開誠布公集思廣益──林嘉誠政經論

第一篇 政治運作

1　國家安全與基本人權保障

民進黨政府一方面口口聲聲促進轉型正義，公布新的政治檔案法，欲還原歷史真相，另一方面大言不慚，以國家安全為由，制定有悖法律原則、可能侵犯基本人權的法案。

蔡英文總統目前宣示要在立法院下會期完成中共代理人修法。國民黨團質疑，代理人定義不明，修法只是為明年選舉操作，是變本加厲的綠色恐佈。行政院發言人表示，思考立法是為保護台灣，而非傷害台灣，國民黨的批評顛倒是非，未分辨輕重緩急。

其實類似國家安全與基本人權保障的爭議，在2016年民進黨完全執政之後，已有不少實例。最近的例子，國安五法修正，完成防諜修法的最後一塊拼圖，提高為敵發展組織罪刑責，納入網路共諜行為、全面剝奪共諜退休俸。兩岸人民關係條例也修改，退將及卸任政務高官赴中管制15年，違者最重可剝奪月退俸或處500萬元罰鍰。兩岸人民關係條例規定兩岸協商簽署政治協議，應經國會雙審議及人民公投。

民進黨及其前身的黨外，在台灣民主發展扮演重要角色。台灣在威權統治一黨獨大的時代，執政者即以面對中國大陸的威脅為由，長期實施戒嚴，頒布緊急命令，嚴格限制人民基本人權。目前的中國大陸，昔日台灣的寫照，中國共產黨政府以國家安全為由限制人民不少基本人權，包括人身自由、言論自由、出版自由、通訊自由等。

民進黨政府為了追討不當黨產，促進轉型正義，特別立法成立專責臨時性機構（不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會）。此種為了處理威權統治時期（1949-1992）不當黨產、不當審判等違反人權、公平正義的權宜措施。立意光明正大，與保障基本人權原則脗合。但是法律溯及既往，針對特定團體，有違若干人權保障（例如財產自由、人身自由等）形成一種諷刺。

台灣面對中國的文攻武嚇，威脅利誘，無何不用其極，滲透國內每一角落。政府除了提醒人民要有危機意識，制定或修改相關法律，應是天經地義無可厚非。民進黨立委理直氣壯，表示中共代理人的修法，台灣民意強烈要求。行政院發言人強調政府為保護台灣人民，要依照法令提出各項作法讓人民安心。

國家安全與基本人權保障，有相輔相成之處，基本人權的保障，以國家安全為要件，沒有國家安全，基本人權岌岌可危朝不保夕。但是國家安全不能無限上綱，損害基本人權，否則本末倒置。因為基本人權的保障，限制統治者胡作非為，大肆擴權。政治權力運作必須遵循民主政治的原則，早期威權統治國家，擅長以國家安全為由，限制基本人權，威脅人民，為所欲為。

威權轉型的新興民主國家，民主政治文化尚未根深蒂固，心懷不軌的統治者，在外在環境的變化之下，假國家安全之名，破壞基本人權，時有所聞。台灣威權統治的陰影遺緒尚未完全揮除，促轉會工作使命，應是早日完成此項任務。令人大惑不解，民進黨政府一方面口口聲聲促進轉型正義，公布新的政治檔案法，欲還原歷史真相，補賠威權時期受害者名譽權益，甚者追究加害者責任。另一方面卻大言不慚，以國家安全為由，制定有悖法律原則、可能侵犯基本人權的法案。

歷史可為殷鑑，戒嚴威權時期，假國家安全限制基本人權，不勝枚舉，民主新興國家的台灣，絕對不可走回頭路。中國大陸的威脅事實俱在，理性智慧的執政政府，如何在國家安全與基本人權保障之間尋找平衡，責無旁貸。

