思土思民：跨足國土計畫紀實

前言
寫在出發之前：序
漫漫長路的期待                               邱文彥
龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與     林盛豐
行動起來才會有進度                           於幼華
　　
第一步：國土永續－法的歷程與挑戰

篇一、催生國土計畫法
回溯催生過程                     邱文彥
發展與管制雙軌制                 華昌宜
全面思考鄉村與農業永續              林國慶
資訊公開透明 加速國土復育計畫     田秋堇
保障原民土地所有權的使用         鄭天財
面對政府治理及國土容受力的真相        李鴻源
採原則性機制、程序正義、滾動檢討      陳伸賢
強化民眾參與 縮短實質城鄉差距          詹順貴
調整國土計畫中海洋的空間概念          胡念祖
建立國土空間秩序與機制                  林盛豐
行政機關回應           

篇二、國土計畫法啟動
國土法銜接整備                    邱文彥
國發會統合 肩負轉軌成敗            林盛豐
均衡發展與執行上的挑戰            郭翡玉
國土功能分區 轉換、劃設是重點    陳繼鳴
分區圖攸關所有權 公開公告        蔡玉滿
執行管理明確化 協商機制細緻化    陳伸賢
前瞻與專業 為國家方向機制定調    李鴻源
行政分工 機制明朗 智庫中立        華昌宜
開發許可制 使用許可制 大變革    李永展
時代腳步上 遠景 專業 共識       劉欣蓉

篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設
國際經濟情勢動盪 前瞻需上位思考             薛琦
前瞻就是國土規劃通盤檢討                李鴻源
前瞻計畫結合科技人文 打造未來二十年願景 毛治國
強化基礎建設 提升台灣競爭力             曾旭正
政府避免成為障礙 前瞻不需急就章         蘇煥智
透過城鎮之心 提升縣市主體性             林盛豐
即使條例通過 預算嚴審把關               曾巨威

篇四、國土計畫追蹤算帳
國土規劃及氣候變遷                     余範英、邱文彥
開發到管理 部門規劃、地方治理       陳繼鳴
國土法轉軌漏洞與建議                楊重信
決策政治與規劃文化                  黃書禮
上位願景與承擔 支撐機制轉軌         林盛豐
納入公民訴訟條款 全民監督            詹順貴
面對自然 人不能勝天                    賴建信
清點農地質與量 推短中長程措施         陳吉仲
影響國土規劃：違建、前瞻、土地徵收  曾旭正
公民團體建議           

第二步：擁抱家園－韌性城市與高齡社會

篇五、高雄氣爆餘生 重建韌性城市
FEMA案例與防災整合體制    李鴻源
檢視氣爆與石化工安             沈世宏
石化產業與高雄願景             沈健全
韌性都市概念與落實             陳亮全
永續都市盤整規劃案例         陸曉筠

篇六、地震頻傳 都更防災演義
地震帶上思索韌性應變         邱文彥
即時地震預警上線             蕭乃祺
減災需都更及複合對應          鍾立來
「情境導向」防災早該啓動      陳亮全
行政程序和居住正義 端視整合意願     陳伸賢
都更方向策略 安全不可偏廢     張溫德
地震防、救策略 研習成長         李清安
推動多元都更 適性角色發揮     張金鶚
城市治理的韌性與永續         洪啟東
面對容受力 成立防災專責         李鴻源
公部門回應

篇七、當你老了回首家園
營造活躍、健康老化 銀色經濟環境     邱淑媞
集體長壽急增下 政策因時制宜      陳亮恭
高齡社會 科技因應、社造協力      黃榮村
補強交通規劃 由老人需求思考         濮大威
因應高齡社會乃歷史性挑戰         曾旭正
三層老年經濟安全：社會保險、職業保險、個人儲蓄   胡勝正

篇八、一起回家 看後山原鄉
前言                             邱文彥
金山倡議農地農用 與候鳥同棲      邱銘源
返鄉歸田 天生地養                 賴榮孝
注入文化質變 活躍老化新家         楊玉平
談原住民健康照顧 建言社區長照     陳士章
助花東父老 救偏鄉交通             褚志鵬
智慧韌性農村社區 需三造四助      李永展
盤點統合需心力 配置資源要有效     吳肖琪
農村老化嚴峻 超高齡社會：田園將蕪胡不歸     蘇煥智
活絡產業 調整政策 農村回春 青農回鄉      曹啟鴻

篇九、檢視高齡社會 再造宜居家園
面對年金改革 步入老齢化少子化      林萬億
城鄉空間結構 應生活方式調整        曾旭正
扶老攜幼 善用既有資源             邱淑媞
退撫基金財務窘境非一日造成           朱雲鵬
引進市場機制 進入長照體系           龔則立
投資產業　建設新農村、新農業、新農民    林盛豐

