有志之士共同擔負，並傳承這世代的重任。更多余紀忠文教基金會資訊請至官方網站：www.yucc.org.tw
章節試閱
第一步國土永續－法的歷程與挑戰
篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程
邱文彥
過去以「人類」的產業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映國土計畫的必要。
國土計畫法的催生過程，最早可回溯至「台灣地區綜合開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬出的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融合到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特別是李鴻源部長過去在國土防災地...
篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程
邱文彥
過去以「人類」的產業為主，現在則考慮「自然」承載量，反映國土計畫的必要。
國土計畫法的催生過程，最早可回溯至「台灣地區綜合開發計畫」，直到「國土空間發展綱領」，又過去經建會曾擬出的「國土計畫法復育條例」。在當時推動的國土三法：國土計畫法、國土復育條例和海岸法，海岸法已通過，並正式實施；國土復育條例，目前內政部的構想是融合到國土計畫法中。因此未來國土計畫法的內涵，到底應包含哪些是討論的重點，特別是李鴻源部長過去在國土防災地...
顯示全部內容
作者序
漫漫長路的期待（邱文彥）
民國一○四年十二月十八日晚間十點半，在立法院躺了二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過了。院內燈火昏黃，往事歷歷，真有不堪回首之感。本法能夠通過，我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持；也要特別感謝林淑芬、田秋堇、高金素梅等委員、詹順貴律師，以及余紀忠基金會余範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。
《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告，但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成，仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗，參差不齊...
民國一○四年十二月十八日晚間十點半，在立法院躺了二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過了。院內燈火昏黃，往事歷歷，真有不堪回首之感。本法能夠通過，我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持；也要特別感謝林淑芬、田秋堇、高金素梅等委員、詹順貴律師，以及余紀忠基金會余範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。
《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告，但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成，仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗，參差不齊...
顯示全部內容
目錄
前言
寫在出發之前：序
漫漫長路的期待邱文彥
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與林盛豐
行動起來才會有進度於幼華
第一步：國土永續－法的歷程與挑戰
篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程 邱文彥
發展與管制雙軌制 華昌宜
全面思考鄉村與農業永續 林國慶
資訊公開透明 加速國土復育計畫 田秋堇
保障原民土地所有權的使用 鄭天財
面對政府治理及國土容受力的真相 李鴻源
採原則性機制、程序正義、滾動檢討 陳伸賢
強化民眾參與 縮短...
寫在出發之前：序
漫漫長路的期待邱文彥
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與林盛豐
行動起來才會有進度於幼華
第一步：國土永續－法的歷程與挑戰
篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程 邱文彥
發展與管制雙軌制 華昌宜
全面思考鄉村與農業永續 林國慶
資訊公開透明 加速國土復育計畫 田秋堇
保障原民土地所有權的使用 鄭天財
面對政府治理及國土容受力的真相 李鴻源
採原則性機制、程序正義、滾動檢討 陳伸賢
強化民眾參與 縮短...
顯示全部內容
|