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第二篇 經濟社會

1　從寄生上流思考庶民經濟

看完韓片寄生上流，對於悲劇收場相當震撼。想想國內掀起庶民經濟討論，真的需要理性思考。何謂庶民經濟，也許人言言殊莫衷一是，但是對於庶民而言，庶民經濟不但感同身受，甚至就是生活的全部。無風不起浪，庶民經濟，韓流崛起，背後因素，頗值探討。只是細微末節批韓，執政政府不但未見其利，也忽略政治經濟社會的症狀，失掉政策改弦易轍的機會。

目前的執政黨，長期在野，應該比起目前在野的國民黨，更加了解民生疾苦，政策主張也偏向大政府福利導向。2000-2008年由於朝野政黨分治，未能顯現政策差異，2016年迄今，民進黨完全執政，本來有機會實現理想。可是三年多來，令人覺得角色更迭，除了政治性法案（例如公投法、攸關國家安全法律），包括一些攸關公平正義的經濟社會法案（例如平均地權、海外資金回台等）也是爭議不休，價值混淆令人眼花撩亂。

生產、消費、交易、分配，構成經濟活動的四大構面，彼此息息相關密不可分。分配常是生產、消費及交易之後的結果，當然也反饋前述活動。全球化、資本主義，二十一世紀面臨最大課題之一，所得分配的差異拉大，國家之間，一國之內，人民之間。尤其年輕世代，相對剝奪感不可低估。台灣也許情況尚可，但是類似現象時有所見。政府面對自由市場的運作規律，政策工具相當有限，財政政策（包括政府賦稅政策衍

生所得再分配），社會福利政策（但是錢從那裡來？）。

最近適逢總統大選，主要政黨、候選人，為了投選民所好，支票承諾不勝枚舉。當然不乏真知灼見，富人稅、全球掀起共同申報準則。資本、勞務兩大生產因素，資本利得優於勞務利得，經濟學家難得共識。包括房地產、證券、資金等資本利得合理徵稅。政府透過財政、社會福利等政策工具，所得重分配，保障弱勢者基本生活所需，已是知易行難，毋庸置疑。

發展、分配，何者優先，不必深究，但是沒有成長，分配依然問題重重。台灣的問題癥結所在，基本所得數十年未曾大幅度上升。庶民經濟風起雲湧，可想而知，社會階層取代社會階級，但是以中產階層為主幹的金字塔型社會結構，逐漸M型化。任何執政者務必謹慎處理因應。加上資訊社會、全球化，訊息傳播加速，1930年代名著上流社會、有閒階級，國際、國內現象依在，甚至變本加厲。庶民而言，經濟活動即是日常生

活的泰半，國際、國內的所謂富二代，則可能大相逕庭。

韓流除了庶民經濟，應有其他因素，庶民經濟，經濟學探討，政治經濟學、經濟社會學應可一併參考。執政黨及主要政治人物，更宜哀矜勿喜，提出良方。

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第三篇 2020年總統大選

7　2020年總統大選撲朔迷離

高雄市長韓國瑜一趟香港澳門深圳廈門行銷農產品之行，由於會面香港澳門行政特首之外，與兩地中聯辦主任晤談，中國對台辦主任劉結一也特別到深圳與韓國瑜見面。民進黨全部動員口徑一致，大肆抨擊韓國瑜作法掉進中國一國兩制台灣方案的陷阱。行政院還祭出罰款、修改現行法律，增加所謂韓國瑜條款。

韓國瑜兩度表示沒有意願參選2020年總統大選，在高雄市議會答詢時，表示反對一國兩制，均是具有相當政治意義。包括陸委會主委陳明通在中國空軍飛越海峽中線，多種壓力之下，口不擇言的禽獸說。陳雖兩度鞠躬道歉，但反映民進黨政府的窮於應付。

今年元月，中國大陸主席習近平提出五大談話，對於向來主張九二共識一中各表的中國國民黨有些困擾。但是國民黨仍然重申兩岸和平、不排除中國統一、九二共識著重求同存異。唯有兩岸和平共處，經濟民間交流，台灣才能經濟成長，人民生活安全獲得保障。韓國瑜疾呼台灣安全人民有錢，國民黨重要人物紛紛跟進。