第三步：重建再生－都市更新、都市計畫

篇十、全國國土計畫 可預見的困境與挑戰
前言                            黃書禮
國土計畫關鍵在於整合            陳繼鳴
總量管制　釐清部門計畫空間規範  林盛豐
盤點農地問題　打造農村三生發展                 陳吉仲
治水建立暴雨水管理 處置環境、農地違規         楊重信
檢討環評 補足海洋缺口 國土規劃攸關政局政治     邱文彥
專家學者迴響
公部門回應             
結語                   　　　 　曾旭正

篇十一、探究都更失靈 癥結與省思
前言                                余範英
沿革中檢視都更政策、審議效率        邊泰明
非計畫性增量的容積 恐違背公平合理   賴宗裕
都更凌駕都計為人詬病 追求目標本一致    李欽漢
台日都更機制比較、建言                何芳子
糾正行政怠惰 建立都更公私夥伴模式    楊重信
落實細部計畫 著手目的性調查通檢        林盛豐
討論與回應                         

篇十二、後工業化台灣都市計畫法的大挑戰與跨越
都市計畫擬定與通盤檢討          邊泰明
都市計畫通盤檢討審核及大眾參與探討-以新北市為例  金家禾
都市計畫開發制度與實踐         李得全
司法院都市計畫違法審查訴訟的執行與規劃制度衝擊      周志龍
與談
討論迴響      

後記
附錄　基金會活動與國土計畫法歷程
 

序

漫漫長路的期待

　　民國一○四年十二月十八日晚間十點半，在立法院躺了二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過了。院內燈火昏黃，往事歷歷，真有不堪回首之感。本法能夠通過，我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持；也要特別感謝林淑芬、田秋堇、高金素梅等委員、詹順貴律師，以及余紀忠基金會余範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。

　　《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告，但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成，仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗，參差不齊，能否如期完成各地方政府的國土計畫，恐不無疑義；此一困境，是否成為中央修法推遲地方國土計畫送件、延宕本法三階段架構落實的理由，更令人憂心。此外，農地裡農舍和工廠濫建，早已威脅水土和生態環境，政治人物如果仍在選票考慮下，持續以輔導合法和一再放寬大限的鴕鳥作為，將會是今後國土計畫最嚴峻的課題。

　　國土保育和永續發展，是本書的關鍵議題。相關立法雖如漫漫長路，但眼前如何落實，更具挑戰。我期待台灣有更多的「政治家」專注於福國利民的法案和事務，而不是被既得利益綁架、汲汲營營於下次選舉的「政客」。我也祈求國泰民安，天佑台灣！
序

龐雜與簡約：國土計畫的專業參與及民眾參與

　　利用寫序的機會，整理台灣國土層次空間論述與國土計畫法發展的歷史脈絡。國土計畫涉及的議題極為龐雜，舉凡人口、產業發展、氣候變遷、山林、海岸海洋、原民部落、農田水利、防災、交通、大面積違章工廠、空間美學、行政區劃等等，無所不包，各方專業都有其關懷，各方NGO團體也以國土計畫之立法與計畫推動為戰場，試圖運用國土計畫達成各自多年陳情抗議之目標。

　　由於國土層次的論述、國土計畫的操作、國土計畫法內建的機制、中央地方權責分工，無論官、學、規劃專業，都欠缺操作經驗，亟待大量密集的參與、溝通、共學。

　　傳統媒體及精英治理時代似已式微，而社群媒體與網紅洪流橫掃。但正如民主的缺失，要以更有品質的民主來矯治，社群媒體與網紅的亂流，要以高品質的內容來矯治。針對國土規劃這種龐雜巨大的議題，我們更應努力以新媒體、更活潑的傳播策略，與年輕一輩互相學習，共創對年輕一代能理解的價值與內容。
序

行動起來才會有進度

　　工程師的基本訓練就是要化「繁」為「簡」，當我把各方專家所言所論一一看完，得到對「國土計畫」該如何遞次實踐起來的感想：必須先由本書的每位作者提供簡單的三部曲步驟；第一，二○一九年還有九個月，行動步驟是什麼？第二，哪三塊區域應開始行動起來？第三，區域政府裡哪個單位應負責主其事？

　　只要有了開始就必有進度，「斯土」不過塊三萬六千餘平方公里的土地，「斯民」也只有兩千三百萬餘中的部份人口，不是嗎？！

　　最重要的是，本書彙整共九十一位作者的各三條建言，所以，我們總共有91×3條實踐行動方案，待政府參考後，加以遞次完成。按此行動方案去做，我們到二○一九年年底想必能交出相當的工作成績來。