民進黨打著顧主權護民主，九二共識就是一國兩制，蔡英文總統四個必要，大力抨擊部分國民黨人士提出重返執政後欲簽訂兩岸和平協定，係賣台行為。欲修改相關法律，對於兩岸政治性協議，比照修憲程序，嚴格控制。甚至包括朱立倫所提出在金門和平宣言，亦納入其中。

中國雖對台灣人民文攻武嚇，卻陸續推動惠台各項措施，兩岸經貿往來，人民相互流動。台海緊密，中國大陸政治經濟硬實力。台海對峙，形成台灣人民惶恐不安，人民經濟生活受到影響。作為完全執政的民進黨不理性務實面對，反而以中國大陸打壓，欲以一國兩制併吞台灣為由，製造恐共氣氛，批評對立政黨可能出賣台灣，特別對於引領韓流，最有可能2020年總統大選對於民進黨構成威脅的韓國瑜，抨擊已到無所不用其極。

包括蔡英文總統的辣台妹自許，親美抗中的策略顯現無遺。可是施政不佳，形象已經定型，民意支持度無法回升。打著務實台獨工作者的賴清德，以卸任不到兩個月行政院長身份，公然挑戰昔日長官，爭奪總統大選黨內提名。賴仰靠台獨及本土意識強烈者支持，對兩岸大陸高調說法，相較蔡英文，有過之而無不及。雖然掌握大約一成五左右傾向台灣獨立的基本票，在民進黨總統全民調占了優勢。蔡英文為了急起直追，冷嘲熱諷韓國瑜與中國大陸唱和，大陸政策更傾向強硬，種種措施對於台灣發展，是福是禍，昭然若揭。

民進黨由蔡或賴擇其一，是否勸退一方，形成蔡賴配，或依全民調賴脫穎而出。目前所謂霸王條款，全民調是採對比式或互比式，均仍充滿變數。國民黨是否徵召韓國瑜，何時？如何？領表徵召、勸說韓正式參加初選，為了勝選最後黨中央逕行徵召，不一而足。兩位公開宣布角逐黨內初選的朱立倫、王金平情何以堪。最後是否造成自亂陣腳，為2020年總統添加變數。代表白色力量的台北市長柯文哲，雖然網路聲量下降，被譏為逐漸邊緣化。可是他的動作頻繁，近日的幾項民調結果，均維持一定支持度。尤其在四十歲以下年輕選民，受過大學教育，以及中間獨立選民，實力不可低估。

較之2016年總統大選，蔡英文在選前八個月，民調一路維持領先，今年兩大政黨提名迄今未塵埃落定。即使不久即可呼之欲出，但是共同面對第三勢力的柯文哲。鹿死誰手未定之天，2020年總統大選仍有一段時間，呈現撲朔迷離。

第一篇 政治運作

1　國家安全與基本人權保障

民進黨政府一方面口口聲聲促進轉型正義，公布新的政治檔案法，欲還原歷史真相，另一方面大言不慚，以國家安全為由，制定有悖法律原則、可能侵犯基本人權的法案。

蔡英文總統目前宣示要在立法院下會期完成中共代理人修法。國民黨團質疑，代理人定義不明，修法只是為明年選舉操作，是變本加厲的綠色恐佈。行政院發言人表示，思考立法是為保護台灣，而非傷害台灣，國民黨的批評顛倒是非，未分辨輕重緩急。

其實類似國家安全與基本人權保障的爭議，在2016年民進黨完全執政之後，已有不少實例。...

【自序】

本書共分四大部分：政治運作、經濟社會、2020年總統大選及2016年歷史殷鑑。另附錄一篇，共計67篇文章，係作者於2019年3月－2019年7月，以及2016年以前若干文章，均在媒體刊登，集成一冊。

2016-2018年，作者封筆三年，除了身體健康因素，含飴弄孫照顧孫子，主要考慮蔡英文政府成立，完全執政，先觀察執政良否，不宜妄下評論。2018年11月，民進黨在九合一地方選舉挫敗，各方對於執政批評不絕於耳。雖然停止撰文，但是仍然觀察國際國內政治經濟社會的變化。

作者專攻政治學與經濟學，擔任大學教授將近四十年。並曾歷任台北市副市長、行政院研考會主委、考選部長等政府公職十二年。兼具理論與實務經驗。2008年離開政府公職之後，仍然兼任教職，在媒體撰寫評論文章，同時擔任大型智庫顧問。

作者曾任台北市政府副市長兼研考會主委（1994-1998），行政院研考會主委（2000-2004）。研考會負責政府總體政策的規劃、執行方案評估及績效考核。專攻政治學及經濟學，並在大學社會學系擔任教授長達二十年。作者對於公共政策的探討，特別著力，相關著作之外，作者於台灣大學經濟系就讀時（1970-1974），擔任大學新聞社長，養成針對時事撰寫評論的習慣。1981-1994年，大學專任教職，亦在媒體撰寫社論、專欄。

2008-2015年，作者共計出版4本評論文集。探討的主題以政治運作、經濟社會、教育文化等為主。每逢重要公職人員選舉，也花費較多時間評析（例如2012、2016年總統大選，2014年地方公職人員選舉）。作者專攻國際政治經濟學及政治經濟學，評論角度，跨越單一政治學或經濟學。再者，以實務輔助，長期實證研究的經驗，秉持社會科學的科學專業，分析評論問題，並嘗試提出解決的方案。政府公職期間，責無旁貸，

一介平民，依然如故，善盡知識份子的角色。

本書以開誠布公集思廣益為名，除了自勉惕勵之外，也是有感而發，期待社會各界（尤其執政政府及領導人物）。台灣所處國際環境，本來挑戰不勝枚舉，加上全球化、國際化、資訊化衍生的政治、經濟、社會、文化、教育、生態、人口、能源等問題。考驗全國人民，特別是政府領導人及高階人員、主要政黨、團體、意見領袖、學者專家。唯有開誠布公，以開放胸襟，集思廣益，才是國家發展的正途。反其道而行，胸襟狹隘，彼此抨擊，先入為主積非成是，絕非國家之福。

此書特別列入2016歷史殷鑑，納入數篇2016年以前撰寫文章，除了文章架構、主軸意義依在，再者對照以後三年發展，令人感慨萬千。民進黨政府完全執政，為何2018年選舉挫敗，人民的批評此起彼落。對照2012-2016年在野期間，是否做好執政的準備。作者在民進黨執政的台北市政府、中央政府，擔任十二年政府部門首長，十多年保持無黨籍，本來樂見台灣政黨政治良性發展，可惜國家認同爭議、治理人才未有效培養，

民主政治文化有待強化。新興民主國家的缺失，在國內無法避免。

經過將近四年，再度出書。作者歷經人生大風大浪，心境改變許多。截至2012年，仍以全力以赴自我期待，七年之後，順其自然按步就班，自然而然成為典範。年齡漸進，回顧往昔，以更成熟穩重撰文。出身市長父親，大學學歷母親的家庭唯一兒子，父母親的身教言教，充滿理性智慧感情，終身受益人生明燈。

建中、台灣大學、負笈美國德國、博士、教授、副市長、主委、部長，應是人生勝利者的楷模。其實，看盡政治百態，體會多數人民生活方式，七十多年台灣所處國際環境，面對全球變遷。民智漸開，以坦然謙虛謹慎心情，大家開誠布公集思廣益。

本書所有文章，分別在蘋果日報、民報、聯合報、台灣時報等刊登。特別感謝民報陳永興董事長、劉志聰總編輯；蘋果日報杜念中前社長、郭淑媛副總編輯，台灣時報李啟聰主編，聯合報言論部、專欄組。

家人及幾位知心好友，長期的支持及鼓勵。父母親的栽培，兒子學有所成工作順利，孫子帶來的歡樂，感謝上蒼賜予，國家政府提供十多年服務人民的機會。

林嘉誠謹序

2019年7月

【自序】

本書共分四大部分：政治運作、經濟社會、2020年總統大選及2016年歷史殷鑑。另附錄一篇，共計67篇文章，係作者於2019年3月－2019年7月，以及2016年以前若干文章，均在媒體刊登，集成一冊。

2016-2018年，作者封筆三年，除了身體健康因素，含飴弄孫照顧孫子，主要考慮蔡英文政府成立，完全執政，先觀察執政良否，不宜妄下評論。2018年11月，民進黨在九合一地方選舉挫敗，各方對於執政批評不絕於耳。雖然停止撰文，但是仍然觀察國際國內政治經濟社會的變化。

作者專攻政治學與經濟學，擔任大學教授將近四十年。並曾歷任台北市副市...

自序

第一篇 政治運作
1 國家安全與基本人權保障
2 台灣應繫好安全帶
3 民意調查的若干省思
4 公民投票，集思廣益群策群力
5 由國安五法修正談統治權行使規範
6 科學專業、政策制定與國家發展
7 反對一國兩制是朝野共識？
8 政黨政治何去何從
9 理性務實的制定公共政策
10 國家安全與經濟利益不一定衝突
11 試院瘦身與未來改造之道
12 蔡英文的政務官們
13 台灣民意最佳的資料庫
14 主權民主非特定政黨個人專利
15 立委補選結果與國家政局發展
16 首都外交的政治效應匪淺
17 立委補選的政治分析
18 副總統的角色與功能
19 在野黨與公共政策擬定
20 新國會的舊課題
21 政黨與社會運動團體
22 自由民主與民族主義
23 總統大選與公共政策制定
24 主權在民的真諦
25 用對人，擺對位置
26 政治酬庸現象何時休？
27 國人應超越二元思維
28 政治與行政能力
29 政治權力運作的制度化
30 行政權與立法權的互動型態
31 健全國安系統攸關民主政治良窳

第二篇 經濟社會
1 從寄生上流思考庶民經濟
2 政策利多，錢從那裡來？
3 排除投資台灣的政治障礙
4 漫不經心與馬虎行事
5 領導的理論與實務
6 教科書與政治社會化
7 危機管理與政府效能
8 政治衝突的類型分析
9 第三勢力的政治詮釋
10 國家的異同性分析
11 網路社會的虛與實
12 國民素養與公共財認知

第三篇 2020年總統大選
1 總統民選：過程與結果
2 為何寫給柯市長一封信
3 郭台銘參選總統的政治觀察
4 2020年國家需要怎樣的總統
5 另類實證分析現任者優先課題
6 民進黨如何進行總統初選民調
7 2020年總統大選撲朔迷離
8 柯文哲如果當選政府怎樣運作
9 近距離觀察民選總統
10 民選總統：我見我思
11 國民有權對總統參選人課責
12 民選總統任重道遠

第四篇 2016年歷史殷鑑
1 民進黨的外交政策何在？
2 政治人物的等級區分
3 維持現狀：為什麼？什麼？如何？
4 台灣的外交空間與國際地位
5 中國大陸與國、民兩黨關係
6 民進黨與第三勢力
7 國營企業與地方政府
8 民進黨的財經政策在哪裡？
9 QE是毒藥還是解方？
10 兩黨修憲主張的評析
11 台灣為何缺乏治國人才
12 國家發展與政府效能

附錄／研考人員的角色與功能

自序

第一篇 政治運作
1 國家安全與基本人權保障
2 台灣應繫好安全帶
3 民意調查的若干省思
4 公民投票，集思廣益群策群力
5 由國安五法修正談統治權行使規範
6 科學專業、政策制定與國家發展
7 反對一國兩制是朝野共識？
8 政黨政治何去何從
9 理性務實的制定公共政策
10 國家安全與經濟利益不一定衝突
11 試院瘦身與未來改造之道
12 蔡英文的政務官們
13 台灣民意最佳的資料庫
14 主權民主非特定政黨個人專利
15 立委補選結果與國家政局發展
16 首都外交的政治效應匪淺
17 立委補選的政治分析
18 副總統的角色與功...